安吉县笔架山农业高技术产业园区可持续发展模式的探讨

郭峰，徐薇，余志平，张海龙

(1.安吉县现代农业科技投资发展有限公司，浙江 安吉 313300； 2.安吉县自然资源和规划局，浙江 安吉 313300)

近些年来，党中央持续对“三农”统筹发展保持高度关注，围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略做出一系列重大部署，引领农业产业化、现代化的各类农业现代园区、科技园区、产业园区、示范园区不断建设，极大地加快了我国农业产业的发展步伐，促进了各地农业产业结构优化，为我国现代农业的发展提供了很好的示范引领作用。

在农业科技园区发展中，普遍存在现代化水平不高、产业链不完善、产业发展后力不足、后续开发乏力等问题。在中央不断加强地方政府债务管控形势下，探索如何激发园区产业内生动力，形成有效的产业机制，达到“以园养园”的状态，是农业园区未来发展的方向。

本文以安吉县笔架山农业高新技术产业园区为例，通过对其建设发展情况进行分析，提出可持续发展模式的相关建议，为我国农业高新技术园区的发展提供一种新的思路。

1 研究区概况

安吉为浙江省湖州市下辖县，位于长三角腹地、浙江省西北部，县域面积1 886 km2，常住人口60万人。2018年，安吉实现地区生产总值405亿元，同比增长8.3%；财政总收入突破80亿元，同比增长19.03%。安吉是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想的首发地、中国美丽乡村的发源地。

2017年，为培育现代农业发展新动能，探索现代农业与乡村旅游同步发展、一二三产融合发展的新型农业现代化的道路，安吉启动了“安吉县笔架山农业高新技术产业园区”(以下简称“农高区”)的建设。该园区位于安吉县境内，距离主城区以北12 km处，规划面积约150 km2，范围涉及递铺街道、梅溪镇、天子湖镇、溪龙乡等4个乡镇(街道)20个行政村，一期开发南片区约33 km2。园区秉承“以工业化理念谋划农业”的发展方针，通过“统一规划布局，统一流转土地，统一基础建设”的“三统一”模式不断推进园区建设。

自农高区启动建设以来，已完成现代农业公共服务中心、中环道路、高标准农田、区域生态循环项目等基础设施建设，总投入约4亿元，完成土地流转约466.67 hm2，累计招引现代农业项目16个，总投资额约5亿元，争取各类上级补助资金约1亿元，成功获批启动创建“国家级农业科技园区”“省级现代农业园区”“省级农业科技园区”，同时积极争创“国家农业高新技术产业示范区”和“国家级现代农业园区”。经过几年的建设，园区资金需求压力逐步增加，如何激发园区发展内在动力，探索出“以园养园”的可持续发展模式，是保证园区顺利运转的持续动能。

2 笔架山农业高技术产业园发展的SWOT分析

利用SWOT分析法分析笔架山农业高技术产业园区的发展态势，以期为制定农高区的发展战略提供参考。农高区发展的优势包括以下几方面：一是区位优越，交通便利，地处长三角中心区域，周边有庞大的消费市场；二是“两山”政策红利不断；三是傍水，气候适宜，自然条件优越；四是理念超前，“以工业化的理念谋划农业”。劣势包括以下几方面：一是项目区基础设施仍需完善，存在资金缺口；二是产业发展未成熟，产业链条较短，一、二、三产业融合程度低；三是缺少引爆性项目，尚未形成品牌引领作用。机会主要包括：一是国家对农业的持续重视与扶持；二是长三角一体化上升为国家战略；三是新时代“两山”试验区建设；四是现代物流和电子商务行业日益成熟，让农产品“卖全国”变成了常态；五是大众对健康、生态食品的消费升级，市场日益火热，前景可观。挑战主要包括：一是招商力度还需加大，在项目规模、质量、数量上还要提高；二是现代农业项目投入大、回报期长、产权不明晰，大项目招引难度较大；三是“以园养园”可持续开发机制需要探索。

综上，未来笔架山农业高新区的发展不仅要综合考虑山、水、林、田、路、业等因素，牢牢把握“绿水青山，就是金山银山”的发展理念，还要建立科技合作机制，聚集人才、技术、信息等生产要素，树立产业发展标杆，并依托本土文化，形成园区建设的文化内涵和品牌差异。

