2019年拉美地区形势：政局变乱交织、经济低迷徘徊

丁大勇

【关键词】拉美地区形势;拉美政党;拉美经济;中拉关系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.01.006

2019年，拉美地区形势 “变”“ 乱”交织，政治格局深度调整，经济下行压力加大，多国社会积弊激化引发骚乱，地区一体化停滞不前，“门罗主义”主导美拉关系，中拉关系稳中有进。

地区政治格局以“变”为主

继在智利、巴西上台执政后，右翼势力进一步蚕食左翼执政版图。乌拉圭右翼传统政党民族党在大选第二轮击败左翼执政党“广泛阵线”，结束了左翼在乌长达15年的执政地位。萨尔瓦多右翼民族团结大联盟击败左翼执政党法拉本多·马蒂民族解放阵线，高票赢得大选。危地马拉新兴右翼政党“为争取一个不同的危地马拉而前进”党赢得大选。但右翼执政难度加大，如哥伦比亚执政党民主中心党和厄瓜多尔执政党主权祖国联盟运动在地方选举中失利，势力范围大幅缩水。拉美地区左翼虽仍处劣势，但已站稳脚跟，实力有所恢复，逐步推动地区政治格局由“左退右进”向“左右僵持”发展。继新兴左翼国家复兴运动党赢得墨西哥大选并上台执政后，阿根廷中左翼正义党领衔的反对派阵营“全民阵线”赢得大选，为左翼打了一剂“强心针”。同时，国家复兴运动党在墨西哥地方選举中表现出色，执政地位进一步巩固。委内瑞拉、古巴、尼加拉瓜顶住国内外压力，保住了左翼政权。

多国权力内斗加剧，朝野相互倾轧掣肘，地区政治形势更趋复杂。委内瑞拉总统马杜罗同“临时总统”瓜伊多激烈对峙，街头政治频发，政治谈判一度陷入僵局。玻利维亚选举风波引发局势突变，莫拉莱斯总统及多名高官被迫辞职造成“权力真空”，进一步加剧国内政治极化和社会对抗。巴西总统博索纳罗与执政党社会自由党主席比瓦尔内讧加剧，博索纳罗退出该党并组建新党“为了巴西的联盟”。秘鲁总统比斯卡拉解散国会，“府院之争”空前激化。各国民众对政府治理不力、政党缠斗的不满失望情绪持续蔓延，求新求变愿望强烈。

古巴领导人代际交替平稳进行，但外部环境趋紧。古巴顺利颁布并实施新宪法，审议通过新《选举法》。国务委员会主席兼部长会议主席迪亚斯-卡内尔和旅游部长马雷罗分别当选新设立的国家主席和总理，标志着古巴宪法框架下的国家权力架构调整基本完成，为其进一步发挥制度优势、增强治理能力、实现2021年全面完成党政最高权力代际更替目标打下坚实的基础。但随着美国加大对古巴封锁和打压力度，其外部环境进一步趋紧，进入21世纪以来最困难时期。为应对困局，古巴政府加快经济社会模式更新进程，放松对非公经济的束缚。为防止非公经济发展过快导致收入分化过大，影响社会稳定，古巴政府采取一系列措施：大力打击投机倒把和囤积居奇;禁止个体经营者和非公经济部门私自上调物价;颁布《非农合作社管理办法》，明确规定非农合作社经营范围、雇员人数、工资水平等。

经济低迷徘徊且结构性问题依旧

受全球经济增长乏力、贸易保护主义抬头、大宗商品价格走低、地区社会持续动荡等因素影响，拉美经济低迷，脆弱性凸显。联合国拉美经委会预计，2019年拉美地区经济仅增长0.1%，地区33个国家中的23个增速不及2018年。南美地区受大宗商品价格下跌影响较大，预计负增长0.1%。其中，委内瑞拉经济持续衰退，预计负增长25.5%;阿根廷金融市场动荡，预计负增长3.0%;巴西、智利经济增长缓慢，预计分别增长1.0%和0.8%;哥伦比亚、玻利维亚、秘鲁较为稳定，预计分别增长3.2%、3.0%、2.3%。墨西哥经济零增长。中美洲和加勒比地区表现较好，预计分别增长2.4%和1.4%。[1]

