四川五通桥区工业园区转型升级的思考

辜芮琦

【摘 要】 工业是经济发展的重要组成部分，五通桥工业为当地经济社会发展发挥着重要作用。随着资源优势弱化、工业与科技融合度低等因素影响，在发展过程中出现产品结构单一、空间布局分散、转型升级难、基础设施滞后等问题。通过坚持改革动力、争取政策支持、打造高质量发展平台、构建高质量发展体系、持续打好“污染防治攻坚战”等具体策略，加快五通桥工业园区转型升级。

【关键词】 工业 转型升级 高质量发展

世界很多国家都已经将工业园区视为经济发展的重要载体。改革开放以来，我国经济飞速发展，工业园区成为现代工业发展新型模式。五通桥因盐而兴，是全省重要的盐化工生产基地、出口基地和首批循环经济示范区。尽管一度发展很快，可当前也面临着巨大的挑战：产业升级和城市升级的双重挑战。推动工业园区转型升级、高质量发展既是时代担当，也是寻求自身突破的现实选择。

一、五通桥工业园区发展现状

1.工业发展概述。明、清时期，开始出现以盐业为主的大中型手工业工厂。上世纪中叶，盐业、电业、机械制造业、化工业等国有大中型骨干企业让五通桥成为资源开发型的老工业区。上世纪九十年代，开始以工业强区战略为先导，能源、化工、机电、硅材料等支柱产业焕发出新生机，实现老工业区新跨越。

2002年，以和邦集团20万吨联碱项目为标志，五通桥现代盐磷化工产业进入快速发展阶段，从原有的盐、纯碱、烧碱等单一基础产品发展到草甘膦、多晶硅、PVC、双甘膦、石油催化剂等产品，先后拥有自主科技专利22项、省级以上研发中心5个。

2009年，建成乐山（五通桥）盐磷化工循环产业园区（全省“1525”工程园区）。目前，区内草甘膦产能居亚洲第一世界第二、双甘膦产能居世界第一、原盐产能居全国第二、纯碱产能居全国第三、稀土萃取能力居西南第一、多晶硅产能居全国第三。

2016年，启动规划建设五通桥新型工业基地，以打造“循环经济示范区”为定位，以光电信息、精细盐化工等产业为方向，志在打造“中国绿色硅谷”，工业园区开始走向转型升级。

2.园区建设情况。总面积8.9平方公里的乐山（五通桥）盐磷化工循环产业园，已入驻规模以上企业22家，培育出上市企业4家，形成了企业内部、产业内部、产业之间3个循环层次，打造出8条循环产业链，但布局为5个分散组团，局限性较突出。

在建的五通桥新型工业基地布局集中，规划面积达到27平方公里，围绕全省“5+1”现代产业体系，重点发展多晶硅及光伏、精细化工、稀土新材料三大主导产业。目前，已完成征地拆迁、新建改迁电力线路、输变电设施等建设任务，启动园区“一纵两横”道路、青五路等基础设施建設，成势目标提前实现。

二、五通桥工业园区存在的问题短板

从工业总产值的体量上看，五通桥在四川丘区是工业大区，但从发展质量上看，工业大而不强的问题还比较突出。主要表现在以下几方面。

1.产品结构比较单一。盐磷化工产业链虽得到延伸，但原盐、“两碱”等初级产品占比较大，终端产品较少，在精细化工市场竞争力较弱。此外，新疆、内蒙、甘肃等地均把光伏产业发展作为战略部署，省际竞争优势不明显。

2.空间布局相对分散。因历史及自然原因，五通桥园区内企业沿江布局、分布零散，无法形成统一的园区监管机制，集聚发展优势较弱。化工企业距城区较近，环境风险等级较高，相关投诉量较大。

3.传统产业转型较难。传统产业因其固有的资源或劳动密集型特征，且受国家宏观调控、市场因素以及自身技术、人才、资金保障能力等影响，企业家投资信心和投资能力不足，转型升级进展缓慢、成效甚微。

4.基础设施建设滞后。新型工业基地虽初见雏形，但水、电、路等各项配套设施严重滞后。园区工业用水厂、变电站、园区污水处理厂还未建成，道路还未联通，直接影响项目落地。

三、五通桥工业园区转型升级的具体策略

1.坚持改革动力。一方面，要深化行政审批、投融资、财税、司法等重点领域和关键环节改革，推出一批富有针对性创新性的改革措施，释放更多政策红利。另一方面，要纵深推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，努力实现流程最优、机制最活，力争营商环境主要评价指标达到一流水平。

2.加大争取政策支持。积极向省上争取专项发展资金，从资金、政策、指标等方面给予一定倾斜。积极配合设立多晶硅及光伏产业投资基金，从投资补助、贷款贴息、生产要素价格及人才激励等方面打出政策“组合拳”。将发展光伏产业放在首位，进一步协调企业电价、气价等要素，切实解决制约多晶硅光伏产业集聚发展的瓶颈问题。

3.打造高质量发展平台。加快建设“一心、一带、两廊、四轴、八组团”的现代工业新区，及时建成道路、工业用水厂、污水处理厂等配套设施。严格项目准入，与产业规划不符、主导产业无关、超出环境容量和社会可接受风险值的企业或项目不予落地。推进精准招商，绘制产业路线图、项目源头导航图、投资落地承载图三张招商地图，利用云计算、大数据等对工业新区招商引资进行深度解析、预判和引导。

4.构建高质量发展体系。加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，扩大有效供给和中高端供给。引导工艺装备落后、安全风险较大、环境污染较重、不具备市场竞争能力的中小企业主动退出或转产，为优势产业发展腾出资源要素、环境容量和市场空间。推进工业化与信息化深度融合，促进制造业数字化、网络化、智能化，促进产业迈向全球价值链中高端。

5.持续打好“污染防治攻坚战”。把生态文明建设放在突出地位，在清洁生产、工艺创新、副产物资源化综合利用等方面再下深水。常态化抓好工业废气排放、建筑扬尘等大气污染防治工作，重点推进工业企业清洁化生产改造、VOCs治理。深入推进水污染防治和土壤污染治理，实施绿化造林工程、森林质量提升工程等9大行动，奋力书写五通桥“绿色答卷”。

【参考文献】

[1] 苗圩.着力解决工业转型升级中的几个重大问题[J].行政管理改革，2013（10）

[2] 肖翠云.东莞工业区转型升级路径与对策研究[J].东莞理工学院学报，2015（4）

[3] 五通桥区第八届党代会报告，2016

[4] 乐山市五通桥区人民政府2018年度工作报告，2019