公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向研究

李瑞红

【摘 要】 随着社会的高速发展，传统事业单位行政管理方式需要变革与发展，不同于企业单位追求经济效益的管理目标，大多事业单位在兼顾经济效益的同时更倾向于其部门职能的社会效益。为此，事业单位行政管理的目标促进自身的可持续发展以及发挥本质上的公益服务职能。事业单位的行政管理方式在公共管理视角基础下需要更进一步的革新，提供事业单位的工作效率。本文主要从公共管理视角下，对当下事业单位行政管理存在问题进行分析并提出了有效的改革措施，以此促进我国高事业单位行政管理的改革发展。

【关键词】 公共管理视角 事业单位 行政管理

一、公共管理视角下事业单位行政管理改革的重要性

公共管理视角相关对事业单位来说主要具有两层含义，一是放宽行政管理要求，二是在事业单位中引入合理的竞争机制。首先事业单位的公共管理应做好规划明确目标，行政管理的要求适当放宽，结合自身实际社会职能等情况制定科学的管理目标，不能全部以严格的法律条款为评价依据，根据目标制定科学的管理机制。其次事业单位的职能是为社会提供公共服务，为了促进事业单位健康稳定发展，应引入合理的竞争机制，避免出现产品垄断的现象，以科学合理的竞争机制促进事业单位实现公共管理环境下行政管理模式的改革。事业单位的基本管理制度为行政管理，行政管理目标是为了落实事业单位的社会公益性并保持其自身的改革发展，并在法律基础上确保了事业单位工作服务的社会属性[1]。

公共管理视角下，事业单位的行政管理模式的革新对社会各行各业的发展具有重要意义。不论是管理品质或是办事效率的提升都有效减少了成本的浪费，惠及群众及关联企业部门，对自身的提升与发展具有重要意义[2]。传统的行政管理方式不能适应社会的高速发展，势必要退出历史舞台，事业单位的行政管理模式应主动寻求革新，有效加强单位管理力度，避免关联次生问题的发生。为此，事业单位应从公共视角出发，着手改革行政管理方式，简化繁琐的工作流程，提高办事效率，减少不必要的中间环节，构建科学的奖励机制，激发事业单位工作人员工作积极性。全球化经济背景下，事业的单位行政管理工作不仅影响着事业单位自身的发展同时.对众多行业发生不同程度的影响，为此优化行政管理方式，将更多资源投入到事业单位的发展，更好的落实事业单位公共服务属性[3]。

二、公共管理视角下事业单位行政管理存在的问题

首先是事业单位办事效率低下的问题，事业单位的办事效率一直被社会所诟病，但造成这种现状不是某个员工或是某个职能部门的所导致的，主要是由于事业单位金字塔形的管理模式，这样的管理模式已经成为事业单位特殊的体制形式，发展至今，事业单位的层级逐渐增多，并越发严重，叠加的层级模式导致了事业单位的办事流程复杂，未能做好精兵简政，造成了事业单位办事效率低下的现状，上传下达需要经过不同管理部门，严重浪费了时间与资源，层层转报管理模式会潜藏会遗漏许多问题[4]。现阶段，事业单位传统的行政管理模式已经不能满足社会的发展，低效的管理模式，低劣的工作质量必须进行革新。

此外事业单位过多层级架构管理模式还是对社会人力资源、物资、财务的浪费，传统的管理模式更加重了事业单位“打太极”的不作为工作方式，事业单位员工的工作模式被固化，不愿突破，这也是人民群众对事业单位消极态度的主要原因[5]。当下，在事业单位向企业转变的大环境下，部分事业单位已经改变传统行政管理方式，主动寻求革新，并能很好的适应经济高速发展节奏，但仍有许多单位依然沿袭传统陈旧的管理模式，停滞不前，更是阻碍了相关行业的发展。

三、公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向分析

（一）落实自主性和公共性

事业单位的行政管理模式在公共管理视角下的改革方式首先需要落实行政管理的自主性和公共性，打破以往陈旧的管理模式[6]。事业单位在以往的行政管理重点主要是政事，管理目标设置上也是围绕政事进行的，如此一来严重忽视了事业单位公益性质的本质问题，对事业单位的公共管理形式缺乏足够的重视，所以事业单位工作人员应转变观念，充分认识事业单位的公共性。相对于自主性来说，事业单位应根据自身的职能性质制定出有针对性独立的管理机制，适应自身的发展，能有效的解决事业单位自身的问题。相对于公共性来说，事业单位应将公共管理作为首要的管理目标，大力提升管理制度，切实将公共性全面落实，有效提高事业单位的工作效率，及时发现问题并且解决问题。全面提升事业单位管理力度，提高工作的效果，加强对自主性和公共性的认识并贯彻落实，以便确保事业单位行政管理改革的顺利进行，

