国有企业医疗机构构建医健养产业旗舰综合体的探索和实践

许伟

【摘要】2017年国务院国资委等六部委联合下发《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》提出加快推进国有企业办医疗机构深化改革工作。为深入贯彻落实医疗机构深化改革工作部署，真正让改革见实效、让企业见效益、让职工更稳定、为人民謀安康，本文就开滦集团如何推进国有企业医疗机构深化改革工作，构建医健养产业旗舰综合体进行了研究分析，希望对国有企业医疗机构改革有所助益。

【关键词】开滦集团;医疗机构深化改革;医健养产业发展

一、开滦集团及开滦集团所属医疗机构基本情况

开滦集团是中国特大型能源化工企业，已有141年的历史，享有“中国煤炭工业源头”“中国近代工业摇篮”等盛誉，开滦集团医疗卫生机构由开滦总医院和员工健康保障中心两部分组成，是集医疗、康复、教学、科研、预防、健康防护为一体的开滦医疗产业。其中：开滦总医院创建于1892年，是随开滦煤矿建立而发展起来的一所三级甲等综合医院，是中国最早十所医院之一，是中国第一座煤矿矿山医院，曾以“京东小协和”而医冠中西，所属分管医院包括：二级医院5所;一级医院2所;专科医院2所（精神病院、康复医院）;开滦员工保障中心由定点医院、矿区保健站、井下急救站和班组急救员四级组成，下属医院1所（职业病防治院），在煤炭行业内处于领先水平。

二、开滦集团推进医疗机构改革构建医健养产业旗舰综合体的基本内涵和主要做法

（一）基本内涵

构建医健养产业旗舰综合体是指围绕“医、康、健、养”等重点领域，着力转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力，推动医疗、健康、养老等多业态深度融合发展，扩大医养健康产品供给，完善全方位、全周期医养健康产业链条，构建大健康全产业链体系，满足人民群众医疗、健康、养老服务需求，促进经济发展和民生改善良性互动。

（二）主要做法

开滦集团医疗机构构建医健养产业旗舰综合体旨在深入开展内部医疗、医健养产业资源整合，优化资源配置，延伸医健养产业链条，紧抓国家以混合所有制改革为突破口全面深化国企改革的重大战略机遇，加快推进引资、引智、引制步伐，引进增量资金、先进技术、先进管理体制机制等优质资源，以混改促企业机制创新、核心竞争力提升和转型升级，快速提升医健养产业运营效率和发展质量，构建“国内领先、省内先进、行业一流”的医健养生命大健康产业旗舰综合体，真正让改革见实效、让企业见效益、让职工更稳定、为人民谋安康。具体情况如下：

1.积极谋划拟定构建医健养产业旗舰综合体的总体思路和具体实施方案

为构建医健养产业旗舰综合体，加快企业办医疗机构改革，有效整合医疗资源，优化医疗资源结构布局，完善地区医疗服务体系，发展混合所有制经济，开滦集团就医健养产业旗舰综合体的构建方式和路径进行了认真谋划和研究，并经过多轮咨询论证分析，结合开滦集团实际，决定先以相关医疗及医健养产业资产改制为全资子公司，实现“集中化管理、市场化运作、专业化分工、差异化发展”的管理模式，再通过公开增资扩股择优引进战略投资者，引资、引智、引制，不断推动医健养产业实现规模发展和效益提升，促进开滦集团现代服务业产业板块做优做强和开滦集团转型发展。

2.实施内部资源整合，构建医疗健康产业独立法人平台

积极梳理和研究开滦集团目前医疗机构、医健养产业相关资产情况，本着“存量变增量”原则，结合“医健养”产业布局和长远发展规划，确定将医疗产业8所医院、健康产业3所专业医院，以及马家沟养老院、北戴河疗养中心等医健养产业相关资产一并纳入资源整合范围，2019年10月23日，整合后的“河北开滦医疗健康产业集团有限责任公司”（以下简称开滦医疗产业公司），正式挂牌成立。

3.实施公开增资扩股，积极引资引智引制，实现借势借智借力发展

在开滦医疗产业公司设立后，为积极推进混合所有制改革，落实“去杠杆、减负债”工作部署，进一步健全完善公司法人治理体系、创新管理体制机制，提升现有医疗技术水平、管理质量和服务能力，大力发展具有开滦特色的医健养生命大健康产业，增强在京津冀区域的影响力，积极开展与意向投资方的沟通商谈工作，拟通过河北省产权市场公开征集投资方实施增资扩股，引进外部增量资金和优势资源，通过引资、引智、引制，实现借势借智借力发展，并严格设立增资条件拟择优选择具有一定资本规模和出资实力，公司信誉较好，拥有医疗产业经营管理背景、参与国有企业办医疗机构改革经验，能为开滦医疗产业公司提供人才、技术、科研等资源支持的投资方。

三、推进医疗机构改革构建医健养产业旗舰综合体的预计实施效果

（一）搭建了医健养产业法人平台为后续发展奠定了基础

通过对开滦集团医疗及医健养产业资产进行内部进行整合，于2019年10月23日完成了开滦医疗产业公司组建，实现了开滦集团医疗及医健养产业所属资产的统一管理和集中管控;构建了独立法人平台，实现了开滦集团医疗健康产业管办分开和“四自经营”，完成了医健养产业现代化管理体制建设，为开滦集团现代服务业规模发展、效益提升和促进开滦集团转型升级奠定了基础。

（二）通过实施改革，企业经营体制机制将更具活力

通过改革，积极与引进的投资者建立协调互补的长期共同战略利益，引入非公资本更具活力和更加成熟的运营机制，股东方共同履职、积极参与公司治理，努力提升公司治理水平、企业质量和内在价值，围绕建立中国特色现代国有企业制度，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的企业经营机制，企业发展活力将明显增强。

（三）通过实施改革企业经营质量将有效得到提升

通过实施增资扩股，引资、引智、引制对公司今后长期经济效益提升、实现可持续发展具有重大战略意义，为公司扩大医疗板块主业和拓展医养结合的健康、养老产业，能够从资金、技术、渠道、管理等各方面提供充分保障。公开增资扩股后，可充分利用投资方增资扩股资金和优势资源，进一步加强重点学科建设，加快医院多学科科研攻关和北院区建设，加强医院科室与京津优势医院的技术合作，拓展医疗技术服务范围和充分发挥医养结合的优势，拓宽医健养产业链条，引进、联合培养重点优秀人才，搞活体制机制，激发管理、技术、人才创新动能，提升产业规模、效益水平。