马克龙执政以来法国对外战略特点探析

王鲲

【关键词】法国对外战略;马克龙;多边主义;多速欧洲;中法关系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.01.009

2017年5月马克龙当选法国总统后深刻认识到，当今世界正经历前所未有的新变局，法国面临诸多困难。上任之初，他便领导法国政府调整对外战略，阐明自身立场与价值观，确立了法国平衡力量的战略定位。两年半时间，法国重申振兴欧洲的雄心，平衡大国关系，捍卫多边主义和自由贸易，在全球事务中努力发挥调节平衡作用，在独立自主原则引领下，逐步实践法国的大国梦。

致力复兴欧洲

2012年以来，受主权债务危机影响，法国经济增长乏力，在欧洲事务中的参与意愿和话语权均有所下降。德国经济坚挺，在欧洲事务特别是难民问题上主导性增强，但由于危机处理不力，其对欧洲事务的主导权也遭到质疑。这一变化导致“法德发动机”停摆，欧盟一体化步履维艰。2016年英国“脱欧”公投与特朗普当选美国总统，又给欧洲一体化蒙上了一层阴影。金融危机与难民潮导致欧洲民粹主义抬头，欧盟“团结、统一”的政治理念受到挑战。面对时局，马克龙认识到，欧盟需要一个强大的“法德轴心”来重启一体化并建设“欧洲自主行动能力”，法国需要一个强大的欧盟支持其在国际事务中发挥大国作用。英国“脱欧”后，法国将成为联合国安理会常任理事国中唯一的欧盟成员国，建设强大的欧盟成为法国对外战略的核心。

一、重启“法德轴心”

传统上，法国、德国被视为欧盟建设的双引擎，但2012年以来法德关系遇冷，欧盟一体化进程乏力。马克龙上任后与德国总理默克尔就欧盟建设达成原则共识，决定联手继续推动欧盟建设，并为重启“法德轴心”做出了许多努力。在防务领域，法德两国认同建设欧洲共同防务的重要性，2017年7月召开法德部长级会议，确立相互信任下的合作，决定共同研发新一代战机与坦克。在两国带领下，2017年欧盟25个成员国签署“永久结构性合作”（PESCO）防务协定，并为萨赫勒五国集团提供援助。在经济领域，2018年12月两国促成欧盟委员会就创设“欧元区共同公共预算”达成一致，2019年1月签署了旨在加强两国合作与一体化的《亚琛条约》。这些合作标志着法德两国在欧盟外交和内部事务上具有广泛共识，对联手推进欧盟改革抱有信心。然而“法德轴心”的重启并非一帆风顺，两国在关于欧盟未来走向、欧洲防务一体化目标、财政税收一体化进程，以及对俄罗斯、中东外交政策、英国延期“脱欧”等问题上仍存在分歧。

二、建设“欧洲自主行动能力”

2017年9月，马克龙在巴黎索邦大学发表演讲指出，欧盟各国要在防务、安全、难民管理、打击恐怖主义等领域有更多的自主权和互信合作。针对目前欧洲国家在军事和战略方面过于依赖北约的情况，马克龙提出建设“欧洲自主行动能力”。具体来说，“欧洲自主行动能力”意味着建立“三驾马车”：一支欧洲军、一个共同反恐检察院和一支欧洲平民保护力量。这“三驾马车”的基石则是马克龙上台以来积极促成的“永久结构性合作”防务协定与欧洲防务基金。

2017年12月，由25个成员国签署的“永久结构性合作”防务协定获得了欧盟的批准，在该机制下初步开展了17个防务合作项目，以期通过落实能力建设，在北约内构建起“欧洲支柱”。[1]马克龙在2019年法国国庆活动上高调表示，欧洲防务建设是法国的优先事项，将于2020年左右建立一支“共同干预军队”并设立共同防务预算。[2]2018年7月，欧洲议会批准成立欧洲防务基金，2019年3月，该基金决定在2019—2020年度向欧洲无人机、联合防务研发等项目投入5.25亿欧元，并将于2021—2027年间投入130亿欧元。如果未来欧洲国家形成统一的军事力量，这将是制衡美国干涉主义霸权的重要標志。[3]虽然目前欧洲军的建设仍处于起步阶段，欧盟各国特别是法德之间，对欧洲军建设的具体目标和实施步骤仍存在一定分歧，但在马克龙看来，防务一体化建设将会倒逼欧盟出台统一的外交战略和财税政策，进而全面提升欧盟的战略自主性和一体化水平。