（二）提升人员职业素质，提高管理水平

事业单位的行政管理工作是通过管理人员来实行的，为此行政管理工作是一项管理艺术，公共管理视角下，事业单位的管理人员不仅要具备良好的沟通能力，还应具备耐性讲解的能力，并能纵观全局进行全面的分析能力等综合才能。为此，事业单位的人才培养应加强高素质管理人才的培养，构建实干型的一专多能的管理队伍，不断提升管理人员的职业素质，切实提高管理水平，确保事业单位的行政管理改革的全面落实。日常工作中，转变传统管理理念，在事业单位中的专业技术人员以及管理人员应提高自身的综合能力，专业技术人员在兼顾技能水平提升的同时还应注重管理能力的培养，管理人员更不能只提升自身的管理水平，还应根据事业单位的职能性质提高对专业技术的了解。为此，事业单位应建立完善的人才培养机制，通过定期的专业技能、行政管理的培训提升员工的综合素质，同时还可以通过事业单位内部的轮岗制度或是竞争上岗制度促进人员综合素质的提升，当下事业单位已经采取了轮岗制度，岗位的工作周期为3年，这样的管理制度有效促进事业单位人员的学习与进步。

（三）完善奖惩激励制度

随着科技的不断发展，事业单位的行政管理应该依靠高科技的管理平台，充分发挥信息化技术的优势，构建公平、公开、公正的考评制度，通过透明量化的考核机制有效促进事业单位工作人员工作积极性，有利于提高工作效率。科学的信息化管理平台能将主观式 、定性式或是按资排辈的管理考核机制向定量、细化、理性考核方式，让考核机制真正实现有理有据客观真实，将管理考核工作的各个细节都具有足够的数据作为标准。通过数据能更直观、工作的反应工作质量、劳动生产率等，大大减低了事业单位腐败的乱象，更提高了事业单位业绩考评效率。公正的奖罚机制不仅维护了踏实勤奋的工作者的积极性，还能对事业单位中善于偷奸耍滑的消极工作者起到警示作用，更端正了事业单位优良的工作风气。事业单位管理层可以为优秀工作者提供多个精神或是物质奖励，以便促进员工的工作平直、积极性，进而改善事业单位的在社会上的形象，促进事业单位的长远发展。

（四）以实际工作为出发点开展行政管理工作

事业单位的行政管理改革方向不能一概而论，存在一定的相似处但绝不是完全相同的，还应结合事業单位发展的实际情况去革新自身的行政管理模式，确保管理工作应以实际工作为出发点，摒弃以往不务实的形式主义，切实将事业单位的公益性落到实处，坚决抵制故步自封的传统工作理念。同时在坚持实事求是的工作方式同时还应丰富工作方式及和手段，采取多元化的工作方式进行日常的管理活动。还应注重事业单位的精神文明建设，注重其文化建设，全面提升员工的道德品质，不断提高事业单位的精神面貌，树立先进典型，充分发挥优秀工作者的示范带领作用确保行政管理改革的顺利进行。

结 论

随着经济的发展，事业单位的行政管理改革是必然趋势，为此本文针对现阶段事业单位行政管理存在问题进行总结，并以公共管理为前提，分析了事业单位的行政管理的改革方向。

【参考文献】

[1] 周镇. 浅议公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向[J]. 魅力中国， 2014， 000（026）：30-30.

[2] 佘林芳， 郑倩. 公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向[J]. 中小企业管理与科技， 2019， 000（016）：40-41.

[3] 俞止漂. 公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向[J]. 环渤海经济瞭望， 2019， 000（001）：90-91.

[4] 戴奇桓. 议公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向[J]. 新教育时代电子杂志：教师版， 2015（9）：16.

[5] 杨敏. 公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向[J]. 管理观察， 2017， 000（027）：71-72.

[6] 冯雯. 基于新公共管理视角的我国事业单位人力资源管理分析[J]. 全国商情·理论研究， 2016， 000（015）：46-47，48.