2019年撒哈拉以南非洲地区形势：总体向好、 稳中有忧

谢蓓

【关键词】非洲政党政治;非洲经济;非洲一体化;非洲安全;大国非洲博弈

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.01.005

2019年，尼日利亚、南非、塞内加尔、莫桑比克等10余国平稳完成总统、议会或地方选举，撒哈拉以南非洲国家政党政治格局总体保持稳定，部分国家内部出现新变化。非洲经济低速增长，发展版图分化明显，部分非洲国家债务问题凸显。非洲联盟（简称“非盟”）启动非洲大陆自贸区建设，是非洲一体化进程中的里程碑事件。然而，部分地区和国家安全形势不容乐观，非传统安全威胁加剧为非洲安全治理带来更大压力与挑战。全球主要大国加大对非投入，在非博弈更趋激烈。

多国政党政治格局稳中有变

2019年，南非、尼日利亚等10个撒哈拉以南非洲国家顺利举行大选，各国权力平稳交接，政局总体保持稳定。这表明撒哈拉以南非洲国家实行多党制近30年来，其政党政治格局演变已趋于稳定，并呈现“一党独大”、“势均力敌”和“碎片化”三种基本形态。

在“一党独大”型国家，南非、莫桑比克、博茨瓦纳、纳米比亚等国执政党均以较大优势再次赢得选举胜利，其中莫桑比克解放阵线党（简称“莫解阵党”）、坦桑尼亚革命党（简称“坦革命党”）等执政地位进一步巩固，莫解阵党以压倒性优势获得总统连任、议会绝对多数和全部10省行政及立法大权。坦革命党在地方选举中席卷了99.9%的基层领导职位，为在2020年继续赢得大选胜利进一步夯实了民意基础。值得关注的是，南非非洲人国民大会（简称“非国大”）、纳米比亚人组党等则因执政成效不彰和党内不团结等问题，民众支持率出现不同程度下滑。非国大大选得票率首度跌破60%。纳米比亚人组党在总统和议会选举中的得票率均较2014年大选出现大幅下跌，国民议会议席数自独立以来首次不足三分之二多数。

2019年7月，非盟召开尼亚美特别首脑会议，宣布非洲自贸区正式启动，这是继非洲单一航空运输市场之后非洲一体化进程中又一里程碑事件。图为非盟特别首脑会议现场。

在政党“势均力敌”型国家，朝野势力此消彼长。大选前，尼日利亚最大反对党人民民主党与执政党全体进步大会党选情一度十分胶着，毛里求斯自1976年以来再次出现三大阵营同台角力的局面，两国选举都备受关注，但最终两国执政党或执政联盟再次赢得大选。在几内亚比绍，原几内亚和佛得角非洲独立党、社会革新党两党主导的政党格局被打破，民主更替运动（15人小组）、人民团结大会—几比民主党等小党日益坐大。

在政党格局“碎片化”国家，政党政治呈现“碎片化”与联盟化齐头并进的局面。自萨勒总统2012年上台以来，塞内加尔合法注册政党数量增加了110多个，增长近50%。人口仅80余万的科摩罗拥有50多个政党。同时，在政党格局日益“碎片化”的背景下，塞内加尔、科摩罗、马达加斯加等国单一政党已无法赢得选举，总统依靠多个政党结成的执政联盟即“总统多数派”执政，反对党也试图寻求结盟以挑战执政党。

经济缓慢增长且债务风险加剧

受全球增长不确定性及尼日利亚和南非经济增速低于预期等影响，国际组织预测非洲经济2019年实现小幅增长。2019 年10月，世界银行发布的《非洲脉动》报告预计，撒哈拉以南非洲地区的经济增速将从2018年的2.5%增至2019年的2.6%。[1]国际货币基金组织发布的《撒哈拉以南非洲地区经济展望》报告预测，2019年该地区经济增速为3.2%，较4月份的预期下调了0.3个百分点。[2]

多速增长态势凸显。从区域来看，联合国非洲经济委员会发布的《2019年非洲经济报告》指出，东部非洲仍是增长最快的地区，2019年经济增速预计为6.4%，西部、中部、南部非洲地区增速分别为3.5%、2.7%、1.4%。[3]从行业来看，非资源密集型国家经济增长保持强劲态势，24个非资源密集型国家2019年平均经济增速预计为6%。而21个资源密集型国家经济发展较缓，平均经济增速预计为2.5%。[4]尼日利亚、南非、安哥拉等非洲三大主要经济体经济持续低迷。

外债总量增长较快。世界银行发布的《2020年国际债务统计》报告指出，撒哈拉以南非洲地区近10年来外债增幅高于世界其他地区，超过一半国家外债总量翻了一番，个别国家外债甚至增长了3倍，整体风险凸显。2019年撒哈拉以南非洲16国陷入高风险“债务困境”，本地区国家经常账户赤字与GDP占比为3.6%，较2018年占比2.7%的状况有所恶化。[5]