在全球经济增长动能不足的背景下，拉美地区经济发展面临诸多挑战。一是美西方逆全球化思潮兴起，保护主义抬头，加之中美经贸摩擦负面影响释放，导致全球贸易、投资双减，对拉美国家冲击较大。二是拉美国家经济内生动力不足、债务负担过重、通胀严重等结构性问题突出，拉美特别是南美短期内难以摆脱产业结构单一、依赖大宗商品出口创汇的发展模式，各国政府财政货币政策手段有限。三是地区政治和社会不确定性犹存，多国局势动荡不安，推动结构性改革阻力重重，前景不明。动荡造成多国营商环境恶化，生产、贸易、物流等正常经济活动被迫中断，经济蒙受巨大损失，投资者信心动摇。

社会矛盾愈发尖锐、乱象丛生

民生是最大的政治。受不利经济形势影响，拉美社会发展各项指标进一步恶化，贫富悬殊、社会不公、治安不靖等问题仍然突出，社会发展遭遇瓶颈。2014年以来，地区贫困人口数量呈逐年增长趋势，2019年地区贫困人口和极端贫困人口分别达1.91亿和7200万，贫困率和极端贫困率分别从2018年的30.1%和10.7%升至30.8%和11.5%。收入分配改善举措成效不彰，地区平均基尼指数居高不下，巴西、阿根廷、厄瓜多尔等国收入不平等问题有所加剧。劳动力市场持续低迷，就业形势严峻。2019年拉美地区失业率达8.2%，同比增长0.2个百分点。[2]部分国家就业困难、就业质量下降等问题突出。暴力犯罪、贩毒等社会痼疾难除，积重难返。墨西哥治安形势持续恶化，打击贩毒步履维艰，国民警卫队逮捕大毒枭古斯曼之子奥维迪奥后不久便慑于贩毒团伙报复威胁将其释放。

乌拉圭右翼传统政党民族党在大选第二轮击败左翼执政党“广泛阵线”，结束了左翼在乌长达15年的执政地位。图为2019年11月30日，在乌拉圭首都蒙得维的亚，乌拉圭民族党总统候选人路易斯·拉卡列·波乌（中）与竞选伙伴一起参加庆祝当选的活动。

随着地区以中低收入者为主的中间阶层不断扩大，民众对教育、医疗等公共服务的期待更高，但经济下行压力迫使拉美各国政府不得不“勒紧裤腰带”过日子，导致民众对现状的失落和愤懑情绪上升，民生欠账和民愤积怨被点燃激化，社会乱象丛生。厄瓜多尔、智利、哥伦比亚均因地铁涨价、取消补贴等看似不起眼的“小事”引发严重社会动荡，巴西、阿根廷、墨西哥亦因政府缩减民生投入而频频爆发大规模示威游行。此外，委内瑞拉移民问题持续升温，超过460万委内瑞拉移民流向周边邻国。大量移民占用移居国公共资源，与移居国民众抢夺就业机会，引发移居国强烈“排外”心理，这无疑是对拉美已经激化的社会矛盾火上浇油。

地区一体化进程停滞但次区域经济合作表现良好

在地区政治生态变化和外部势力干预的综合作用下，拉美国家团结严重受损，有关地区组织内部严重对立，部分国家纷纷“退群”，阻碍地区一体化发展进程。美洲国家组织拒不承认委内瑞拉马杜罗政府合法性，委内瑞拉宣布正式退出。巴西、厄瓜多尔宣布正式退出南美国家联盟，玻利维亚临时政府上台伊始即宣布退出美洲玻利瓦尔联盟和南美国家联盟。巴西总统博索纳罗与阿根廷总统费尔南德斯龃龉不断，势必加重南方共同市场（以下简称“南共市”）内部分歧。巴西经济部长格德斯表示，如果费尔南德斯执政后采取对外封闭的经济路线，巴西将退出南共市。[3]右翼力量加紧清算左翼力量外交遗产，抢夺地区一体化主导权，联合成立“南美进步论坛”，以取代左翼色彩浓厚的南美国家联盟，进一步巩固拉美政治右转趋势。相比之下，以太平洋联盟为代表的次区域经济一体化机制建设表现抢眼，已发展为地区一体化程度最高、成果最丰硕的一体化组织。太平洋联盟第14届首脑峰会就继续深化区域经济一体化和维护多边贸易体制达成共识，并支持厄瓜多尔加入。

經济下行压力迫使拉美各国政府不得不“勒紧裤腰带”过日子，导致民众对现状的失落和愤懑情绪上升，厄瓜多尔、智利、哥伦比亚因地铁涨价、取消补贴等看似不起眼的“小事”引发严重社会动荡。图为2019年10月20日，在智利瓦尔帕莱索，示威者在街头集会。

