新一轮退耕还林工程探索与思考

金继敏

摘 要：退耕还林工程成为中国面对当前生态压力和多种经济发展而形成的最大工程。这一工程的有效运转能够让生态恢复技术得到有力创新，使得生态安全体系得到清晰的创建。在经济发展和社会进步上起到了很大的推动价值。所以，通过退耕还林的有效开展，能够保证特困地区脱贫致富，在稳定增长促进改革方面得到相应的发展。

关键词：新一轮;退耕还林;工程探索

各个地区在实施退耕还林工程过程中，能够密切配合有效运转。在多样复杂的环境之下，能够制定出良好的探究经验和方法。全国实施退耕还林工程过程中，能够以努力发展绿色、先进的工程为基础，要找准解决退耕还林建设中存在的突出矛盾。针对治理生态环境问题进行有效的转化，在经济方面展现出优势，为创建绿色发展和协调发展的经济示范区做好相应的准备。文章从退耕还林工程开展中存在的问题着手，产生了具有针对性地解决对策和方式。

一、退耕还林工作开展过程中存在的问题分析

（一）认定标准不统一，落实难度大

自然资源（国土）部门提供的三类调查图斑数据与林业部门实地调查数据不相符合。存在同一坡面出现了不同地块的现象，有的纳入退耕还林的领域内，有的却没有纳入到退耕还林的范畴内。同时，自然资源（国土）提供的图像是以小块地块为基础，进行坡度的等级确立，而没有以耕地的山体整体坡度进行认定;25°以上的坡耕地属于基本农田比例比较大。在这样的情况下，相应的领域中所形成的生产能力存在一定不同。25°以上的坡耕地和生产能力低的农田没有确立为可退耕地的范畴内。

（二）集约化程度不高，规模效益不够明显

退耕地的条件比较差，交通不方便，地块比较分散，作业面积比较小。集约化生产管理过程中存在比较大的难度。同时，在后续的抚育和管护上并没有相应的技术支撑。后续的投入也比较缺乏，不管是农林复合模式，还是林下养殖模式都难以获得良好的发展空间。林业经济收益的周期比较长，在短期的时间内并不能获得较多的经济收益。而且农户的发展意识不够强烈，在收益不明显的情况下，在传统能够模式和劳务收入影响之下，导致农户对退耕产业的依赖性不强。

（三）确权登记工作不合理，缺乏完善的资源盘活举措

确权登记工作不完善，资源没有得以盘活。确权发证主要是保护退耕还林农民的合法权益，这是一项重要的举措。在实际进行严格验收的时候，应该发放林权证。但是，体制没有顺利实施之下，责任落实制度不健全，对林权证的发放职责规划不够清晰。同时，因耕地征战的补偿标准和林地的存在不同。农户在享受国家退耕还林补助的时候，也领取粮食直接补贴。这样，就不愿意转变耕地的性质，没有主动的进行权证的领取。耕地保护存在红线限制，工程确权发证工作受到很大的影响。林地资源、林木资源等没有得到盘活，林权抵押担保受到很大的限制。最终的林权制度改革没有得到激活，林农退耕还林积极性随之降低。

二、退耕还林工程顺利开展的具体举措

（一）提高观念认知，强化工作流程管理

应该转变观念提高认识。从总体上来说，就要適当地进行改正，以实事求是为原则，从实际的地形地貌生态功能和土地功能角度着手。关注农民的耕地，要对退耕的标准进行具体的标准化。然后，明确推动的区域和实际地块。之后，应该把符合退耕还林条件的基本农田进行相应的调整，转变为非基本农田。针对农村生态扶贫易地搬迁户和其他举家搬迁户的耕地进行合理地规划管理。将其合理纳入到退耕还林范畴之中。另外，还应该精心策划发展适应于林业的产业。退耕还林工程既是生态工程，也是民生工程，这能够更好的帮助农民增加收入，实现了生态扶贫的有效渠道。所以，就应该以乡镇为单位进行相应的实地调查，在尊重农民意愿的情况下，能够做到精准的规划。在把握各个工作环节之下，能够让工程顺利实施，实现产业的顺利发展。

（二）建立健全责任制度

保证工作顺利进行，加强责任落实制度，应该依照部门的不同职责进行有效分工。这一工作目标责任制度进行相应完善，以合理地考核指标为基础，能够把退耕还林工作有效的融入到政府部门量化工作体系之中。然后，能够细化责任的主体，让工程拥有良好的实施效果。在研究解决实施之中，能够对其中存在的问题进行重点解决。资金整合方面应该按照资金用途的不同进行部门沟通，以现代林业生产发展为基础，形成特色产业，保证林业产业获得良好的结构调整。

（三）着重发挥工程效益

着重发挥工程效益符合国家和地方公益的划分，应该按照相应的退耕还林标准为基础。制定出相应的激励政策，鼓励农户退耕还林创新模式。在保证确权发证工作顺利开展之下，能够让林业资产股权化满足退耕还林条件。可以纳入为生态项目工艺之中。林业部门应该对专业技术人员进行相应的安排，要融入实际情况开展相应的培训和集中学习。比如，通过良好的资源平台分享，能够让农户等相应人员了解国家政策，对具体的新型技术有所掌握。在形成良好的学习交流平台之下，找出其中存在的问题，让农户在实施退耕还林工程的过程中，拥有坚定的信念和十足的信心。

三、结束语

综上所述，针对新时期的退耕还林工程开展，就应该树立正确地理念，对该工程的稳定运转提高重点认识。要以符合退耕还林的规模为基础。同时，还应该对工程进行精准规划，开展适用于林业产业发展的模式。在健全责任制度的情况下，保证各项工作顺利开展。希望本文的研究能够为新一轮退耕还林工程稳定开展，提供相应的参考和借鉴。

参考文献：

[1]黄麟，曹巍，祝萍.退耕还林还草工程生态效应的地域分异特征[J/OL].生态学报，2020（12）：1-12.

[2]阳昭.森林防火指挥系统、ArcGIS和GoogleEarth结合在新一轮退耕还林工程中的应用[J].内蒙古林业调查设计，2020，43（02）：82-85.

[3]国政，王瑞永.农民对退耕还林工程建设与管理的满意度分析——基于退耕还林工程实施前后（1980—2017年）典型示范区农户调查数据[J].社会科学，2020（03）：53-67.