“其他地方做不了的，来海南找机会突破”

南方周末记者　周小铃　冯叶发自海口、琼海、文昌、三亚南方周末实习生　黄欣然

在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，随处可见有关海南自贸港建设的标语。

南方周末记者❘　周小铃　❘图

海南十一个重点产业园区分布图。

冯庆超　❘　制图

★“海南是从一些单点上去把它打透。”

“要想发展自贸港，核心是要有人过来！”

进入产业园的企业需要与园区签署入园协议，企业需要什么条件，园区都尽力满足，但园区要求的事情企业务必做到。

2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（简称“总体方案”）出台，正式把海南从偏安一隅、产业基础薄弱、GDP常年全国倒数的岛屿，拉到与全球自由贸易港共同竞争的赛道。

开闸放马，率先冲出来的是十一个重点产业园区。园区作为自贸港政策的优先承接地，肩负着“早期安排、早期收获”的任务。

这十一个重点园区环绕海南省，分布在岛内9个市、县。产业方向各有侧重，主要集中在：旅游业、高新技术产业、现代服务业。不难发现，跨境贸易、医药健康、互联网技术、数字经济、教育等现代服务业成为海南自贸港产业方向的高频词。

其实，无论哪一个产业方向，海南都不具备扎实的产业基础。但海南的优势又恰恰在于，它是一张可以恣意描画的巨幅画布。

11个政策承接地

“其他地方能做的，海南绝对能做，其他地方做不了的，来海南找机会突破。”海口复兴城副总经理吴清吉不认为海南能够撼动上海金融中心的地位。作为11个重点园区之一，复兴城承担了海南金融政策突破的任务。

“海南是从一些单点上去把它打透。”吴清吉举了个例子，海南正在申报的一项内容是允许境外资金参与中国上市公司的定增。此外，海南境外直接投资的额度为50亿美金，深圳只有30亿。

博鳌乐城国际医疗旅游先行区可以说是海南跑得最快的一块试验田。在新、老“国九条”的基础上，乐城通过“四个特许”“三同步”，进化成名副其实的“医疗特区”。

为了加快药品审批流程，省药监局和卫健委派专人进驻到乐城，成立“乐城医疗药品监督局”，境外药商的产品快速进入乐城先行区。通过“真实数据计划”中获得的临床数据也可以直接成为进口药品进入内地的依据，缩短原先药品审批流程，将审批时间由3-5年缩短至3个月左右。

十一个重点园区中，文昌国际航天城重点聚焦商业航天。目前，该园区正在开展路网工程等施工。园区管理局仍租住当地一家产业园作为临时办公点。

一名园区管理人员告诉南方周末记者，文昌国际航天城计划打造成集研发、试制、总装总测、发射服务为一体的航天产业园区。重点抓研发和总装总测，中间的环节借助自贸港的优势实现全球化采购，避开海南工业基础薄弱的问题。

“只要政策设计好，原来在体制内不方便、干得慢的，就适合在这片土地上来做。”上述工作人员透露，内地的生产基地和发射场距离很远，整机运输要求高、成本大，而在文昌只需要运输零部件，在园区内装好就可以直接拉到发射场送上天。

位于海南省澄迈县的海南生态软件园，是中国电子信息集团控股的产业园区。生态软件园执行总经理刘侃对软件园之后进行的游戏产业、电子竞技、区块链技术、互联网健康报以极高的期待。

刘侃介绍，对游戏行业来说，游戏版号是他们的命脉。在海南可以利用区块链技术做游戏审批和监管，游戏也可以快速上市。对于电子竞技运动员的转会，随着他们商业价值增加，在内地的交易成本会很高，而在海南则可以降低这部分交易成本。“这是其他地方做不到的。”

未来建好海底光缆以后，数据是自由流动的，来到海南工作的外籍人士依然能用上他们熟悉的软件。而区块链技术又能实现透明化监管。不仅如此，区块链技术，也会进一步突破自贸港的地理边界。

刘侃提到，“不见得非要把户口转到海南，才叫海南人。利用数据创新，我们希望能够有数以万计的数字公民服务海南，形成数字自由贸易港，它带来的价值会更大。”

“政府的手”不宜过长

从十一个园区的介绍来看，园区共有三种管理体制：一种是大多数园区采用的“法定机构+平台公司”的管理模式；一种是由政府机构直接管理，如洋浦经济开发区、海口国家高新技术产业开发区和海口综合保税区；最后一种是纯民营的市场化运营，如复兴城产业园。

法定机构，即园区管理局，负责园区开发建设、招商运营、企业服务等工作，兼具政府管理和企业服务两种属性的管理主体。这一模式最早源于新加坡。2011年，中国首个法定机构——深圳前海管理局成立，享有经济管理权，不以盈利为目的。

博鳌乐城国际医疗旅游先行区，最初由琼海市政府派出乐城管理委员会进行管理。2019年4月，乐城先行区管委会改为乐城先行区管理局，作为政府派出的法定机构，拥有园区管理的人权、财权、事权，“园区能够说了算”。

