军事“战略新支点”：美国积极武装印度

南方周末特约撰稿　吴佩

2020年2月24日，印度艾哈迈达巴德，印度总理莫迪（前右）为美国总统特朗普（前中）与夫人梅拉尼娅举行欢迎活动。这是特朗普任内首次访问印度。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    新华社　❘图

★美国目前最盼望的“果实”，当属推动印度签署《地理空间情报基本交流合作协定》（BE-CA）。特朗普已撂下狠话，若今年11月前达不成协议，美方将“调整”军售立场，并在克什米尔乃至阿富汗问题上优先考量巴基斯坦利益。

印度本是“独立、平衡、务实”的不结盟国家，但美国基于“印太愿景”框架，对印定位是“印太战略支点”，以突出“美国利益至上”“榨取（印度）价值”，试图联手对付中国。

“美国确信，当军事上捆绑印度后，基于‘政治正确与‘安全第一的考虑，印度会把价值数百亿美元的5G设备订单转手自己。”

近几个月，“拉达克边境对峙”“克什米尔交火”“禁用邻国手机应用”，是印度媒体的热点词，但很少有人注意到，与这些新闻“无缝对接”的，经常是美国的军火广告。

在发行量颇高的《今日印度》周刊上，美国波音公司投放的军用直升机广告很抢眼，解说词为：“与尔合体，建设未来！”

据《印度斯坦时报》2020年7月10日报道，印度与周边邻国发生冲突后，美国反超俄罗斯，成为提供军火最多、最快的国家。“新德里要什么，华盛顿就给什么。”西班牙巴塞罗那国际问题研究中心专家安娜·巴列斯特罗斯·佩罗评价。

美对印寻找“拉拢契机”

“遭围攻的印度，迎来了援军。”印度“雷迪夫新闻网”2020年7月21日报道，与多个邻国交手的印度，得到美国官方强有力的支援，当天，美国国防部长埃斯珀出席英国伦敦国际战略研究所的专场报告会时，重申其“印太愿景”（FOIP）的安全构想，提及印度是“（美国）21世纪最重要的防务伙伴之一”。

不仅如此，2020年7月20日至21日，完成在南海所谓“航行自由”的美国海军“尼米兹”号航母战斗群，经马六甲海峡进抵安达曼-尼科巴群岛，同印度海军东部舰队展开“交汇演习”（PASSEX）。

这种演习的奥妙，是“化大象于无形”，美国航母利用远海训练之机，在靠近某友好国家水域时随机安排“串门式”联演，此前，在太平洋靠近日本、澳大利亚水域，“尼米兹”号已与两个盟国海军进行了舰载机互降演练。

《印度时报》7月20日披露，美印为本轮“交汇演习”都下了很大本钱。为显示对东道主的尊重，美军罕见地接受印度东部舰队司令、海军少将桑贾伊·瓦特萨扬（Sanjay Vatsayan）指挥，锤炼两军联合护航、后勤补给和协同指挥能力。美军“尼米兹”航母打击群指挥官、海军少将吉姆·柯克（Jim Kirk）对瓦特萨扬不吝溢美之词，称赞其领导了“强大、高度熟练的舰队”。

“我们可以进一步协调行动”。柯克的这句话，暗含玄机。

五年前，原美国太平洋舰队司令哈里·哈里斯（今驻韩大使）就挑明了提升美印海军“互操作性”和“协调行动”的目的——实现美印在南海举行所谓“航行自由协调巡逻”，“旨在扼制中国在南中国海和更广阔范围内的强硬主张”。

美国《外交政策》主笔阿特曼·特里维迪预判，印度与邻国的领土纠纷，被美国视为“拉拢契机”，用更大的利益将其吸引到自己的轨道上。埃斯珀已承诺，美国将继续增加对印国防产品销售，并期待今年下半年进行两国“2+2”部长级对话。

在俄罗斯国际关系学院军事政治研究中心首席专家米哈伊尔·亚历山德罗夫博士看来，美国目前最盼望的“果实”，当属推动印度签署《地理空间情报基本交流合作协定》（BECA），这是美印军事关系三大基础性协议的最后一项。

