关于保定市海绵城市建设必要性的思考

李美慧 周帅亭

摘 要：随着保护生态环境的进一步推行，党中央、国务院以及全国各地相继出台一系列政策推进海绵城市建设。保定作为京津冀协同发展的区域性中心城市以及雄安新区建设的生态屏障，改善城市存在的水污染、内涝等问题，推进现代生态城市建设十分必要。

关键词：保定;海绵城市;必要性

近年来，由于城镇化的加速建设，保定市的“水问题”越来越严重，逢雨看海、暴雨淹城频繁出现，保定市已逐步丧失蓄水、排水功能，加之保定特殊的地理位置，所以改善保定的生态环境，建设现代生态城市意义重大。在保定市建设海绵城市的必要性体现在：

一、政策支持

2013年12月，习总书记明确提出“建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。此后国家住房和城乡建设部、国务院办公厅先后印发了《海绵城市建设技术指南》、《关于推进海绵城市建设的指导意见》。2015 年12月，河北省政府办公厅印发《关于推进海绵城市建设的实施意见》，要求到2017年底，各市均要开展海绵城市建设试点。2016年8月，保定市政府发布了《“海绵城市”专项规划项目竞争性磋商公告》，启动了210平方千米的海绵城市规划。

二、保定市现状

（一）地理位置

保定于雄安新区上游，白洋淀8条入淀河流全部流经保定，保定的河湖状况直接影响到白洋淀水质。而保护白洋淀生态功能和强化环境治理是雄安新区开好局、起好步的重要基础。保定要坚决打好环境建设组合拳，努力建好雄安新区的生态屏障。同时，保定作为京津冀协同发展区域性中心城市，有保障水资源、保持水土、调节气候、调蓄洪水、华北生态平衡维护等重要功能，生态地位十分突出。

（二）“水问题”

1、水资源短缺

根据《保定市第二次水资源評价》显示，我市整体属“缺水状态”。人均水资源仅约282m3，已经低于联合国规定的极度缺水标准，即人均500m3的标准，仅为全国人均占有量的1/8。由此可以看出我市是一个严重缺水的地区，而且随着社会发展，对水资源需求的不断扩大，水资源短缺的形势将更加严重。

2、水污染严重

随着城镇化的进程不断加快，在水资源的开发利用过程中存在问题：

（1）浅层地下水遭到污染，水质恶化，局部地区由于农业灌溉用水被城市利用，加大了地下水的开采力度，使得这些地区地下水资源濒临枯竭。

（2）保定市城区浅层地下水污染严重，且由于污水灌溉，形成几个污水反漏斗区，严重威胁了我市地下水水源地的安全。

（3）由于传统工业如纺织、印染、化工、食品等不断向县、乡转移，使得这些工业相对集中的地区地下水水质严重恶化，水位下降。

3、绿化率不足

采用绿地率、绿化覆盖率、人均绿地面积对保定市城市绿地进行分析和评价，保定市的实测值分别为19.6%、23.4%、8.67平方米，而国家园林城市绿化标准为38%、45%、12平方米，相对差异率分别为48.4%、48%、7.8%，结果表明保定市绿地绿化距国家园林城市绿化标准尚有一段距离。

4、基础设施条件差

保定市大部分街道的现有排水系统部分地下管道设施老旧，管道直径较小，排水功能有限，城区在强降雨的条件下一些路段仍会出现积水甚至内涝的局面。同时，保定城区大多采用硬质铺装，应用雨水快排模式且路沿石高于路面。这种传统模式下，通过管道流走的水远大于进入地下的水。雨水流失，水资源未能获得有效补充。

5、城市内涝

随着人口的快速增长和快速城镇化，城市内涝问题十分普遍。保定市在强降雨的条件下一些路段就会出现积水甚至内涝的局面。据报道，2016年7月25日，保定市区等地出现50毫米以上的暴雨，连续强降雨，导致保定市区已经出现城市内涝，保定市区东风路地道桥、北二环桥、天威路变压器地道桥等出现断交;长城大街前卫路小学、五一岗、北二西二等为积水断交路段。

三、保定市海绵城市存在问题

目前保定市已有海绵城市的建设试点，但是其规模较小并且没有很好的达到预期效果。在初期的融资阶段就出现了一些问题，海绵城市总的建设成本大概在1.6亿—1.8亿元/平方公里。其中渗、滞、蓄等源头减排项目投资约占1/3。对于保定而言，即便按照源头减排项目投资来算，其需要的资金数额仍旧不小，在吸引企业投资方面存在困难。另外在试点建成以后，仍旧有内涝问题，一方面是因为试点启动时间有限，大部分项目还在建设中;另一方面是因为海绵城市是个系统工程，小规模的海绵城市建成区无法解决整体城市的内涝问题。另外，与设施的后期维护不到位也有一定的关系。

此前，多个海绵城市的试点城市取得了极大的成功，生态环境得到了很大改善。保定在建设海绵城市以后，一定也可以对受到破坏的水生态进行恢复和修复，让城市湖泊水系、公园绿地等“海绵体”发挥功能，能够通过自然和人工相结合的手段，实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化，进一步提升保定的水环境质量。

四、结语

海绵城市的建设，符合十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，受到中央与地方的高度重视。对于改善保定市水生态环境，提高居民的生活质量十分重要。由此能够为雄安新区提供坚实的生态屏障，推动雄安新区进一步发展。

参考文献

[1]《河北省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》，冀政办发 〔2015〕48 号.

[2]《江苏省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》，苏政办发 [2015]139 号.

[3] 李莉，张国栋. 海绵城市：让城市回归自然  J].中州建设，2016 （ 3）.

[4] 韩煦，赵亚乾. 海绵城市建设中 “海绵体”的开发 [J].地球科学与环境学报，2016 （ 5）.

[5] 张乔松. 海绵城市的园林解读[J].园林，2015（ 7）.

[6] 王睿. 西咸新区：会呼吸的 “海绵城市”[N].陕西日报，2015 -01 -07.

[7]张海波，陈国庆，王建等.保定大水系建设的实践与思考[J].河北水利，2013（2）：21 -23.

作者简介：

李美慧（1999），女，汉族，河北秦皇岛市人，学生，大学本科，单位：河北大学法学院法学专业，研究方向：法学

周帅亭（1998），女，汉族，河北保定市人，学生，大学本科，单位：河北大学法学院法学专业，研究方向：法学