基于无纸化不动产登记的流程再造研究

摘 要：不动产统一登记在全国各地全面展开，全国绝大部分城市已经完成不动产统一登记机构和信息系统整合，然而登记工作人员工作强度反而增加。究其原因，不动产登记业务流程并未进行实质性改造。本文提出不动产登记流程再造的四个要素，即减少审批材料、合并业务节点、减少审批流程和部门信息共享，并且阐述了无纸化不动产登记流程再造实例。

关键词：流程再造 不动产登记 无纸化

一、不动产统一登记背景介绍

2013年11月20日召开的国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。由自然资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。2016年1月15日，自然资源部发布《不动产登记暂行条例实施细则》不动产统一登记制度开始全面实施落地。

随着各种制度的实施和国家的高度重视，不动产统一登记在全国各地全面开展，并取得了一定的成绩，现如今全国绝大部分城市已经完成不动产统一登记机构和信息系统整合，不动产登记工作也在稳步推行，群众办理不动产登记业务也越来越便利。然而随着机构的合并，各地登记机构人员变多了，工作强度和工作压力反而增加。究其原因，不动产登记在流程上并未进行改造或者只是简单改造，造成内部流程复杂，从而导致登记工作效率低下，工作人员的负荷反而增加。

要解决这样的问题，必须深入进行不动产登记的流程再造工作，结合信息化系统建设，进行无纸化不动产登记的流程再造。

二、不动产登记流程再造分析

1993年，迈克尔·汉默与咨询专家詹姆斯·钱皮共同出版《企业再造》一书，并在书中阐述了业务流程再造的基本概念，即对企业的业务流程作根本性的重新思考和彻底翻新，以便使企业在成本、质量、服务、速度等表征企業业绩的重大特征上获得戏剧化的改善，并强调通过充分利用信息技术使企业业绩取得巨大提高。

对于政府服务而言，信息技术的使用促进政务业务流程的优化，推动与之匹配的政府体制改革，实现政府再造，提高政务服务的效率，不断改善群众满意度。而针对不动产登记流程的再造需要基于减少审批材料、合并业务节点、减少审批流程和部门信息共享四个要素。

（一）减少审批材料

减少审批材料是提高审批效率和保证客户满意度的先决条件，也是不动产登记流程再造的先决条件。客户提交的材料少了，必然减轻了负担，同样也一定程度上减轻了审批人员的审批负担，这是一个双赢的措施。2017年6月13日，李克强总理在放管服会议上说：“凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。”这四个“一律取消”体现了精简材料已经是大势所趋。不动产登记中对材料的梳理精简是顺势而为，也是不动产登记流程再造前必须要做的工作。

（二）合并业务节点

要完成不动产登记业务通常要经过交易、资金托管、交税、登记等多个业务节点。而各个业务节点所需要的材料有很大的重复性，比如身份证，户口本，结婚证等材料，都是每个环节的必要材料。为了减少这些材料重复提交而导致的效率损失，可以把这些业务合并为一个业务节点，一次性受理。

2016年浙江省推行的“最多跑一次”改革，2017年江苏省推出的“不见面审批”，2018年上海推出的“一网通办”改革。这些都是合并业务节点的尝试，并且取得了良好的效果，得到了客户的一致认可。这些改革的共同特点是客户只需要提交一次材料、不需要重复提交材料。

（三）减少审批流程

规制是指政府为实现特定的政策目标，依据一定的法规、制度等，对企业和公民的活动进行干预、限制的行为，是保障经济社会良性发展的客观需要。我国政府持续推进的行政审批制度改革，就是不断放松规制，将业务处理过程中不必要的干预和限制行为逐步清除。

而在不动产登记流程过程中把审批流程的减少可以理解为规制的放松。把本来多节点审批的流程，减少为两节点或单节点审批，有效提高审批效率。

（四）部门信息共享

前面提到减少审批材料是不动产登记流程再造的先决条件，那么部门间信息共享就是不动产登记流程再造的基础条件，也是无纸化不动产登记流程再造的保障。不动产登记往往涉及土地、住建、税务等多个部门，涉及登记、交易、缴税、婚姻等信息。这些信息部门间如果无法共享，则需要客户自行提供，对客户来说造成了不少负担，同时对于工作人员来说需要验证客户提供材料的真假性，也造成了不少负担。一旦部门间信息可以实现共享，那么不仅能减少客户提交的材料，也能减轻审批人员的审批负担可谓是“一石二鸟”。所以说打破部门间信息壁垒，实现信息共享，是实现无纸化不动产登记流程再造的基础。

三、无纸化不动产登记流程实例

此实例流程集成了不动产登记、交易、交税、资金托管、维修基金缴纳和水电气过户业务，这里的不动产主要指房屋。实例通过五个步骤一次见面完成所有业务。

步骤一：网络提交登记、交易、交税、资金托管、维修基金缴纳和水电气过户业务所需材料。这样合并提交材料的好处是减少重复材料的提交，比如身份证、结婚证等材料，只需提交一次。

步骤二：相关部门集中预受理，材料符合通知客户现场受理，缺少材料则让客户补充材料。这里通过互联网手段，信息共享方式实现“一网式”受理，提高受理效率。

步骤三：现场受理，检验原件和上传扫描件的一致性，通过人脸识别技术确认权利人义务人是否到场，是否是真实意思的表达。减少客户等待时间以及办理时间，提高客户满意度。

步骤四：现场受理完，客户交税、存入托管资金、缴纳维修基金。通过支付宝、微信缴纳税费、维修基金，无须排队缴纳。等客户完成贷款或直接存入托管资金后，自动实现不动产登记并完成水电气过户。

步骤五：客户根据自身时间安排领取相关证书，同时也可以通过邮寄、自助打印方式实现领取证书。

所有业务过程不收取任何纸质材料，最大程度减少客户负担，同时通过信息化手段来保证材料的可靠性和真实性。

四、总结

随着全国不动产统一登记的深入，国家对不动产登记的效率要求越来越高，要充分发挥信息化技术的优势，打破部门间信息壁垒，让可以在部门间共享的信息实现实时共享，减轻客户负担的同时保证不动产登记材料的真实性和准确性。未来的不动产登记应该依托信息化，通过减少审批材料、合并业务节点、减少审批流程实现无纸化不动产登记。

作者简介：邹峰（1985—），男，江苏苏州人，上海交通大学国际与公共事务学院2018级MPA研究生，研究方向：公共管理。