浅析加强“三公”经费审计的有效措施

庄似云

【摘 要】 党的十九大以来习总书记多次强调以八项规定为切入点，不断推进党风廉政建设，将全面从严治党推向纵深，改变工作作风，把控制各级政府部门三公经费提升到反腐倡廉的新高度。国家审计机关在三公经费控制与管理监督中起了关键性作用，怎样深入审计，是审计的一项重要内容。本文就根据开展三公经费审计，简要对审计发现存在问题进行分析，提出有效措施。

【关键词】 三公经费 审计 有效措施

国家政府部门三公经费是指因公临时出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行费的总和。自落实中央八项规定以来，虽然政府部门中三公经费的使用规模有相当大程度的削减，但是审计发现仍存在部分单位支出金额较大、未厉行勤俭节约的规定。在审计的过程中及时发现并纠正不规范的支出，督促各部门严格落实中央八项规定精神。

一、“三公”经费审计应关注的重点内容

（一）公务接待费的审计内容。审计人员主要从以下几方面来审查：一是审查预算管理情况，如有无编制预算、超预算支出等;二是审查管理情况，如有无简化接待，有无严格审批流程，有无安排参观旅游景点及娱乐，赠送礼品、礼金等;三是审查费用开支情况，如有无超标准、超规格列支，有无挤占挪用其他资金用于公务接待等。除以上几点外，还应对单位差旅费、会议费、职工教育经费、食堂经费等可能变相列支公务接待费的情况予以重点关注。

（二）因公临时出国（境）费的审计内容。审计人员主要从以下几方面来审查：一是审查预算管理情况，如有无编制预算、超预算支出等;二是审查管理情况，如有无严格按规定编制年度出行计划，有无安排与本部门业务工作无关的出国（境）考察或者培训，有无擅自改变出国（境）线路、增加访问国家、延长停留时间，有无公款旅游等;三是审查费用开支情况，如有无超标准列支，有无向其他单位或下属单位转嫁、摊派出国（境）费用等。

（三）公务用车购置及运行费的审计内容。审计人员主要从以下几方面来审查：一是审查预算管理情况，如有无编制预算、超预算支出等;二是审查管理情况，如有无严格执行公务用车、执法用车配置和使用管理规定，有无超编制、超标准配备公车，有无超标准租用车辆，借用、占用下级单位或其他单位车辆，接受企业事业单位和个人捐赠车辆，有无违反规定公车私用等;三是审查费用开支情况，如有无超标准列支，有无变相发放公车补贴等。

二、怎样把“三公”经费审计工作做深、做透

（一）在审计项目中把“三公”经费审计作为必审内容。结合经济责任审计及部门预算执行情况审计项目，将三公经费审计列为审计内容，主要从以下两方面深入：一要将三公经费报表数与实际统计数相比较，分析存在不一致的原因。有的预算单位将实际发生的接待费列入非接待费科目进行核算，例如，会议费或者培训费以及下属单位中包含了应计入接待费的金额;培训费中包含了应计入因公临时出国（境）费的金额，这都不能真实反映本单位的三公经费情况。二要在对三公经费支出进行一定效益评价。在经责审计中，衡量领导干部经济责任履职情况时，应把三公经费审计列入审计内容。通过审计从机制体制上着手，找出风险点并分析深层次的原因，提出针对性的建议，促进各预算单位加强内控管理。

（二）促进实行预算绩效管理问责制。审计署在审计工作发展规划中提出“全面推行绩效审计”的要求，从监督层面上加强了各部门预算管理。财政主管部门应推进实行预算绩效管理问责制，强化部门的绩效理念和支出责任，应进一步将绩效管理与年度预算工作相结合，在编制下一年度预算编制以及项目安排时充分考虑绩效评价结果，对一些重点领域绩效实行较好的部门给予预算倾斜，对于结余较多、绩效较低的项目给予取消。政府部门将部门主要负责人列为预算绩效管理的第一责任人，出台预算管理问责制度，健全完善绩效问责机制。在预算执行管理过程中，特别关注由于故意或者过失导致的绩效未达目标要求的问题，对所涉及的单位及其责任人员，按绩效问责制度予以追责。通过细化编制、加强管理等措施，来建立完善厉行节约的长效机制。

（三）综合利用先进技术增强审计时效性。随着我国信息化技术不断提高，审计工作也应与时俱进，从传统的审计方法向数据化审计转变。审计部门在审计项目中充分运用计算机技术，从税务部门取得数据，按部门分类汇总有关三公经费事项的发票，分析其是否合理，从中筛选问题，并确定重点。从财政部门取得国库支付数据，按部门及科目分类汇总出三公经费的使用情况，从中筛查出大笔金额等不合理的数据，可以实现较多部门的覆盖。审计部门应加快建立大数据平台，加强数据收集，从而实现财政、税务、国库、银行等部门数据的互通互联，实现对三公经费的审计由事后监督转移到事中监督。同时建立财政资金审计的预警体系进行实时监督，对三公问题能及早发现及时纠正，提高审计的时效性。

（四）联合相关监督部门，强化监督合力。各政府职能部门要各司其职，增强部门责任意识。首先财政部门要按职责，对每一笔三公经费的预算、支出内容等按规定加强审核，形成联动机制，确保每一道程序都能严格把关，避免违规行为的发生。同时严格规范三公经费的报销流程，保证其真实性、完整性，严控超标准、超范围等不合理的支出。其次纪检部门应定期开展典型案例警示教育。加大违规违纪问题的通报力度，将发现问题与问题线索处理与警示教育结合起来，邊查处、边通报，以身边的事教育身边的人。各单位乡镇纪委要坚决聚焦监督责任，纪检监察部门要认真履行职责加大责任追究。最后审计部门要结合项目实施，重点有效开展三公经费审计。发现问题线索，及时移交纪检部门，做到联动监督。对查出的问题实行台账管理制度，逐步跟踪落实进行销号整改。同时根据审计发现问题进行深层次的原因分析，针对异常支出提出切实有效的整改措施。

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