WTO关于环境规则的问题与完善对策

李娉

摘要：

随着经济不断发展，世界各地区出现全球气候变暖、臭氧层空洞，白色污染，资源枯竭等环境问题，在经济发展的同时，环境问题也成为人们关注的重要话题，如何权衡经济发展和环境保护问题，是各国需要思考的问题。WTO作为最大的世界贸易组织，也将可持续发展、保护环境作为宗旨之一，在规则制定的过程中，将环境规则考虑到各种协议之中，虽然WTO制定相关的环境规则，但是仍然存在一些问题，本文主要以WTO的视角，分析WTO关于环境规则方面存在的一些问题以及一些建议。

关键词：WTO;环境规则;贸易与环境

中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.23.018

随着世界各国经济的不断发展，环境污染让人们意识到环境保护的重要性，环境保护也成为各国共同关注的问题。实现可持续发展是任何时代永恒不变的主题，经济的发展固然重要，但是绝对不能以牺牲环境为前提，只有人与自然和谐相处，才能长久的发展下去。由于经济的发展对于环境造成了一定的影响，所以WTO从成立开始就关注环境问题，确立了处理环境问题的态度和立场，制定了相关的环境规则。

本文共分为四个部分：第一部分介绍了环境规则的内容，回顾了WTO环境规则相关内容以及历史发展过程;第二部分分析了存在的问题，其中包含制定方面、内容方面、与贸易规则之间关系等方面的问题;第三部分针对第二部分析的问题依次给出一定的建议;第四部分总结了全文并提出了对未来的研究展望，希望本文能够给大家带来一定的思考以及贡献。

1WTO关于环境规则的内容

1.1产生背景

最初全球大都处于农业时代，对环境没有产生很大的影响，但随着经济的发展，大量工厂的建设造成了严重污染，資源枯竭、沙尘暴、臭氧层空洞等一系列的问题都在出现，人们开始意识到环境的重要性，联合国大会在1980年提出可持续发展问题，随后各国开始逐渐重视环境问题，在各项会议中不断深入可持续发展的理念。在全球环境问题出现，人们环境意识不断加强，国际推广可持续发展理念这样一个大背景下，WTO环境规则由此产生。

1.2发展过程

1947年环境规则处于萌芽阶段，联合国在哈瓦举行了贸易与就业会议并签订了GATT。GATT对环境问题并没有过多重视，但在协定中，也涉及到了部分环境的相关例外条款，例如，协定中第20条的（b）和（g）款，这就是WTO环境规则的前身或者萌芽。20世纪70年代举行了斯德哥尔摩人类环境会议，会议之后，环境保护问题被人们重视起来。1973年举行了东京回合，谈判关于关税、环境措施、技术规则等问题达成《技术性贸易壁垒协定》（以下简称TBT协议），1986年联合国环境与发展大会通过了《环境与发展宣言》《21世纪议程》等文件，文件中涉及的部分环境问题规定推动了乌拉圭回合关于环境保护问题的重视。1994年乌拉圭回合在马拉喀什签署了规定不少关于环境问题条款的文件，为之后WTO环境规则的发展奠定了基础。

1995年WTO成立，成立时已经把环境保护和可持续发展作为宗旨之一，随后，从1996年至2005年召开了六次部长级会议，多次针对贸易与环境问题展开了讨论;多哈回合经历了中止和恢复，将环境贸易问题确定为讨论的新议题，第九届部长级会议在2013年召开，长久以来没有进展的谈判出现了新的突破，《巴厘一揽子协定》作为多哈回合的第一份成果，以159个成员方全数通过。随着可持续发展理念不断被大家认可和重视，人们越来越关注环境问题，各国也在为环境与贸易问题而不断努力。

1.3内容

WTO关于环境规则的内容主要包括GATT、《马拉喀什建立世界贸易组织协定》、TBT、《卫生与植物检疫措施协定》（SPS）、《农业协议》（AOA）、《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPs）、《补贴与反补贴协议》（SCM）七个协定，分别从贸易经济、人类及动植物生命、农业、知识产权以及环境补贴等方面考虑环境保护的问题，规定了各方成员的权利和义务，促进各国关注环境问题，提高环境保护意识。

2WTO关于环境规则存在的问题

2.1环境规则没有系统制定

在WTO成立之前，人们环境保护意识薄弱，虽然在WTO成立时，制定了环境规则，人们环保意识加强，但在制度规则和执行方面还有所欠缺。WTO制定的环境规则大都是包含在具体的其他规则之中的，比如GATT关于保护环境资源等条款被包含在贸易方面的规则中。这将造成WTO关于环境规则的制定没有一个系统的思考，至今没有出台关于环境的系统的协定或者规则，大都是零散的分布在各种协议之中或者在其他协议中以例外条款出现。缺乏系统性的环境规则在制定和执行方面也都会存在一定的问题。

2.2内容不明确，操作性不强

在WTO各项协议中，环境条款大都属于授权性质，不具有强制性，WTO成员方可以根据情况自行选择执行或不执行，条款因此不能很好地实施。例如，SPS中规定“不得阻止任何成员方采取或实施保护人类、动植物的生命和健康所必需的措施。但这些措施的实施不应违反非歧视原则，也不能构成变相的限制……”。条款并没有规定必须如何实施与执行，只是规定在必要情况下，这就会有很大的弹性和空间，对于必要性，我们没有准确的界定和定义，各国面临的必要措施不同，当各国之间出现争端或冲突时，这对争端解决机制也带来了相应的难题，因为环境规则中概念不明确，内容不清晰，法院在解决争端时，无法判别具体行为，环境规则可操作性弱，法院无法通过规则进行审判。除此之外，过于弹性的规则起不到相应的作用且会造成环境的进一步恶化，各国为了自身利益都不去执行环境规则;而且由于一些国家会借此设置环境壁垒，也给各国之间进行贸易带来了一定的阻碍。