三、试水“多速欧洲”

在积极推动欧盟一体化的同时，马克龙也坦言当下由28国组成的欧盟与只有6个成员国的初创时期的运作方式不可能完全相同，要求28国在任何问题上都事先达成一致是不现实的。成员国应当接受“多速欧洲”的现实。拥有统一经济政策的国家需要担负起更大的责任，更严格地遵守规则，并进行相应的改革。与此同时，欧盟应当允许部分国家有更大的抱负，敢想敢试。

马克龙建议有意愿的部分成员国可以在深化一体化方面先行一步，建立共同的财政、税收、安全、反恐、难民、环境和可持续发展等政策。[4]财政方面，马克龙认为欧洲的统一财政政策应当在欧元区先行试点，为了保证统一财政政策的落实，还应设立欧元区共同的预算部长，欧洲议会对政策执行要进行严格的管控。欧元区财政一体化步伐虽缓，但仍是多速推进一体化建设的重要尝试。税收方面，针对跨国数字企业逃税问题，欧盟提出统一税收法令，但因北欧国家抵制未获通过。法国、英国、奥地利、西班牙、意大利等赞同这一提议的国家则在国内开始着手实施该法律，并努力推动这项法律在经济合作与发展组织（OECD）国家中实施。2018年6月，法德两国还率先签署关于统一企业税的协议，并希望在欧盟推广。2019年4月，法国率先通过并实施数字税法，对在法国的大型跨国数字企业开征营业税。

总之，马克龙执政以来推动重启“法德轴心”、建设自主行动能力、财税领域试水“多速欧洲”等一系列在对外政策方面的调整，标志着法国正在重振其欧洲雄心。在英国“脱欧”、默克尔任期即将结束的重要时刻，马克龙领导下的法国试图扮演欧洲建设领头羊的角色，继续推进欧洲一体化。

灵活处理大国关系

在近两年法国使节会议讲话中，马克龙都提到了法国在世界上的定位。2018年的提法是“调解力量”（puissance intermédiaire），2019年使用的则是“平衡力量”（puissance déquilibre）。无论何种提法，都体现出法国对自身实力有着清醒的认识。马克龙在处理法美、法俄等大国关系时秉持积极态度，随时局调整而不囿于传统价值，弱化地缘政治局限;利用现有国际舞台，力图扮演“平衡力量”角色，系统性地参与国际事务，并在国际热点问题上斡旋协调;施展法国外交的魅力和灵活性，确保法国和欧盟发挥其影响力，实现战略利益。

一、与美国斗而不破

基于历史和现实原因，法国一直是美国在欧洲最重要的战略盟友之一，但特朗普上台之后采取的一系列政策使得欧美关系产生了裂痕。从现实层面看，特朗普的极限施压政策导致欧洲出口利益受损，法、德、英、西首当其冲;美国退出《伊朗核问题全面协议》《中导条约》《巴黎协定》以及联合国教科文组织等“退群”行为，严重扰乱了现有国际秩序。从战略层面上看，随着全球局势的发展，欧美战略安全利益产生了分离。美国为了遏制中国崛起将战略重心向亚太地区转移，其在欧洲投入的安全和战略资源则逐步减少。对北约防务全面依赖、希望依仗美国抗衡俄罗斯的欧洲，则不希望看到北约的战略重心转移。马克龙提出的欧洲战略自主性恰恰是想要削弱并逐步取代美国在欧洲安全事务上的垄断地位。克里米亚危机的爆发让法国坚定了发展防务自主性的决心，也让欧洲进一步认识到这样做的必要性，但美国却忌惮欧洲防务的发展，唯恐失去在欧洲安全事务上的主导权。[5]因此，法美对欧洲安全事务的主导权存在竞争关系。

法国素以多边主义和自由贸易体系的捍卫者自居，也是欧洲防务一体化进程的主要推动者。在美国频频“退群”后，法国坚持自身立场，并在外交手段上表现出足够的灵活性，有策略地与美国周旋，保持斗而不破。一方面，马克龙在不同场合批评美国的做法，在美国众议院、联合国大会等多个渠道发声，表示反对单边主义和贸易保护主义;另一方面，他也借助法国国庆阅兵式、纪念一战结束100周年活动、七国集团（G7）峰会等机会，频繁接触特朗普，试图以居间调解者的身份，通过积极斡旋来缓和各方立场，促成妥协。

