产城融合发展水平评价指标体系及模型构建*——打造西安国际化大都市品牌

文/周嫚 （西安培华学院会计与金融学院）

一、引言与相关文献综述

城市与产业二者密不可分，产业是城市发展的根基，城市是产业发展的载体。

产城融合发展是一个城市经济社会发展的重要途径，是“城市”“产业”与“人”三者良性互动发展的必然经过，是一个城市经济社会协调发展的基础。

西安不仅是“关中一天水经济区”的核心城市、“一带一路”倡议重要节点城市，并且被国家明确定位要建设成为国际化大都市，其经济产业发展对引领西北、黄河中上游以及丝绸之路沿线地区的发展具有重要的战略意义。

当前，西安正处于经济发展方式转变、产业结构优化的重要时期，研究其产城融合发展状况，对西安的经济发展规划具有重要的意义。

国内外对于产城融合的文献主要集中在以下几方面：第一是关于产城融合的概念及内涵；第二是探讨深化产城融合的路径和产城互相促进的实现机制；第三是关于产城融合评价方面的研究。本文研究的是第三类，即产城融合测度与评价。在这方面，国内学者已经有一定的研究。

王霞等（2013）构建了包括城镇化指标、工业化指标和分离指标的产城融合测度指标体系,并采用因子分析与聚类分析相结合的方法,测出了全国主要城市高新区的产城融合水平；唐晓宏（2014）构建的产城融合度评价指数由交通与房价、基础配套、居住环境和休闲设施四个准则层来反映，用其对上海金桥经济技术开发区以及其周边区域的产城融合发展情况进行了评价；丛海彬等(2017)运用耦合协调关系模型对全国285个地级市层面的2003—2014 年产城融合发展指数进行了测度、评价；史宝娟等（2016）构建了包含经济发展、人的发展和城市规模等方面指标的产城融合度评价指标体系，并运用因子分析法，研究了我国几个典型资源型城市的产城融合情况。

二、产城融合理念界定

产城融合提出由来已久，不同学者对其理念的具体鉴定有所不同，但都强调产业发展和城市发展交叉渗透，一方面，以产业的发展带动人口集中，促进城镇化建设；另一方面，以城市发展服务产业集聚，为产业发展提供载体。产城融合不仅包括空间上的融合，还包含了功能融合和结构匹配。具体来说，功能融合就是要把产业集聚功能与城市承载能力相匹配，通过建设经济技术开发区、高新区等发挥产业集聚功能，加快建设创新创业基地，提高产业综合竞争力；同时，完善城市基础设施建设，实现城乡基础设施共建共享，增强教育、医疗、卫生、文化、环境保护等基本公共服务体系的建设，提升城市服务功能。

通过城镇承载能力建设带动产业集聚，使得就业与城镇化相互促进。所谓结构匹配就是要在统筹经济社会发展与环境保护的条件下，促进产业结构与就业结构相匹配、二、三产业相耦合、产业发展与资源禀赋相结合，从而形成“产业发展——就业增加——城镇化加快——产业集聚扩散”的良性互动循环的发展格局。

三、产城融合发展水平的评价指标体系与模型构建

（一）评价指标体系构建

根据数据的可得性，结合产城融合发展的理念，本文构建的产城融合发展水平评价指标体系包含四级指标。

（二）模型构建与研究方法选择

产城融合发展水平用来衡量产业发展能力和城镇承载能力之间各要素之间的耦合程度。在一定时间内，假设S 用来表示产城融合发展水平，X 代表产业发展综合指数，Y 代表城镇承载功能综合指数，则产城融合发展水平测量模型可构建为：

其中，X 和Y 分别通过客观赋权方法中的两步主成分方法求得。主成分分析方法可以对样本资料多元数据进行降低维度，通过把多个具有相关性的指标降低为少数几个综合指标，能够分析各个指标信息的贡献影响力。

虽然利用上述模型（式（1）），可以得到产城融合发展水平，但单纯以其计算出来的产城融合发展水平有可能出现伪高融合水平，即产业发展能力和城镇承载功能都较低，而耦合度较高的情况，为此，本文对式（1）得到的产城融合发展水平做如下调整：

式中L 为综合发展水平，α 和β 分别为产业发展能力和城镇承载能力对产城融合发展水平的影响系数，二者应该相等，因为二者对产城融合发展水平的影响相同，另外为保证得到的产城融合发展水平在[0,1]之间，令α=β=0.25。式（3）中，S′表示调整后的产城融合发展水平。

通过耦合模型得到的产城发展水平，应该在[0,1]之间，当X=Y 时，耦合水平最高，为1，当耦合水平为0 时，说明二者不相关。借鉴前人的研究成果，拟定产城融合发展水平判定标准如表1。

表1 产城融合发展水平判定标准

四、研究结论

通过数据分析可知，西安2005-2016 年产业发展综合指数和城镇承载能力综合指数均呈现逐年上涨的趋势，但其城镇承载能力综合指数发展速度较产业发展综合指数来说要慢，产城融合发展缺乏同步。

从三级指标来看，在产业发展综合指数中，产业科技创新能力、宏观经济发展环境指标和产业发展绿色成本逐年上涨，且涨幅较大，对产业综合发展指数权重较大。

产业结构合理程度的变化幅度较小。在城市承载功能指数中，城镇包容能力、基础设施承载能力、城镇资源环境承载能力均逐年上升，但基础设施承载能力变化增长幅度较大，而西安的城镇资源环境承载能力上升有限，发展力度不足。

要深化西安产城融合发展，以建设国际化大都市品牌，可以从以下两方面着手：

一方面，以产兴城，提高西安的产业发展综合水平。摆脱传统的路径依赖，创新各产业尤其高新产业的平台和载体建设，加大科技研发力度，促进科技成果转化。合理调整产业结构，做优做强先进制造业，发展战略新兴产业，促进产业结构升级；

另一方面，以城促产，提高西安的城镇承载综合能力。利用西安建设国际化大都市契机，推进城市基础设施建设，提高公共服务供给能力，提升城镇对产业和人口的聚集力。

同时，大力改善西安的城市生态环境，提高其城市资源环境承载能力，实现产城融合绿色发展。