印度《国防新闻》2020年6月27日报道，受美国疫情扩散影响，印美官员自3月2日在华盛顿举行BE-CA磋商后，只能靠远程视频讨论，但疫情并未影响两国的军事合作进程，受印度与邻国爆发克什米尔-拉达克冲突刺激，美国国防部及国家地理空间局加大游说力度，把签署BECA与深化双边军事合作挂钩。

BECA的核心，是印美相互开放非绝密级和内部使用的地理空间产品，包括地形、航海、航空数据和服务，尤其是双方能共享远程导航和导弹瞄准所需卫星定位和地形数据（含图像等）。美方渲染BECA，“将使印军的美制作战平台打击精度大幅提高，并能与美军‘互操作”。

《印度时报》2月26日报道，印方想把BECA签署拖到2021年，以便争取更有利的条件，毕竟比起侦察手段更强、数据更丰富的美国，看似平等的协定，更容易让印度“门户大开，无密可保”。但特朗普已撂下狠话，若2020年11月前（即美国总统大选）达不成协议，美方将“调整”军售立场，并在克什米尔乃至阿富汗问题上优先考量巴基斯坦利益，而这正是印度的“噩梦”。

用武器打造美印“新友谊”

“我是你的真正朋友。”

2020年2月24日，美国总统特朗普首次访印，经典的“特式赞美”，夸得印度总理莫迪心花怒放，两人宣布美印从“亚太和印度洋地区首要伙伴”深化为“全球全面战略合作伙伴”，最直观的体现正是军贸。

过去十年，美国战略重心东移，无论是奥巴马时代的“重返亚洲”，还是特朗普政府的“印太愿景”，拉拢盟友、伙伴去制衡崛起的中国都是核心要义，而拥有十亿人口、与中国接壤并存在竞争关系的印度，是首选对象。

反观印度，现今正寄望“东向行动”，把其国际影响力从南亚拓展至经济繁荣的东南亚及东亚国家，这正好与美国的“印太愿景”契合。

“基于共同利益，印度可能变成美国在印度洋军事和经济战略的‘新支点，一旦成真，印度势必与美国的亚太盟友日本、澳大利亚呼应，构成美印日澳菱形同盟，从而巩固美国在东半球的霸权。”西班牙学者佩罗说。

为打造“新友谊”，美国把印军当作“投资重点”，“尤其美国预期莫迪领导的人民党将长期执政，而且奉行比国大党更强硬的对华政策，因此美国把军事红利几乎都给他。”印度新德里尼赫鲁大学副教授哈皮蒙·雅各布解释，2014年5月16日，莫迪阵营刚赢得组阁权一个月后，奥巴马政府就宣布对印开放高技术武器特许生产证，这曾是印度国大党政府追求数十年未得的军事红利。

2015年6月，莫迪接待美国国防部长卡特，并签署了《美印军事合作框架协议》，里面提及两国军事合作的“买卖关系”将发展成“联合开发关系”，印度获得“准盟国”地位。根据这一框架，美印国防部迄今开展了15个领域的110项合作，不仅成立了“航母技术合作工作组”，谋求美国电磁弹射技术与印度国产航母相结合，还促成了洛克希德·马丁公司（以下简称洛·马）、波音公司等美国国防厂商，向印度塔塔、L&T等集团转包武器组件生产甚至总体组装业务，以符合莫迪政府的“印度制造”政策。像波音和塔塔合资的海得拉巴航空航天有限公司（TBAL）制造AH-64E机身和CH-47尾梁等组件，成为两型机的“全球唯一货源”。

2009-2018年，印度累计从美国购买价值170亿美元的军火，美国一度超过俄罗斯成为印度最大武器供应国。

军售确实提高了印军能力。根据波音公司声明，2020年6月底，印度空军订购的最后五架AH-64E“阿帕奇卫士”武装直升机抵达北方邦欣登基地，印度国防部称赞波音公司“服务良好”。这些武装直升机来得及时，填补了旁遮普邦帕坦科特基地的防务装备上的空缺，并有助于威慑近在咫尺的巴基斯坦陆军，而波音交付的首批AH-64E，已于今年3月转场拉达克首府列城。