在用人方面，乐城管理局可以实行企业化、市场化的用人制度，实行全员聘任，享有独立的用人自主权，在薪酬总额范围内，自主决定人员聘用、薪酬标准等。

而在“财权”上，乐城管理局综合部副部长王晋举例称，如果作为管委会，每申请一笔资金都要从财政走，现在可以根据园区年度项目投资和经营计划去申请经费，由省财政一次性拨付。目前，园区企业税收交由省、市两级分成。

值得一提的是，乐城先行区在2020年6月公布《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例》。该条例被看作乐城在医疗健康领域经济生产的“基本法”。

对于先行区条例，刘哲峰举出不少亮点。如条例中的干细胞政策，相较“国九条”而言，在临床转化上做了突破。“最后一条是容错机制，应该说是给先行区管理者、改革者、建设者解绑了。”

民营产业园虽不具备政府职能，但政府会将一部分职务职能释放给园区，简化行政审批流程。

复兴城产业园副总经理吴清吉向南方周末记者举例，比如外国人工作签证的审批工作，园区内员工经过政府培训，可以负责资料前期审核工作，审核通过后可直接报给外专局审批；而在企业注册方面，政府亦安排专门的办事人员在园区内开设办事窗口。

在三亚崖州湾科技城，同样是由崖州湾科技城管理局作为法定机构，采取市场化管理、运作的模式。

崖州湾科技城副局长蒋志敏曾在珠海多家创投公司任高管。凭借他多年的投资经验，他认为三亚要干成科技中心并非不可能。

就国内的项目来看，政府的钱大多通过补贴的方式，“任性”地花掉了。而在蒋志敏曾任职的珠海高新天使创业投资公司，就有采用“本金+活期利息”退出的政府投资模式，并成为广东省创新典范。珠海高新天使创业投资公司隶属于珠海高新区。

而到三亚，由于地方政府财政力量悬殊，蒋志敏不得不另辟蹊径。借助省市两级政府对科技城预算支持，再撬动社会资本，吸引两家公司总部到园区落户。“在这里必须要做这种模式创新。”

同时，蒋志敏还提到，园区建设一方面靠财政支持，另一方面也需要向银行借款。“所有能用的金融工具都用上”。后期，通过园区的税收收益偿还债务。“你能想象广东的招商人员要用招商产生的税收支付招商的成本吗？　在这里我们要操心。”

为更好实现园区市场化管理，早期崖州湾科技城选择注册企业法人，后来在省政府统一要求下，管理局确定为机关法人单位。“自贸港就是要以市场为主体，‘政府的手不宜过长。”蒋志敏说。

在丝路研究院（海口）院长张湧看来，海南自贸港还有一项试验，是从根本上理清政府和市场的边界，因为市场化是开放的前提。张湧曾任中国(上海)自贸试验区管委会政策研究局首任局长。

园区“赛跑”

作为“早期安排”的重点园区，“零关税”和两个“15%”所得税（企业、个人）的减免政策是标配。各个园区也会根据产业方向制定不同的优惠、奖励政策。

一位招商工作人员告诉南方周末记者，省里有的政策，各个园区都享有，园区内部的招商政策也大同小异，关键要根据企业的产业方向去选择合适的产业园区。

然而，对于产业方向相似的园区而言，不可避免地会存在“竞争”。而“争夺”企业靠的是园区招商人员敏锐的嗅觉和服务意识。

蒋志敏颇为自豪地介绍，“中国脑科学主力军要扎在我这里”。他指的是中科院上海神经所的蒲慕明院士和海南大学的骆清铭院士，尤其骆清铭院士会将他的生物工程学院整体放在三亚。骆清铭院士现在也是海南大学的校长。

海口的园区看中的是海南大学的药学院，而蒋志敏的目光一开始就对准这支生物科学领域的王牌部队。“一般的学科跟产业距离很长，但海南大学的生物医学工程学院，跟医疗器械很近，还是很容易转化的。”

有一天，三亚市领导到海南省科技厅开会时提到，海南大学的脑科学已经决定落户三亚。第二天一早，海口主要领导就赶到海南大学去交谈，但海南大学表示已经答应三亚。实际上，这落地的框架协议还没有正式签署。得知消息后，蒋志敏在一天内走完所有框架制定的流程，派人在次日一大早就到海南大学蹲点，把签约敲定。

腾讯云计算(海南)有限责任公司下一步也计划落户崖州湾科技城。腾讯云总经理姜宁在2018年来到海南组建团队，开展智慧城市等云计算服务。

姜宁把海南十一个园区挨个走了一遍，对比之下，他个人看好崖州湾科技城。“南繁种业和深海科技两个产业，在崖州湾都有着明显优势。凡是发展目标明确的地方，只要坚持干，就一定能干成。”

他也认为，这两个业务也能跟腾讯云自身的服务结合，“深海科技的产业更大了，你想想，深海打油的钻井，咣当砸下去，那就是海量的数据。”