二、超越传统地缘政治思维

特朗普上台后，法国日益意识到有必要通过其他手段来降低美国对世界秩序的冲击，减少贸易冲突带来的损失，其中一个重要手段就是主动改善与俄罗斯的关系。马克龙执政三周后便创造机会邀请普京访法。这是在“乌克兰危机”爆发后，法国发出缓和对俄关系的最强信号，对欧洲其他国家改善对俄关系起到了示范作用。马克龙努力修复与俄罗斯的关系，多次与普京会见，从恢复和发展双边经贸投资关系入手，建立政治互信，致力于推动欧盟与俄罗斯尽快解决“乌克兰危机”。

虽然2018年发生的神经毒剂中毒事件导致欧洲多国驱逐俄外交官，2019年美国退出《中导条约》后俄罗斯高调展示新式武器，但这并未影响法国继续带领欧洲调和与俄罗斯的关系，进而平衡与美国日益紧张的关系。2018年5月，就在美国宣布退出《伊朗核问题全面协议》之时，马克龙参加圣彼得堡经济论坛，切实改善了法俄关系，欧俄关系也有所回暖。2019年6月，在法国代表团支持下，俄罗斯在欧洲委员会恢复了克里米亚危机以来失去的代表团席位、投票权和议员权利。在二十国集团（G20）大阪峰会期间，马克龙再次会见普京，提出建设“欧俄安全信任新构架”。[6]8月底，G7首脑会议召开前夕，马克龙与普京在法国南部布雷冈松堡共同探讨了利比亚、伊朗、叙利亚、乌克兰等地区热点问题。《费加罗报》评论此举是“巴黎将俄罗斯重新纳入国际会晤的一种方式”，在西方7国内部关系日益复杂化的局面下，这是让法国乃至欧洲“走出死胡同的有益尝试”。[7] 9月，法国外长和防长参加了法俄“2+2”会谈。总的来看，“乌克兰危机”以来的欧俄关系正日趋缓和，而法国主导下的欧俄关系的改善，恰恰是法国运用“平衡力量”外交政策的体现。

马克龙的“平衡力量”原则使法国在美、俄之间充分发挥调解作用，通过借助大国力量来实现制衡单边主义和解决区域危机的目的。

维护多边主义

法国外交传统上主张维护多边主义国际秩序和多极化世界，反对单极世界或两极世界。马克龙延续了这一传统，并认为维护多边主义就是在多边框架内组织和实施重要项目，这些项目会反哺多边主义框架。如果法国在多边主义外交的核心领域没有足够的领导力，不能够积极地在世界上发声，就会被其他国家抢占先机。因此，创新多边环境治理、捍卫多边贸易体制、积极斡旋伊核困局，是法国践行多边外交的重要领域。

一、创新多边环境外交

法国积极将自身定位为全球气候治理的旗手，促成并努力维护《巴黎协定》成果。马克龙继承了这一政治遗产，将气候变化领域的合作作为法国引领全球治理、彰显领导力的重要抓手，[8]气候外交成为法国外交的一张名片，为“多边机制提供了一致性和连贯性”。[9]特朗普决定退出《巴黎协定》后，法国一方面维护《巴黎协定》成果，拒绝特朗普重谈气候协定的要求，并在多种场合与美国进行交涉，力促特朗普改变立场。另一方面，随着新兴国家的崛起，特别是中国的经济腾飞，法国主动谋求与包括中国在内的新兴国家广泛开展合作，推广“气候外交”，在温室气体减排、防治气候变化、新能源开发和利用以及生物多样性保护等领域，开展了卓有成效的合作。2017年9月，法国参加了第29届太平洋岛国论坛会后对话会，关注气候变化对海洋管理和蓝色经济的影响。同年，马克龙出访印度并参加由法国牵头组织的国际太阳能联盟首次峰会。2018年11月，法国与中国共同举办“环境年”系列活动。可以看到，法国借助在全球环境治理领域的创新，正发挥着日益重要的作用。

