实施退耕还林工作中存在的问题及政策建议

莫艺辉 覃文锋

摘 要：随着改革开放的日益深入，我国国民经济得到了显著的发展，物质文明建设与精神文明建设均取得了较为突出的成就。当前我国仍然存在严重地生态环境问题，退耕还林是有效解决生态环境问题的主要途径之一。自2000年我国开始实施退耕还林政策以来，我国的生态环境得到了显著的改善，人与自然和谐相处的理念得到了充分的贯彻和落实。但是仍然有一些地区对退耕还林的重视程度不够，加之民众农业生产的观念较为落后，导致退耕还林工程的推进受到了一定的阻碍。因此，本文结合融水县退耕还林工程现状，对退耕还林政策实施展开概述。

关键词：退耕还林;政策执行;存在问题;措施

就当前形势来看，退耕还林是保证我国生态可持续发展道路的重要途径，然而退耕还林也必然伴随着对农户经济收入产生一定的影响。种植和养殖是农村的主要经济来源，退耕还林政策要想在农村得到落实，必须制定和实施相关配套的政策，从而促进国家经济社会的良性发展。

一、融水县退耕还林工程建设概况

融水县2002～2015年实施退耕还林工程总任务为7.35万亩，各年度项目任务详见融水县退耕还林工程任务表。

实施工程7.35万亩，其中退耕地造林3.3万亩，宜林荒山荒地造林4.05万亩。工程涉及全县20个乡（镇），187个行政村，24230户农户，94000人。

融水县实施退耕还林工程取得了一定的成效。一是退耕还林后退耕户从退耕还林中得到了政策的实惠，通过种杉种茶种果，产生了较好的经济效益，退耕户收入有了提高，加快了脱贫致富的步伐;二是通过退耕还林的实施，提高了生态环境保护的公众意识，减少耕作区的水土流失，使本区域生态环境得到了进一步改善;三是结合退耕还林工程的实施，促进产业结构调整，为经济的区域布局搭建平台。

二、退耕还林工作实施中存在的问题

（一）政策宣传不到位，群众参与积极性不够

退耕还林政策性强、涉及面广，由于政策宣传不到位，部分农户对退耕还林政策不够了解，导致群众参与退耕的积极性低。部分乡镇对政策理解和把握不到位，没有认真按照要求及时召开群众会议，导致部分群众对政策的理解存在误解和疑问，参与的积极性没有充分调动起来。

（二）“重退轻管”现象较为突出

还林成果难巩固。虽然政府制定出台了相应的退耕还林管护办法，乡镇也不同程度地将管护工作纳入议事日程，也与退耕农户签订了退耕还林管护合同，按照“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”的政策，但真正落实到千家万户难度很大。由于人力、经费有限，难以对造林地实行有效管护，很多农民退时积极，管时消极，不注重后期管护，抚育管理不到位，致使退耕林地处于自然发展状态，造林保存率低，退耕还林成果难巩固。

（三）工作人员素质不高，配套装备落后

退耕还林工程涉及面广，政策性强，基层林业工作者在宣传时要熟悉政策，在实施时要懂得技术，在管护时要善于指导。但目前基层林业站普遍存在工作人员少、人员业务素质低、装备落后等，管理技术跟不上，跟踪指导不力，特别是对退耕还林栽植的经济林树种，不能适时对广大退耕户进行专业的修枝、锄草、施肥等专业技术指导，影响了退耕还林工程的社会效益和经济效益。

（四）擅自变更退耕地性质现象时有发生

一些村屯因开发建设，租用土地价格超过退耕还林补助几倍。部分退耕户受利益驱使将退耕地用于开发建设。退耕还林政策补助期满后，退耕农户的收入减少，生计存在一定的困难，容易出现复耕现象。