印军AH-64E进入列城时，波音专家破例伴随，“到海拔7000英尺以上的高原使用‘阿帕奇有讲究，连射击都与平原不同，像齐射‘地狱火导弹或‘九头蛇火箭，机组要注意水平悬停状态，把发动机调到低耗氧状态，否则弹药喷出的尾烟会淹没掉直升机，导致本就吸氧不足的发动机喘振，这会带来坠毁风险。”一名援印的波音雇员说。

印方也投桃报李，让美国波音专家来印度时走“特殊通道”，免除因新冠疫情而对外国人强制检疫隔离14天的措施。

目前，印军投入边境对峙的主力飞机，几乎是“美货当家”。印度空军第81中队使用波音C-17A运输机，将AH-64E送到边境，而波音的CH-47直升机，不断把兵员兵器投向前沿阵地，俄罗斯“自由媒体”网站7月14日形容，印度登上了“波音快车”。

“感谢美国，我们遏制邻国挑衅的能力显著提高。”前印度陆军中将P·拉维·尚卡尔7月17日在推特上称，聚焦本轮印军在克什米尔的武力展示，“CH-47直升机能在12小时内把4.2吨重的M777榴弹炮吊到高山上，我们不必像2019年用空军空袭巴控克什米尔武装营地那样大费周章，只需按照射表炮击就能达到目的。”

美国还通过演习训练，引导印军喜欢美制武器。

2004-2019年，仅美印陆军（陆战队）就举行14次营规模的“作战演练”，课目从丛林反叛乱到山地攻防，内容越来越丰富，美军每次都带来诸多新武器供印军体验，M777榴弹炮正是印军在2015年实际接触后才提出采购申请。

随着“作战演练”机制成熟，2019年11月，印美举行规模空前的“老虎胜利”三军联合演习，印军马德拉斯联队第19营与美海军陆战队第3师合作使用美制直升机和两栖突击车，实现混编作战。

佩罗注意到，通过一系列联演，印军能近距离领悟美军空地一体作战和快速部署战法，积极模仿设计自己的“外科手术式”打击，并于2015年和2016年两次付诸实施，对位于缅甸和巴基斯坦境内的武装分子营地发起特战攻击，这两次打法，都和2011年美国击毙“基地”组织头目本·拉丹行动方案相似。

2019年，印度陆军以美国陆军旅为蓝本，开始“师改旅”大改革，组建合成作战群，而实现的前提，是引入大量美式武器和信息化指挥系统。“归根结底，印军‘美式改革的的背后，是一大笔诱人的生意。”

“比起俄罗斯，美国售印武器限制大得多。”亚历山德罗夫批评，印度“丢了西瓜，捡了芝麻”，“印度确实从美国得到一些军工技术，那是些什么呀？　单兵生化防护服、移动式发电机、微型无人机……印度最想要基础性技术，当前紧迫的是航空发动机与航母舰载机电磁弹射器。五年多过去了，印度国产光辉战斗机只能买美国通用电气公司F404发动机现货，制造技术却免谈，美国通用原子公司的电磁弹射器，印度专家去参观了两三次，就再无接触机会了。不得不说，美印防务合作，至少对‘印度制造而言几乎是颗粒无收。”

美国已在印度培养利益代理人

印美军贸总被商业腐败包围。2018年8月，印度审计总署（CAG）向议会报告，2009年曼莫汉领导的国大党政府以21亿美元购买了波音的8架P-8I远程海上侦察机（LRMR），为保证其中标，曼莫汉政府故意夸大竞争对手欧洲EADS公司的出价，以便让波音飞机显得便宜。但实际上欧方报价包含飞机本身和未来20年操作成本，美方报价里却没有后面一项，这导致印军使用成本贵得离谱。

按印度政府法律，任何外国军火商跟印度生意后，须从合同金额里拿出30%购买印度产品或服务，不过合同签订至今，波音也没从印度回购6.4亿美元的商品。

奇怪的是，莫迪政府一方面以此对国大党“反攻倒算”，捞取政治资本；另一方面，却继续按原合同文本向波音追加订购P-8I，估计在2024年前，波音能向印度卖出24架P-8I。