2.3环境规则对贸易规则的挑战

首先，WTO的环境规则缺乏及时性，虽然WTO中逐渐制定了关于环境问题的一系列规则，但是WTO的规则核心还是以贸易为主，环境规则并没有真正发挥作用，WTO环境规则很久都没有更新的条款，没有根据具体问题具体分析，与时俱进，存在一定的滞后性。

其次，环境问题与贸易本身存在冲突，环境的严格限制会在一定程度上阻碍贸易的发展。在各成员方实施环境措施时，可能会破坏WTO中的一些基本原则，使得竞争失去公平性;对于环境规则来说，不具有强制性，这也将也带来一系列的环境贸易争端问题。

3WTO关于环境规则的建议

3.1系统性制定环境规则

WTO环境规则大都分散在各个协议之中，这不利于我们对环境问题形成一个系统的认识，同时也不利于各国对环境问题形成一个整体系统的顶层设计和实施。

首先，建议WTO可以将关于环境问题的相关条款都整理出来，进行一个系统的整理和分析，形成一个整体的大框架，由此看到各国需要从哪些方面进行环境保护;之后再在每个分类下面进行细分，在大类下又包含哪些细节，具体需要如何实施等。从制定规则方式上，我们需要进行一些改变，应该更系统更全面的考虑和制定相关的环境规则。

3.2细化规则内容，增强可操作性

针对WTO环境规则的内容，建议WTO对规则内容进行进一步细化，将规则中含糊不清、主观性太强的字眼进行删除或进一步细化或对其进行定义，比如，对于GATT中为保护人类、动植物生命或健康所必需的措施这一条款，我们可以对必需的措施进行一个界定，各国什么样的行为是保护人类、动植物生命健康等必要的，进行深入探讨和细化，当两国之间出现相关方面的争端时，可以根据规则的细则进行依次对照，这样增加了规则的可操作性，有利于各国遵守，同时也在一定程度上优化了争端解决机制，有利于爭端的顺利解决。

另外，由于环境规则不具有强制性，各国可能会为了贸易利益忽视环境问题， WTO可以适当地将一些条款变为强制性条款或设立监督机制，从条款本身来说，若变成强制性条款，各国成员就会去实施和遵守，加强了实施的力度;从监督方面来说，如果条款不强制实施，由各国是具体情况而定，那么监督机构可以有效促进各国对规则的遵守和实施，监督机构对各国具体情况进行一个评估，督促各国遵守和实施相关规则，为各国营造一个良好的贸易环境。

3.3完善 WTO 环境规则，优化与贸易规则的关系

首先，WTO环境规则具有延迟性，虽然可持续发展理念贯穿全球，各国环境重视度和保护环境意识有所提升，但这还远远不够，WTO主要还是聚焦于贸易规则上，对于环境问题不够重视，实施力度也不够强，WTO应该要加强环境保护意识，努力促进各国之间的合作，实现共同促进，寻找共同利益基础，在WTO规则中多制定环境方面的条款，并付出行动，进行政策实施，而不只是一纸空文，要根据每年各国具体情况进行具体分析，不断与时俱进，实时更新条款，而不是一直沿用旧的规则和制度。

其次，完善WTO环境规则，除前面提到的系统制定环境规则，增强制度可操作性之外，我们还可以从人员方面进行考虑，对于环境规则制定，我们可以成立专家小组，组内成员由各国环境方面的相关专家组成，增强规则制定的权威性以及全面性，由于各国都参与了制度制定，也增加了透明度。为了解决环境规则与贸易规则之间的冲突问题，可以从多边环境协定的角度考虑，在WTO体制中确定相关准则和标准，从效力上解决两者之间的摩擦和冲突问题。

4结论以及研究展望

随着时间的推移，我们所面临的环境问题也越来越严重，解决环境问题刻不容缓，“可持续发展”，“人与自然和谐相处”是这个时代发展的产物，人们也逐渐重视环境，但这远远不够，在利益面前，我们如何去权衡利益与环境，如何保护环境，如何促进各国之间的团结合作共同解决环境问题，都是需要我们去思考，目前并没有得到解决的。

本文主要从WTO的角度去分析环境问题，研究了WTO关于环境规则所出现的一些问题以及一些建议，虽然WTO中涉及了环境方面的条款，但是在内容方面还需要去深入细化和完善，需要加强条款的实操性，加强规则的执行效力;在制定方面需要更加系统和完整，形成一个完整的体系。在未来的研究中，我们可以朝着增强环境规则的实际操作性，增强环境规则强制性，加强WTO各成员方环保意识方面继续努力，在环境规则的内容上可以深入研究，该如何去细化，如何让规则可操作，如何让各成员方遵守，如何让各成员方团结起来共同面对环境问题，这些都是我们今后研究和努力的方向和目标。

这些年，我们见证了WTO在环境方面的进步与发展，不断增加环境规则，不断增强对环境保护的重视，但是存在的问题仍然有很多，对于环境保护问题，是不可以一蹴而就的，需要我们不断地去实践，在实践中寻找不足，从不足中汲取经验，从而进一步实现发展。解决WTO环境规则问题任重而道远，需要世界各国团结合作，共同为之贡献自己的一分力量。

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