3 笔架山农业高技术产业园发展策略研究

近年来，各类产业园区“产城融合”发展理念不断获得人们的认可。农业高新技术产业园区作为地区现代农业要素高度集中的区域，应从微观上发挥其对地区农业产业发展的引领作用，逐渐突破自身的边界束缚，以科技、信息要素为主导，推动农业产业化，以主导产业发展区为产业集聚区，以周边农业种植基地为源头，围绕农产品育种、加工、销售、流通、售后服务等产业链环节，催生出商贸物流、农村金融、保险机构、农业社会化服务体系等多种产业为辅助，加以政策支持和引导，形成市场潜力较大、发展后劲较强的大农业产业集群。发展“产城融合”，应进一步促进产业循环，促进农业与工业、农业与第三产业融合发展，构建新型产业体系，促进资源要素在城乡间的合理流动，依此优化城乡社会组织与空间要素，促进产业结构与空间布局上的耦合共生，最终实现经济、社会、文化、生态、空间等多方面的融合，即达到产就是城，城就是产的最高融合境界[1]。因此，农业高新技术产业园区应走“以产兴城，以城促产，产城共荣”的可持续发展道路。

3.1 树立“产城融合”的发展观念

农高区不能为了创建园区而做园区，走传统简单产业发展的路子，也不能一味地进行房地产开发，应在“两山”理念的指引下，以绿色发展为主要方式，树立正确的“产城融合”发展理念，以“产业的集聚、产业链的完善”带动人力、人才、资金、资源的汇流，将农高区做成一个“产城融合”的现代高新技术农业产业集聚区和未来的现代农业智慧“小镇”。农高区发展中，只有在发展观念和理念上切实改变先生产后生活、先产业再城市、先经济发展再社会建设、先区内后区外的旧式开发区发展观念，才有可能从全局角度更科学地看待并处理好产业园区建设中生产与生活的关系、经济发展与城市生活的关系、经济发展与生态环境的关系、城市发展与统筹城乡的关系，才能有效地谋划和制定产业发展与城市建设协调并进的工作思路、工作方法与工作机制，才能切实地对促进产业发展与城市建设协调并进的本土路径、支撑要素和政策引导做出科学的规划与思考[2]。

3.2 确立明确清晰的组织架构

农高区按照“园区管委会+乡镇街道+平台公司+产业协会”的运行管理机制，推进农高区及其生产基地项目建设，促进园区持续健康发展。组织架构见图1。

图1 农高区的组织架构

农高区管委会主要负责统筹农高区建设工作，分别由安吉县副县级领导兼任主任，设正科级专职副主任和副科级副主任职位，下设党政办公室、规划建设办公室、产业发展办公室、投资促进办公室、财务审计办公室等业务科室。乡镇街道负责农高区辖区范围内的社会性事务，协助管委会做好辖区范围内农民增收、农村集体经济发展。平台公司即安吉县现代农业科技投资发展有限公司，主要负责为产业发展提供投融资支持，负责园区建设、拓展市场、品牌推广、配套服务运营等工作，远期逐步发展壮大成为园区持续开发的内生动力。产业协会包括安吉县园艺产业发展协会、中药材产业发展协会、休闲农业发展协会等协会组织，主要协助管委会开展产品质量监管、统一品牌、宣传推介、技术服务等工作。

3.3 做好科学合理的顶层设计

产业发展与城市发展的协调融合，关键在于产业布局与各功能区布局的科学性和规划的完善性，做好产业规划与城市规划、土地规划和园区规划等多种规划相衔接，做到规划有据，严格实施。农高区的建设规划不能忽视产业发展与城市功能的协同，要以产业需求确定空间资源配置，结合当地地形地貌特征，勾勒出国际化、现代化、园林化的新城区框架。

根据环笔架山“一心、三片”共150 km2区域的总体功能定位，南片区以“生产+科技+文旅”三大主题定位为主要发展方向，引领环笔架山地区、安吉县及周边地区现代都市农业的发展。针对华东地区消费市场，开展生产技术、效率提升措施，建设华东都市型现代农业高地；以国家支持的农业高新技术领域为发展指引，重点围绕园艺产业，通过技术引进、自主研发与产学研合作，提升从种植到加工、流通各个环节的科技含量，建设国家级园艺科技集成孵化平台；挖掘文化资源，结合园艺产业，开展创意活动、创新交流、科技博览等活动，建设国际知名的园艺创意文化交流平台。预计通过基础设施建设、项目集中招引、产业发展兴旺、产城融合等4个阶段近10年的发展实现“产城融合”，建成一个未来智慧农业“小镇”(图2)。