三、措施及对策

（一）保留退耕还林工作组织结构，加强退耕还林政策宣传，提高群众实施的退耕地管理的积极性

目前正在进行县乡机构改革，融水县要保留退耕还林组织机构，落实工作任务和工作责任。要积极组织宣传部门，利用报刊、广播、网络、电视等主流媒体，对退耕还林工作进行全方位、多样化、宽领域的宣传，提高全社会对巩固退耕还林成果、解决长远生计问题重大意义的认识，使群众充分了解和认识退耕还林政策的目的和意义、实施范围补助标准、配套政策、实施方式和要求等，积极引导符合退耕还林地块的农户申报各年度退耕还林，为稳步推进工程建设营造良好的舆论氛围和社会环境。加大宣传力度，提高群众实施的退耕地管理的积极性。

（二）切实加强退耕还林工程的后期管护

要大力实行禁牧封育保护政策，将退耕林地管护纳入绩效考核指标范围，建立管护定期督查工作制度，要与退耕户签订管护合同，制定管护措施，将相关责任人的管护责任真正落到实处。按照《退耕还林条例》及国家相关规定，对有人为破坏、牛羊入地、蓄意乱砍伐、垦伐的情况及时查处，巩固退耕还林成果。

（三）加强业务培训，提高人员素质，配齐工作设备

充实基层林业工作站的人员，加强基层退耕还林技术人员政策学习培训和工作技能培训，以提高政策水平和业务素质，统一和规范工作方法和操作技能，多开展对3S技术是遥感技术（Remotesensing，RS）、地理信息系统（Geographyinformationsystems，GIS）和全球定位系统（Globalpositioningsystems，GPS）的统称、数据库等新技术的学习培训，推动退耕还林工程从设计、施工、验收、成效评价等阶段实现数字化、矢量化、电子化，促进科学化管理，以适应林业信息化建设的要求，提升新时代林业现代化水平。另外，解决必要的工作经费，配备必要的工作配套装备，提高基层站所的装备水平，从而提高工作效率和工作精度，为今后顺利开展各项工作特别是退耕还林工作打下基础。

（四）坚持依法管理，实施分类经营

对退耕还林而形成的森林植被，要严格遵循《中华人民共和国退耕还林条例》《中华人民共和国森林法》等一系列法律法规来予以管理，避免出现毁林復垦的情况。对违反《退耕还林条例》，擅自侵占退耕地或更改退耕地使用性质的行为，要及时查处，坚决打击。

对退耕还林地可适当开展分类经营。一是森林植被所处区域的生态系统较为脆弱，或者具备较高的生态价值，无论预期经济效益有多高，都不能开展任何带有商业性的采伐作业，符合国家和地方公益林区划标准的，应纳入中央和地方财政森林生态效益补偿。二是森林植被所处区域的生态系统较好，并且也不具备较高的生态价值，那么可以科学规划、认真统筹，让退耕还林者能够通过经营来获得一定的经济收入。三是提高森林植被的水土保持水平，既要保障其生态效益，又要大幅度提高其经济产出。但不能随意改动经济林、生态林的林地用途。四是在退耕还林工程区，可积极引导农民成立合作社发展林下经济。政府应该从农民林业专业合作社的建立、运行、目标等方面进行规定和管理，为林业专业合作社提供了强有力的政策支持，通过引导、扶持，使农民专业合作社健康、快速发展，走共同致富之路。融水县可根据本地的优势，利用林下庇荫条件仿生种植名贵药材灵芝，也可以种植草珊瑚、五指毛桃等药材，走“不砍树也能致富”的林下经济发展之路。

四、结束语

总之，在融水县退耕还林工程实施过程中，必须坚持生态优先，生态、经济和社会效益相结合的原则;要按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的总体要求，妥善解决好退耕还林工程建设过程中发现的问题。要立足群众，依靠科技，摸索出一套高效快捷、群众欢迎、生态效益显著的有效途径和模式。

此政策建议在实施退耕还林工程中有较好的可操作性价值，在广西区乃至南方集体林区具有实用性推广意义。

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