区域合作与一体化实现重要突破

非洲大陆自贸区正式成立。2019年5月，超过22个非盟成员国完成国内审批程序，向非盟递交非洲大陆自贸区协定批准文书，达到协定生效门槛，非洲大陆自贸区协定正式生效。7月，非盟召开尼亚美特别首脑会议，宣布非洲自贸区正式启动，这是继非洲单一航空运输市场之后非洲一体化进程中又一里程碑事件。随着7月22日厄立特里亚签署非洲大陆自贸区协议，非盟55个成员（含“西撒哈拉”）全部签署该协议。12月，阿尔及利亚批准非洲大陆自贸区协定，成为第30个完成国内审批、正式加入非洲大陸自贸区的国家。[6]缔约成员将在5至15年内逐步互免90%的商品关税。从成员数量上看，非洲大陆自贸区将成为全球最大自由贸易区，有望形成一个覆盖12亿人口、国内生产总值合计2.5万亿美元的大市场。

区域一体化建设取得新进展。第55届西非国家经济共同体峰会上，15个成员国元首正式通过决议，宣布于2020年起开始采用共同单一货币“埃科”（ECO），[7]西非货币联盟建设取得积极进展。第20届东非共同体（简称“东共体”）峰会将“加强东共体经济、社会和政治一体化”作为主题，提出成立政治联盟时间表并启动东共体宪法起草工作。东共体税收政策协定等文件得到进一步完善，启用了区域统一国家支付与结算系统（E-PSSIP），单一货币联盟目标预计将于2024年达成。东共体护照在布隆迪、坦桑尼亚、卢旺达和乌干达开始使用。第39届南部非洲发展共同体（简称“南共体”）峰会呼吁加强地区安全合作。南共体还致力于消除非关税贸易壁垒，寻求区域内部标准、政策、法规的协调统一。

非盟积极主导非洲和平与安全事务。非盟向尼日利亚、塞内加尔、南非等国派出选举观察团，监督各派别和平有序参选。在非洲之角动荡、刚果（金）国内冲突以及卢旺达与乌干达等国边界争议中，非盟积极斡旋、劝和促谈，努力发挥非洲和平与安全进程中的主导作用。非盟和平基金融资取得积极进展，非盟和平与安全理事会在维护非洲和平安全中的权威性有所增强。

安全形势总体可控但非传统安全威胁突出

传统安全热点问题得到缓解。1月底，中非政府同境内全部14支武装团体在苏丹首都喀土穆展开政治对话，并于2月6日在首都班吉正式签署《中非和平和解政治协议》，协议的签署标志中非和平进程取得重要进展，对实现中非和地区和平稳定具有重要意义。1月，齐塞凯迪当选刚果（金）总统以来，将解决刚果（金）东部问题作为执政重点，不断强化对东部地区非法武装清剿力度，击毙盘踞东部的卢旺达最主要反政府武装“解放卢旺达民主力量”首领，地区局势出现积极动向。8月，莫桑比克朝野双方签署内战结束以来第三份和平协定，为莫结束朝野军事敌对和实现持久和平奠定基础。

大规模街头运动呈上升之势。2019年非洲国家选举前后虽未出现重大动荡或恶性骚乱，但反对党以各种借口批评选举不公、质疑大选结果仍时有发生，马拉维、莫桑比克、尼日利亚、科摩罗等国反对党频频发起示威游行。乌干达、津巴布韦、利比里亚等国民众或因修宪等政治问题，或因油价上调、经济形势恶化等原因，发动大规模游行示威活动。埃塞俄比亚多个民族提出自治建州诉求，民族矛盾、极端思想引发的暴力冲突在全國各地此起彼伏。2019年8月底以来，南非约翰内斯堡、茨瓦内等地相继发生针对外国移民及劳工的大规模暴力排外骚乱，造成至少12人死亡、数百家商店被毁、400余人被捕，社会治安风险持续高企。[8]

非洲之角、萨赫勒、乍得湖和大湖地区恐怖袭击事件频发。索马里“青年党”实力犹存，肯尼亚首都内罗毕和北部地区连续遭受恐怖袭击，乌干达先后两次发布恐袭预警。联合国评估萨赫勒地区危机空前严重，局势动荡和武装袭击达到前所未有水平，“基地组织马格里布分部”“大撒哈拉伊斯兰国”等地区恐怖组织呈加紧勾连之势，从马里加速向布基纳法索、尼日尔内陆扩散。“博科圣地”恐怖组织持续作乱、衰而未灭，虽无力再攻城略地，但对乍得湖周边国家恐袭烈度不减。刚果（金）东部、卢旺达、乌干达和布隆迪等国边境地带武装冲突频发。恐怖分子还逐渐向南部非洲地区渗透，境外极端分子在莫桑比克北部德尔加杜角省频繁发动袭击。