图2 农高区的未来发展阶段

3.4 建立产业发展的内在机制

明确“1+1+N”的产业导向。立足安吉白茶主产区，做精做优安吉白茶产业的提档升级；聚焦现代园艺产业，着力打造以特色花卉、优势果蔬、健康药材为主，农旅结合，三产融合发展的现代农业新模式；以智慧化、现代化、集约化为特色，营造各类现代农业项目百花齐放的新格局。

明确招商引资“1号工程”地位。没有产业的农高区是“空中楼阁”，没有项目的产业是“无源之水”，农高区的发展应以“项目为王”，一定要有“发展不止，招商不停”的理念，有了不断落地的项目，才有不断的人、资金、资源的汇聚，农高区才会兴旺发展。

要构建好与产业发展相配套的生产、生活软硬件环境设施。针对产业发展的不同阶段，针对产业发展所面临的关键要素瓶颈和约束，加快建设产业公共创新服务载体，积极探索建设关键要素供给保障机制，鼓励并引导龙头骨干企业带头走自主创新的可持续发展道路。要综合利用产业发展母基金和相关政策措施，加大对产业转型升级、新兴产业发展和孵化项目载体的支持，构建良好的产业发展动态结构体系和内在更新机制。

3.5 培植园区建设的内生动力

在农高区发展中，要走市场化开发的道路，利用各类独有的资源和园区不断繁荣的产业、人气、知名度，提高园区各类资源的价值，并将其转化为客观收益，以达到持续开发的能力。

平台公司在园区产业发展中起到引导、强链、补链、延链的作用，既为园区产业发展做好配套服务工作，同时利用园区资源创造收益。具体包括以下2个方面(图3)。一是做大资产。依托平台公司国有背景，整合农业农村、财政、水利、人社、商务、供销等惠农资金，集中力量办大事，持续承接上级项目，做大国有资产；要不断收储辖区范围内的山水资源，持续流转土地、收储国有出让土地、持有社会公共服务资产等。二是做实运营。深层次、多角度，做实土地、大棚、大楼、冷库、电商平台等物业性收入；不断拓展业务范围，适时与其他国有企业、上市企业、500强企业合作，投资开发有潜力的现代农业项目，共同经营获取收益；依靠“政府背书”，利用直播平台、淘宝网、京东等互联网媒介，着力打造区域公共品牌，打通销售渠道，搭建全县农产品对外销售的统一窗口；利用园区日益兴旺的产业，做好教育培训、农业金融、会展经济等配套产业的发展；为城市发展做好基础配套、商贸房产开发等产业发展。

图3 平台公司的发展模式

4 农高区发展展望

综上所述，笔架山农业高技术产业园区在发展时，应围绕建成现代农业产业的智慧小镇、春秋季农旅休闲体验综合体和先进农业科技示范与推广平台开展。

建成一个现代农业产业的智慧小镇。与现代农业发展趋势相同，农业产业的发展从生产上开始向科技化、智慧化、机械化、高效化转变，体验上开始向定制化、个性化、创意化发展。城市发展则从硬件建设转向软件与功能完善，在金融商业、旅游度假、物流会展、文化创意各大功能要素上不断拓展，不断提升园区软性实力，在品质、品牌建设和气质塑造发挥作用。

建成一个春秋季农旅休闲体验综合体。立足安吉县旅游业发展现状和项目区的资源条件，根据农业生产情况，与周边地区从游览季节和活动内容上差异发展，主打春秋季的农旅休闲综合体，突出园艺产业休闲体验，融入安吉县茶叶、竹子、蚕桑等农业文化和古越历史文化的内涵，成为安吉县优秀农业文化的展示窗口。

建成一个先进农业科技示范与推广平台。紧抓农业高新技术，围绕国家农业科技园区建设要求，通过与国内外农业科研机构的合作交流，聚焦园艺科技、种苗科技产业，探索产学研合作机制，开展园艺科技研发、孵化、推广，努力建设成为国家级园艺科技集成孵化平台。