浅谈建设单位全过程造价管理的要点

【摘要】建设单位作为项目的参建方，对项目的造价控制起着至关重要的作用，本文从建设单位的角度出发，对全过程造价管理的若干要点进行分析。

【关键词】招标控制价;施工图预算;中间计量支付;工程结算

随着基建投资不断增加，建设项目越来越多，作为一个有经验的建设单位须对项目建设各阶段的造价管理要点进行分析总结，下面重点从招标控制价、施工图预算、中间计量支付、工程结算四个方面浅要分析建设单位全过程造价管理的要点。

1、招标控制价管理

招标控制价是根据国家或省级建设行政主管部分颁发的有关计价依据和办法，依据拟订的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况发布的招标工程的最高投标限价。招标控制价的编制是否合理对建设单位的造价管控起着至关重要的作用。招标控制价也是投标人投标报价的基础。

1.1编制招标控制价要对项目周边情况进行调查。如土石方工程，应调查项目周边弃土场、借土场的位置和土石方平均运距，市政道路工程应对项目周边沥青搅拌站的位置和沥青平均运距进行调查等。

1.2编制招标控制价的措施费项目清单可根据项目的特点设置不同的措施项目清单。如某地下工程专业管线复杂，应设置地下管线交叉处理措施费，某工程毗邻高架桥，施工受高架桥影响较大，应设置受桥梁影响施工降效措施费。

1.3编制招标控制价要对地勘资料进行认真分析。如土石方工程的工程量清单编制，须根据地勘报告的岩石分布情况合理劃分土石分界线，并计算土方和石方工程量。注浆加固工程需根据地勘报告的不同地层的孔隙率、孔隙填充率等地质参数合理估算注浆工程量。

1.4编制招标控制价的其他项目清单可根据项目情况灵活设置，如暂列金一般设置为分部分项工程费的10%～15%，但某项目土石方工程因面临政策性调整可能需要使用智能环保渣土车，则可单独设置一项智能环保渣土车增加费专项暂列金。确保当项目因政策性调整使用智能环保渣土车时有专项费用可计取且不超合同价格。

2、施工图预算管理

施工图预算是指根据经强审合格并备案的施工图设计文件进行工程量核算，按合同价格等合同约定进行调整后的工程量清单及预算。施工图预算是项目实施阶段建设单位控制造价的重要依据。

2.1施工图下发后要及时完成施工图预算的编制和审核。有些施工单位不重视施工图预算的编制，施工图下发后缺乏编制施工图预算的积极性，是因为施工图预算金额可能相比合同清单减少。正因为此，更须督促施工单位及时编制施工图预算并完成审核，作为施工阶段造价控制的依据。

2.2施工图预算审核过程中要及时组织设计答疑。在施工图预算申报时应将设计交底纪要、设计问询函、图纸会审记录与施工蓝图同步报送，在审核过程中对图纸和技术文件有疑问的建设单位应及时组织设计答疑。尽量将存疑问题在施工图预算审核阶段进行消耗，避免将争议问题留待结算解决。

2.3施工图预算要统一规定报表格式和资料要求。因各施工单位的计算方式和习惯不一致，为便于审核工程量，应对施工图预算的报表格式作统一要求，详细列明计算过程，避免工程量计算错漏。同时为方便预算审核，对施工组织设计、施工方案、地勘报告等辅助资料也应作统一要求。

2.4施工图预算要避免将变更、签证、政策性调价纳入。施工单位为便于支付费用，有时经常将变更图、签证工程和政策性调价纳入施工图预算，建设单位对施工图预算进行审核时应注意甄别。

3、中间计量支付管理

中间计量支付是发包人与承包人根据合同约定，对承包人已完成的质量合格工程数量进行计算与确认，并核定工程项目价款，及按程序审批后进行支付。中间计量支付是施工项目管理的重要环节，中间计量支付是项目建设过程中资金的主要来源，中间计量支付的效率直接影响项目的正常运转。

3.1合理设置审核流程。明确审核流程及职责分工，一般为承包人报审，监理人进行初审，最后由建设单位审核。每个单位一般设置若干审核层级，根据项目的大小灵活设置审核层级，层级过于简单则不利于保证审核质量，层级过于复杂则影响审核效率。

3.2合理设置计量支付周期。根据《建设工程工程量清单计价规范》规定，发包人应在收到承包人收到进度款支付申请后的14天内，根据计量结果和合同约定对申请内容予以核实，确认后向承包人出具进度款证书。发包人应当在签发进度款支付证书后的14天内，按照支付证书列明的金额向承包人支付进度款。各个建设单位可根据内部的计量审核流程和财务审核流程设置自身计量支付周期，但最长应不超过28天，如计量支付周期太长，则影响项目资金回笼，不利于项目的建设推进。

3.3利用软件管理系统进行计量管理。以往项目的中间计量通常采用手工报送计量报表，手工统计计量台账，不仅工作量大且数据容易出错。现在很多建设单位都借助于软件进行计量管理，大大减少了手算的工作量，且高效准确，并能自动生成各种计量报表，方便统计各项数据。

3.4尝试借助BIM技术进行计量管理。在BIM技术逐渐成熟发达的今天，通过建立项目BIM模型，利用BIM算量软件计算各模块的清单工程量，在实体工程分模块完成后，可以根据各模块形象进度自动计算并汇总当期完成的工程量，既准确又高效。

4、工程结算管理

工程结算是指工程项目完工并经竣工验收合格后，发承包双方按照施工合同的约定对所完成的工程项目进行工程价款的计算、调整和确认。工程结算反应了项目的最终投资情况。

4.1工程结算要统一规定各项结算资料的具体要求及格式，要对承包人报送的结算资料的真实性，合理性、完整性进行初审把关，以免因资料不符合要求影响结算审核。

4.2工程结算要明确审核流程及时限要求，审核流程一般分为报审、审核、审定三个阶段，流程不宜设置得太复杂，应根据项目的规模大小和复杂程度规定审核时限，审核时限不能拖太长，否则不利于施工单位的资金回笼及维护社会稳定。

4.3工程结算须对合同范围和施工界面划分进行界定，避免重复结算，各标段与标段之间、土建与机电之间、线路与线路之间（换乘站）须有清晰的界面划分资料，如土建和交通疏解及专业管线迁改为不同合同范围的，施工界面须划分清楚。

4.4工程结算超合同的须进行超合同原因分析，因变更超合同价的，变更审批手须齐全完善。因人工、材料调查超合同价的，须严格按合同约定和政策要求审核人才、材料调查费用。

结语：

综上所述，建设单位的全过程造价管理贯穿项目建设的始终，但各阶段的造价管理有不同的要点需要注意。

作者简介：

李理（1986-），男，汉族，湖南湘乡人，本科，工程师，主要从事工程造价工作。