自然灾害、公共卫生和粮食安全压力较大。受极端天气影响，东部非洲国家出现旱涝不均现象，粮食普遍减产，约1亿人面临粮食短缺。莫桑比克等南部非洲国家连遭“伊代”“肯尼斯”飓风灾害袭击，造成重大人员伤亡和经济损失。津巴布韦面临十年来最严重的粮食危机，全国一半人口处于粮食无保障状态。刚果（金）本轮埃博拉疫情自2018年8月爆发以来，截至2019年11月已报告确诊病例3000余例，死亡率高达67%，[9] 2019年7月世界卫生组织将之宣布为国际关注的突发公共卫生事件。

域外大国加大对非关注且博弈日益激烈

一是竞相抬升对非战略重视程度。继2018年底抛出以“美国优先”为特征的新非洲战略以来，2019年特朗普政府先后在非召开美非商业峰会、“非洲增长与机会法案”论坛，美国国会众议长佩洛西、国务院非洲事务助理国务卿纳吉等美高官频繁访非。俄罗斯加大对非合作步伐，于2019年10月在索契高规格举办首届俄非峰会，为进一步深化俄非合作制定路线图，标志着俄罗斯全面“重返非洲”。8月底，第7届东京非洲发展国际会议在日本横滨召开，日本宣布一系列对非合作新举措，并首次将“自由开放的印太战略”构想写入成果文件，试图将非洲纳入这一构想。

二是加紧抢夺非洲重点国家。美国宣称不再对全非无差别援助，而是凭借对美亲疏程度划线，重点支持尼日利亚、肯尼亚、安哥拉等符合条件的“优先国家”。2019年3月，马克龙访问非洲之角，成为32年来首次正式访问吉布提、53年来首次正式访问埃塞俄比亚、历史上首次访问肯尼亚的法国总统。马克龙表示，愿与非洲之角国家建立“平衡的伙伴关系”，显示法国走出法非“后院”，加紧对非整体布局的战略意图。俄罗斯以传统友好国家作为优先合作伙伴，在北非、中非和南部非洲分别选择埃及、安哥拉和南非作为合作支点。德国推动建立“非洲契约”落实机制，与科特迪瓦、加纳和突尼斯三国率先开展实质性合作。

三是持续加大对非经贸合作力度。美国加紧实施“繁荣非洲”倡议，打造美非贸易投资新模式，率先与非盟签署《关于非洲大陆自贸区建设的联合声明》，抢抓非洲自贸区建设主导权。英国着眼于打造“脱欧”后的“全球伙伴关系”，同毛里求斯、塞舌尔、津巴布韦、马达加斯加等国加速重签贸易协定，计划未来4—5年将贸易额再翻一番。日本在东京非洲发展国际会议上宣布未来3年对非提供200亿美元民间投资。[10]

展望2020年，埃塞俄比亚、坦桑尼亚、布基纳法索等10多个撒哈拉以南非洲国家将举行选举，部分国家易受选举因素影响进入矛盾多发期，风险挑战高企。在世界经济复苏缓慢、中美经贸摩擦前景依然不确定的大背景下，非洲经济仍存在一定下行风险。非洲大陆自贸区虽正式启动，但自贸区建设涉及关税减让、原产地规则、服务贸易、知识产权、投资和争端解决等关键内容谈判能否取得实质性进展值得关注。域外主要大国预计将进一步提升对非关系水平，新兴经济体也将继续拓展对非合作，大国在非竞争新老交织、多方博弈态势将在未来一段时间持续。

（作者单位：中共中央对外联络部非洲局）

（责任编辑：张凯）

[1] “Africas Pulse”， https：//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/32480.

[2] “Sub-Saharan Africa Regional Economic Outlook： Navigating Uncertainty”， https：//www.imf.org/en/Publications/REO/SSA/Issues/2019/10/01/sreo1019.

[3] “Economic Report on Africa 2019”， https：//www.uneca.org/publications/economic-report-africa-2019.

[4] 同[2]。

[5] “International Debt Statistics 2020”， https：//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/32382.

[6]《阿尔及利亚成为第30个正式加入非洲大陆自贸区国家》，http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1653245331288467471&wfr=spider&for=pc。

[7]《西共体国家发展挑战犹存 统一货币即将启用》，http：//news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/world/20190711/u7ai8684640.html。

[8]《南非排外骚乱引发非洲多国民众报复性抵制，国际关系与社会治安风险高企》，http：//www.sohu.com/a/341085345_284463。

[9]《世卫组织： 刚果民主共和国埃博拉疫情传播有所减缓》，https：//news.un.org/zh/story/2019/11/1045671。

[10]《东京非洲发展国际会议横滨峰会举行》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201909/20190902895638.shtml。