相比产业园，新城的想象空间更大。在新城里可以解决人才、教育、医疗等问题，而这些因素决定了企业能不能招聘到合适的人才。“在特定产业方向上，有研究生会过来（三亚）上学，教育部支持会在崖州湾落地几所大学。”姜宁说。

然而，海南自贸港的目标是要吸引全世界的优秀资源，也得考虑外资的需求。

▶下转第11版

南方周末记者　周小铃　冯叶发自海口、琼海、文昌、三亚南方周末实习生　黄欣然

自贸港集中开工仪式现场，博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局副局长刘哲峰正在太阳下接受采访。　　　　　　　　　南方周末记者　❘　冯叶　❘图

◀上接第9版

因为疫情的原因，蒋志敏没能如期前往国外招商，国外客商也无法进来。但从当前的接触情况来看，外资企业聊得最多的还是政策。“比如，种业有没有开放？　加工有什么税收政策？　我赚到的钱能不能出去？”

复兴城产业园副总经理马亮也有相似的感受。他最近接触一家上海的外资制造业，对方希望成立一家电商服务公司，他们想知道自己是否在享受缴纳15%企业所得税的范畴中。但至今，清单还未完全公布。

吴清吉曾在外资企业工作。据他了解，外资企业做事讲究严谨性，需要明确的政策和细则，目前外资企业主要以初期了解和观望为主。

“有没有能力监管很关键”

“企业只是在园区缴税，对海南自贸港没有太大贡献。”一位曾在海南某产业园工作的人士告诉南方周末记者，“要想发展自贸港，核心是要有人过来！”

上述人士透露，很多产业园建了很高的楼，很多办公场地，环境也建设得很好，注册的企业很多，税收产值也不错，“可是4000家注册公司，在园区里上班的大概不到1000人。”

这些企业只是把产业园当作税收洼地，人不过来，对当地的产业也没有任何带动作用，无法产生集聚效应。这是内地很多产业园区都会面临的困境，其中最著名的是新疆的霍尔果斯。

海南生态软件园执行总经理刘侃在2012年就来到海南，十分熟悉产业园在海南的发展过程。

最早，海南生态软件园的选址是在博鳌，不在澄迈县。当时，澄迈有一个院士博士产业园，始终没有做起来。

当得知中国电子集团要跟海南省政府在琼海市合作一个项目，澄迈县希望把院士博士产业园盘活，抓住这个机会，找到中国电子和生态软件园，谈了一系列扶持的政策和条件。最终，生态软件园落在澄迈县，位置距离海口火车站、省政府、机场车程均在半小时以内。

从落地至今，生态软件园经历了三个发展阶段。

第一阶段是从2008年到2011年，刘侃称之为软件园的1.0版本。“那时候想的是，如何在海南活下来。”当时，第一批企业由中国电子发起，主要是中国电子旗下的二级单位在海南设点。也是希望让这个产业能够在海南孵化。

第二阶段大致从2012年到2015年。这时候的生态软件园形成了第二办公室的概念和运营的活动。这一时期，生态软件园盯住了百度、腾讯、科大讯飞这类龙头企业，也因此，在这一阶段中，公司注册数量和税收产值出现几何量级增长。

产业园由此找到了明确的产业切口。第三阶段则不再像前两个阶段那般，追求企业注册数量。对那些注册且租住了物理空间却不来办公的公司，进行清退和调整。

目前，在能够维持园区开发资金的前提上，对于园区内的物理空间，“能不卖就不卖了。”刘侃说。然而对于入驻企业对自身办公有购置的需求，软件园也会对这部分企业开绿灯。“做二房东的话，是坚决不允许的。”

“现在，我们对于企业注册会有一定要求，也会有一些选择。既要跟产业方向符合，同时又要做到实质性入驻。”

刘侃解释，这意味着，目前进入产业园的企业需要与园区签署入园协议，企业需要什么条件，园区都尽力满足，但园区要求的事情企业务必做到。“现在叫，当年投产，当年见效，一定要是实的。”

对于“实”，园区一般是从“产值、税收、人气”三个标准来衡量企业。而根据“一企一策”的原则，生态软件园会考虑每一个入驻企业的实际情况，对这三个标准制定更细致的要求。

在向园区咨询过程中，有招商人员提醒南方周末记者，如果是小微企业，可以用虚拟地址注册，为了应对监管，可以租一个办公场地，配一两个人就行。

刘侃承认，以往的监管都是依靠人力，去某企业的办公场所检查核实。但区块链技术运用以后，会对园区治理带来极大的突破。一旦企业上链，凡是有污点或者是入驻后没有产生任何价值，在区块链上就能够反馈出来。“比如，你有没有在海南产生交易？有没有实质办公？”

对于虚拟注册的企业而言，他们一开始要解决的是有和无的问题。而对于园区而言，统一赛道中，虚拟注册和实体注册，园区肯定会选择实质性入驻的企业。但是，如果说，虚拟注册的公司本身是为母体公司提供服务的，或者是在做实际业务的，那么园区会让这类企业注册，“因为它的逻辑是通的”。

“没有哪个园区不欢迎企业注册，但注册后，有没有能力监管很关键。”刘侃说。