美国加大干涉力度拉美国家外交日益多元

美国特朗普政府重拾“门罗主义”，强化对拉美分化和管控手段，意在巩固“后院”。一方面，美国极力打压左翼政府，策动委内瑞拉国内政变，扶植反对派“临时总统”瓜伊多，经济封锁、外交孤立、军事威胁多管齐下，力图颠覆马杜罗政权;收紧对古巴政策，全面实施《赫尔姆斯—伯顿法》第三条，强化对古巴封锁;插手玻利维亚大选，莫拉莱斯被迫辞职并流亡国外。另一方面，美国利用经贸、援助、防务合作等手段，积极诱拉右翼政府。美国副总统彭斯、国务卿蓬佩奥、商务部长罗斯等高官密集访拉;邀请巴西总统博索纳罗访美，宣布巴西为“主要非北约盟友”，支持其加入经合组织;推动国际货币基金组织向阿根廷提供经济援助。同时，在“美国优先”政策下，美国对拉政策重利轻义的一面凸显，美拉双方在贸易、投资、移民等议题上龃龉不断。美国以加征关税、中止援助为要挟，强迫墨西哥和洪都拉斯、危地马拉、萨尔瓦多阻止非法移民并签署“安全第三国”协议，对巴西、阿根廷两国的钢铝制品恢复加征关税。

拉美国家普遍对美爱恨交加，处理对美关系的独立性有所增强，在美威胁军事干预委内瑞拉时敢于说“不”，对美制裁古巴亦敢仗义执言。同时，拉美国家为减少对美依赖，增加应对美拉关系变化的转圜空间，积极寻求同域外国家开展政治对话和经贸合作，俄罗斯、欧盟及亚太国家在拉美影响力逐步提升。俄罗斯进一步拉紧与委内瑞拉、古巴关系，予美有力反击和牵制。欧盟积极推动欧拉在气候变化、环境保护、数字经济等新领域的合作，同南共市签署自贸协定。东盟同太平洋联盟举办第六次部长级会议，双方就建立两大区域更为紧密的合作关系达成共识。

中拉关系稳中有进、势头良好

拉美地区政治格局复杂演变给中拉关系深入发展带来新挑战。拉美左右翼矛盾激化，地区一体化陷入停滞。在此背景下，中拉整体合作面临的困难增多。地区社会动荡不安、前景不明，亦对推动中拉务实合作制造不少难题。美国对拉政策突出“大国竞争”，视拉美为阻华遏华新战场。美高官频频公开抹黑、唱衰中拉合作，大肆炒作“中国威胁论”，逼迫拉美国家选边站队。

尽管如此，中拉关系发展仍保持良好势头，机遇大于挑战。地区国家经济社会发展深陷困境，同中国开展治国理政经验交流和务实合作的诉求进一步上升。智利、哥伦比亚、巴西、牙买加、苏里南、萨尔瓦多等拉美国家领导人先后访华，首脑外交引领中拉各层次、多领域交往有序推进。中拉贸易额及中国对拉进口额继续增长。中拉论坛下的务实合作稳步推进，中拉基础设施合作论坛、中拉智库论坛、中拉企业家高峰会等一系列活动相继举办。中拉共建“一带一路”合作取得新进展。秘鲁、牙买加、巴巴多斯三国同中国签署共建“一带一路”合作谅解备忘录，牙买加、苏里南还同中国签署共同推进“一带一路”建设合作规划，标志着中拉共建“一带一路”迈上新台阶。2019年11月，中国国家主席习近平赴巴西出席金砖国家领导人第十一次会晤，强调将在政治、经贸、人文、国际和地区事务等领域加强同拉美地区合作，努力构建携手共进的中拉命运共同体，[4]为中拉关系发展擘画了长远蓝图和美好未来。

（作者单位：中共中央对外联络部拉美局）

（责任编辑：苏童）

[1] CEPAL， “Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean”， https：//repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45001/43/S1901096_en.pdf.

[2] CEPAL， “Social Panorama of Latin America”， https：//repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/44989/1/S1901132_en.pdf.

[3]《巴西经济部长称如阿根廷对外封闭市场巴西将退出南共市》，http：//uy.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201910/20191002903332.shtml。

[4]《习近平在金砖国家领导人巴西利亚会晤公开会议上的讲话》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-11/15/c_1125233767.htm。