“事实上，美国已在印度培养出利益代理人。”前印度空军中将卡托什坦言，军火“是比黄金、石油还赚钱的行业”，尤其能和国家关系挂钩。

另一方面，美国政府和有关机构积极在印度政府、议会、工商界和非政府组织中寻找伙伴。印度“争取文化自由大会”“德里青年中心”“印度世界青年大会”等民间组织都接受过美国资金，至于能量极大的印度媒体，美国更以高额广告、采访补贴、邀请访问等手段笼络。

《俄罗斯之翼》2019年7月称，2018年印度突然放弃与俄罗斯联合制造第五代歼击机（FGFA），背后一大推手便是美国洛·马公司，它与印度塔塔形成联盟，若FGFA成功，洛·马转让塔塔制造F-21战斗机的计划就会破产，因此两家一直做印度军政高层的工作，并通过媒体炒作FGFA性能不过关的新闻。

▶下转第8版

南方周末特约撰稿　吴佩

2019年5月，美国将首架AH-64E型“阿帕奇”武装直升机交付印度空军。而如今印军投入边境对峙的主力飞机，几乎是“美货当家”。资料图片

◀上接第7版

“2018年，作为FGFA基础型的俄制苏-57歼击机已投入叙利亚实战，证明其隐形效果，而印度媒体围绕‘FGFA隐形性低劣的报道却甚嚣尘上。”《俄罗斯之翼》表示，这些文章指责苏-57（乃至FGFA）的软肋是采用笔直进气道，导致发动机涡轮叶片暴露，大大增加飞机雷达反射截面，可他们吹捧的F-21实为F-16Block70版本，却采用更暴露叶片的机腹大进气道，况且发动机推重比才区区0.89，和苏-57差了一个数量级，“印度退出的结果是，它完全听任美国摆布。因为除了俄罗斯苏-57，只有美国隐形机（F-35）可售……美国人短期内不想给印度F-35，而希望把F-21卖出去，这个玩意对印军来说纯属‘白象（无用的东西）。”

曾参与历次“特莫会”采访的《今日印度》周刊记者拉吉·昌格亚帕称，美印军事关系是“无利不友”的关系，“莫迪跟我说，他和特朗普在一起有‘左右重大决策的化学反应，两人有‘真挚友谊。可热络之下，是赤裸裸的‘生意”。

在2020年2月首访印度前，特朗普团队提前把三大会晤要点甩出——国防（印度更多军购）、贸易（印度开放市场）和5G技术（排斥中国华为），而莫迪最关心的“美国放宽印度公民获H1B工作签证限制”等问题，均被漠视。

为避免“河内式结局”（指2019年谈崩的美朝河内峰会），印度内阁安全委员会（CCS）赶在特朗普出访前夕，批准超过30亿美元的对美军购，希望特朗普能考虑印方利益。可特朗普仍态度强硬，鉴于印度未在上述议题上服软，他驳回了印方豁免《以制裁反击美国敌人法》（CAAT-SA）的请求，这份美国法律重点是以“美元霸权”打击任何购买俄军品的国家，对于70%军备依赖俄罗斯供应的印度来说，简直是灾难。

印度变成美军“大兵营”？

“与美国十多年的军事合作，整体感觉是我们越来越被动。”英国《简氏国际防务评论》2020年3月援引一位印度国防部官员的话说，印度为满足美国的要求，既付出与邻国关系恶化的代价，又与传统军事合作伙伴俄罗斯疏远了，“丧失了相当大的回旋空间”。

自莫迪上台后，美国不断以“深化军事合作”敦促印度签署三项“基础性协议”，而签署的代价，是印度的不结盟身份名存实亡。

2016年8月29日，印度国防部长帕里卡尔获得莫迪授权，在华盛顿签署《后勤交换协议备忘录》（LEMOA），允许两军使用彼此基地，可在对方基地后勤补给、维修和休整，两国以“记账”方式获取对方除进攻性武器之外的军事支持。