二、捍卫多边贸易体制

特朗普上台之后采取一系列单边主义、贸易保护主义措施，对中国以及欧洲国家在内的贸易伙伴施加压力，并多次威胁退出世贸组织。这一系列非常规举措沉重打击了世界自由贸易的秩序和公平。面对美国的贸易保护主义政策及对欧持续施加关税威胁，马克龙在公开场合多次给予强烈回击，并申明坚定维护多边贸易体系的立场。在第73届联合国大会一般性辩论中，马克龙表示：“在21世纪的当下，唯一成功的方式就是要加强多边主义，我们应通过对话与多边协调解决世界范围内出现的各种危机，不应对任何有损多边主义的行为妥协。”[10]他还在美国国会、G20峰会、G7峰会等场合多次重申欧盟观点，反对单边主义和贸易保护主义。

面对美国的贸易制裁，法国加强了与美国以外国家的贸易合作。马克龙在2019年与加拿大总理特鲁多频繁接触，积极促成欧盟与加拿大签署《欧加全面经济贸易协议》（CETA）。2018年习近平主席访法成為马克龙发展对华关系的良好机遇，法中签署了14份双边合作文件，并开展第三方市场合作。2019年11月，马克龙出席第二届中国国际进口博览会并表示愿与中国一道共同振兴多边主义。此外，面对美国的贸易保护主义，法国做出的回应是将问题诉诸世贸组织解决，也体现出其对多边贸易体制的坚决维护。

三、积极破解伊核困局

美国2018年5月宣布退出《伊朗核问题全面协议》，恢复对伊朗的制裁，导致中东局势重趋紧张。伊核协议是欧洲力推的区域和平方案，耗费10年缔造而成。因此，美国退出后，缔约各方和国际社会均表示非常不满，不断要求美国放弃对伊朗极限施压的态度并回到伊核协议中来。为了缓和与美国的对立，法国此前曾协调各方并提出对《伊朗核问题全面协议》作补充完善。美国正式退出伊核协议后，伊朗宣布提高浓缩铀丰度、增加储量，并指这是美方单边决策的后果。马克龙立即致电伊朗总统鲁哈尼，并派出特使寻求重启谈判。2019年8月G7峰会期间，马克龙再次提议向伊朗提供某种经济补偿，同时大胆邀请伊朗外长扎里夫到访法国，旨在促成鲁哈尼和特朗普会面。虽然伊核协议危机尚未解决，但是法国和欧洲各国仍在努力阻止事态升级。马克龙试图通过修修补补、多边接触的方式避免冲突升级，力促美伊重回谈判桌，始终坚持通过外交手段在包含美、伊、欧、俄在内的多边框架内解决危机。

可以看出，法国在处理对外关系时努力维系现有的国际秩序不被美国的单边主义破坏，主张通过外交手段解决大国争端，力主建立和维护多极化世界格局，反对单极世界或两极世界。这可被视为马克龙对戴高乐主义的继承。同时，法国还积极推进全球治理，在气候变化、替代能源、世贸组织改革等方面建立新的朋友圈，与新兴国家展开务实合作，做出了建设性的努力。

中法关系稳中有进

中法两国都奉行独立自主的外交政策，反对霸权主义和单极世界，支持在多边框架内建立和维护世界新秩序，主张通过对话的方式解决冲突和分歧，进而实现有效的全球治理。两国关系升级为全面战略伙伴关系以来，中法双方在政治互信、经贸往来和人文交流领域都取得了丰硕成果，具有表率作用。

2018年1月马克龙到访中国。2019年恰逢中法建交55周年，中法两国领导人成功实现互访。2019年4月中国国家主席习近平对法国进行正式访问，11月马克龙访华并出席在上海举行的第二届中国国际进口博览会。两国领导人共同谴责单边主义，重申世界的未来在于深化互信，拓展合作，协同创新。通过互访，两国间政治互信持续加强，经贸合作领域得到拓展，合作程度不断加深，在航空航天、核电技术、生物医药、农业食品、技术创新、文化产业、教育交流等领域的合作也取得了长足进步，在全球环境治理体系建设、应对气候变化、大气污染防治、生态城市建设等领域开展了卓有成效的合作。

同时，中法两国还携手参与全球治理。在G20大阪峰会上，两国与联合国就气候变化和2050年碳平衡目标进行了磋商，释放了积极信号，同时也重申共同维护以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的多边主义国际秩序，维护多边自由贸易体制。两国也积极谋求在世界贸易组织改革进程中达成共识，2018年底中国和欧洲分别牵头提交了一份世贸组织改革方案，共同推进该项改革的落实。作为多边贸易体制的创立者之一，维护这一体制正常运行，不受到美国干扰陷入瘫痪是法国一贯的立场，也是中法两国合作的重要契机。