“美妙的词句后面，是印度有可能沦为美军的‘大号兵营。”印度学者雅各布称，自1971年从英国租到迪戈加西亚环礁后，美军在印度洋仅有这一处基地，要让兵力投送无死角，必须获得印度基地、港口及军事训练场所的使用权，继而将大西洋、太平洋战略部署连为一体，“印度安达曼-尼科巴群岛以及孟买、卡尔瓦尔港均被美军觊觎良久。虽然莫迪对美军使用LEMOA条款设定了港口访问、联演联训、人道援助、减灾等限制场景，但第三国伙伴已不再相信印度是个‘独立自主的大国了。”

很快，一系列“神操作”降临了。2017年，俄总参情报总局（格鲁乌）经秘密情报来源获悉，当年8月，印度同美国举行“马拉巴尔”海军演习时，印方允许美方人员进入“超日王”号航母核心部位参观，该舰是由俄航母“戈尔什科夫海军元帅”号改建而成，印度享有所有权，但俄方在出售合同中明文规定舰上部分设施若无授权不得开放。

更恶劣的是，当年10月份，又有一批美国军官借访问印度维沙卡帕特南军港之机，登上维修中的917I型攻击核潜艇“查克拉”号，该艇是印度从俄罗斯租借的，仅有使用权，没有所有权，理应履行保密义务，这件事惹恼了莫斯科，导致双方军事技术交流停摆数月。

美国得寸进尺，又在2018年9月6日促成双方《通信兼容与安全协议》（COMCASA）出笼，印度获准为所购武器订制带加密的美国高保真通信设备及数据链，必要时可与美军协同作战，但问题是美方也享有损害印度主权的“入侵式检查”资格。

由于美印对COMCASA内容保密，雅各布便引述了美韩2008年所签署的COMCASA的措辞：“国防部（美国国防部）提供的通信安全设备和材料，包括密钥，将只能由经授权的美方人员安装和维护……为进行必要维护和定期检查，允许经授权和身份确定的美方人员及时进入美国国防部提供的通信安全设备和材料。”

这就是说，美国核查人员将不受限制进入外军基地，随意抽查属于COMCASA范畴的美制装备，“在韩国，美国出口的F-16战斗机从出库到航线参数输入中央计算机，再到返航后卸载武器入库，全程都受美方监控，印度乐意接受这种待遇吗？难道不怕美国通信系统成为印军泄密的‘后门？”雅各布质问道。

他的担忧是有道理的，2019年2月27日，巴空军第16中队飞行员哈桑·西迪克驾机击落印度空军一架米格-21比斯歼击机，俘虏印度飞行员阿比南丹。次日，印度国防部宣布该机是被巴空军装备的美制F-16战斗机击落，同时找到巴机发射的美制空空导弹残骸，而美国曾向印度承诺，售巴战机“尽在美国顾问掌控中”，“绝不会朝印度开一枪一炮”。“我们可以接受美国的保证，但事实让我们难以相信。”雅各布称。

“美国把印度打造成‘大兵营，更具商业目的。”俄罗斯《专家》周刊2020年6月称，“随着美印军事领域一体化加深，美国必然会把触角伸向民用信息基础设施，将以‘信息保密为由逼印度赶走中国华为公司”。

据美国德尔奥罗集团的数据显示，目前华为在印度4G通信市场占据15%至20%的份额，5G方面则获得印度电信公司的合作机会，无论质量还是价格，高通等美国公司的5G设备无法与华为竞争。

“但美国确信，当军事上捆绑印度后，基于‘政治正确与‘安全第一的考虑，印度会把价值数百亿美元的5G设备订单转手自己。”《专家》周刊援引印度移动通信运营商协会主席拉詹·马修斯的话说，“今天的亚洲，没人想打仗，我们应该让中美在支持‘印度制造方面竞争，而不是自己变成美国附庸，去和邻国对峙。”

展望未来，美国离促成印度签署最后一份BECA协议几无悬念，但双方军事合作终究有无法突破的“天花板”。

“美国只愿让印军成为温顺听话的大象，而不是桀骜不驯的老虎。”亚历山德罗夫称，所有合作都伴着博弈，印度感觉最舒适的身份是“独立、平衡、务实”的不结盟国家，从而在竞争的大国间获得“溢价空间”，但美国“印太愿景”框架下的对印定位是“印太战略支点”，以突出“美国利益至上”，“榨取（印度）价值”，特别是联手对付中国。