总体来看，中法关系稳中有进，但法国对华外交政策中的两面性也不容忽视。中国的迅速发展并没有获得所有法国人的欢迎，其中一部分人仍将中国视为制度性对手，并企图从维护西方现有政治经济优势的角度来指导谋划欧盟的对华政策，防范、遏制中国的发展和对外投资。在对华政策上，法国既会进一步发展与中国的合作以获取市场和影响力，同时也不能排除法国在欧盟贸易投资政策领域对华采取一定范围的保护主义措施，以守护自己的经济利益和技术优势。

结语

当今世界正面临深刻而迅速的变革，以法国为代表的欧洲在这场变革中遇到了困境。马克龙上台后采取了积极进取的对外战略：为欧洲一体化进程出谋划策，争取主动;在大国关系方面保持主动灵活，争取平衡的立场;在维护多边主义和国际秩序方面，与各方加强协调合作。

法国试图在国际关系中保持一种微妙的平衡，并将其建立在多极化世界的基础之上。在法国的想象中，多极世界应包括以法国为领导的欧盟作为一极，而世界其他国家与地区将与欧洲保持一种平衡的关系。在欧洲力量的复兴真正到来之前，马克龙领导的法国将继续扮演“平衡力量”的角色，捍卫法国的独立自主和大国地位，为法国在国际多边事务争取更多影响力和话语权。这一策略既有对戴高乐主义的传承，也依赖于法国历史上长期保持的独特政治和文化地位，因此马克龙的外交风格被定义为“灵活的古典主义”，[11]其领导下的法国对外战略表现出建设性、灵活开放的特点，成就了今日法国外交的独特风格，并将在未来的国际格局变化中继续发挥重要作用。

（作者单位：北京外国语大学法语语言文化学院）

（责任编辑：魏丹丹）

[1]郑春荣，范一杨：《重塑欧美安全关系？ ——对欧盟“永久结构性合作”机制的解析》，载《欧洲研究》，2018年第6期，第3页。

[2]《法国大阅兵展现欧洲联合战力，另有9国派兵参加》，https：//mil.huanqiu.com/article/9CaKrnKlx8V;《2019年法国国庆阅兵：展示法军最新战力 谋求欧盟军力整合》，http：//www.taihainet.com/news/military/hqjs/2019-07-15/2283039.html。

[3]宋鸿兵：《欧洲联军横空出世，美国重压下的欧洲即将蜕变为真正的巨人？》，http：//www.sohu.com/a/240039779_636860。

[4]马克龙：《建设主权、统一、民主的欧洲》，https：//www.elysee.fr/emmanuel-macron/2017/09/26/initiative-pour-l-europe-discours-d-emmanuel-macron-pour-une-europe-souveraine-unie-democratique。

[5]赵怀普：《特朗普执政后美欧同盟关系的新变化及其影响》，载《当代世界》，2019年第3期，第4页。

[6]“Emmanuel Macron， Pr?ne une ?Nouvelle Architecture de Confiance? entre lEurope et la Russie”， https：//francais.rt.com/international/63461-emmanuel-macron-prone-nouvelle-architecture-confiance-europe-russie.

[7]“Macron Re?oit Poutine Avant le Sommet du G7”， https：//www.latribune.fr/economie/international/macron-recoit-poutine-avant-le-sommet-du-g7-825954.html.

[8]慕阳子：《马克龙的执政理念及前景》，http：//www.cnleaders.net/20181205/1990.html。

[9]马克龙：《2018年8月27日在驻外使节会议开幕式上的讲话》，https：//www.diplomatie.gouv.fr/en/the-ministry-and-its-network/events/ambassadors-week/ambassadors-week-edition-2018/article/speech-by-president-emmanuel-macron-ambassadors-conference-2018。

[10] 《聯大一般性辩论：法国总统马克龙强调加强多边主义是21世纪唯一成功的方式》，https：//news.un.org/zh/story/2018/09/1018732。

[11]马毓鸿：《法国外交政策趋向灵活的古典主义》，http：//cssn.cn/sjs/sjs_rdjj/201805/t20180510_4244427.shtml。