“1+N”，赋能国企改革高质量

左京

当前，我省国资国企改革已进入攻坚期和深水区，困难多、压力大，陕西需要加快培育世界一流企业和高质量发展，引领推动国企稳定增长

2015年2月，习近平总书记在来陕视察时对陕西提出追赶超越定位和“五个扎实”要求，五年来，省国资委在省委、省政府的坚强领导下，坚持改革与发展并重，创新与规范并重，监管与服务并重，企业改革迈出坚实步伐，产业结构调整取得显著成效，国资监管体制逐步得到完善，为全省经济社会发展做出了积极贡献。

五年来，我省不断加强顶层设计，一以贯之坚持党对国有企业的领导，一以贯之建立现代企业制度，省属企业发展质量和效益不断提高，综合实力迈上新台阶，资产总额由2014年底的1.62万亿元，增加到2019年底的2.96万亿元，年均增长12.8%，位居全国第7位;营业收入由7212亿元增加到12523.8亿元，年均增长11.7%，在全国的位次由第6位提升到第5位;利润总额由232.6亿元，增加到414亿元，年均增长12.2%，在全国的位次由第9位提升到第7位。

职能转变不断提速，

體制机制实现新突破

强化以管资本为主推进国资国企监管职能转变。一是注重体制保障。省国资委调整了内部职能配置和机构设置，新设资本运营处、公司治理处等处室，为实现以管资本为主的国资监管体制提供了有效的组织保障。二是强化流程保障。明确了国资委及企业各自的权责边界。推进依法监管、精准监管、刚性监管和阳光监管，紧紧围绕“管党建、管资本、管考核、管班子”，做到减少弹性，增强刚性，量化考核，客观公正。三是加强措施保障。贯彻落实国务院改革国有资本授权经营体制方案要求，重新界定履职事项，精简监管事项，取消、下放、授权部分事项。

国企改革不断深化，

转型升级增添新活力

围绕优化省属企业结构布局和专业化经营目标，核定公布省属企业主业清单，明确各企业主业发展方向。一是重组整合有序推进。制订《省属企业结构调整优化主业发展实施方案》，积极推进集团层面专业化重组，整合组建陕西铁路集团，省外经贸集团重组陕西海外投资公司、陕旅重组陕西体育集团、重组陕西物流集团并托管物产集团，榆林能源、秦风气体2户企业顺利移交。二是专业化整合压茬推进。陕西健康医疗集团整合省属企业医疗机构、陕煤集团并购江苏恒神股份等64个内外部专业化整合项目基本完成。三是混改股改上市全面发力。混合所有制经济资产和利润分别占竞争类企业的6 0%和76%。陕西建工等20户企业完成股改。北元化工上市进入证监会审核阶段。陕旅股份等企业已具备上市申报条件。四是“处僵治困”成效显著。累计处置“僵尸企业”232户。重组出清262户，实现扭亏134户，累计减亏63.8亿元。管理层级基本控制在四级以内。资产质量和运行效率明显提升。五是聚焦主业推动有力。出台《省属企业投资监督管理办法》，严格落实投资负面清单管理，非主业投资占比持续减少，2019年新增投资主业集中度达99.1%，清理退出非主业和低效无效资产项目113个，主业不明、过度多元的局面加快扭转。

创新合作加快推进，

发展质量迈上新台阶

创新驱动支撑企业高质量发展。设立省属企业创新投资基金，出台了《关于进一步推进省属企业创新驱动加快关键核心技术攻关的实施意见》，以举办“2019创新驱动与合作发展论坛”为载体搭建了省属企业对接全球创新要素的平台。省属企业创新主体作用进一步凸显，入选国家科技进步奖二等奖3个，获省部级科技奖项53个，新增省级以上研发平台、众创空间21个，新增专利1441个。延长、陕煤、法士特等5户企业在原始创新和关键技术攻关上取得重大突破，一批技术、产品打破垄断，实现替代化、产业化。充分发挥省属企业能源化工、有色冶金、装备制造、建筑施工等产业优势，重点在提升质量效益上下功夫，延长集团、陕煤集团分列2019年世界500强第263位、281位，较2015年位次分别提升123位、135位;法士特重型汽车变速器国内市场占有率达到70%以上、连续13年位居世界第一;有色集团钼生产加工能力居世界第三、亚洲第一;秦川集团在全国机床行业连续多年稳居前三;咸阳机场2019年货运量增速、中转旅客增速、国内航线网络通达性均居全国第一。

公司治理持续完善，

管理水平有了新提高

五年来，我省探索建立国企改革的“1+N”制度体系，深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展三年行动方案，在强化管理的同时为企业松绑，省属企业一手抓强基固本，一手抓管理创新，瞄准一流企业找差距、补短板，围绕降本增效、风险防控、三项制度改革等积极探索形成了一批具有企业特点的管理经验和做法。制定陕西省《推进建设中国特色现代企业制度的若干意见》及11个配套文件，加快构建形成党委领导、董事会决策、经理层执行、职工民主管理的中国特色现代企业制度架构。出台了《省属企业董事会管理暂行办法》和《省属企业外部董事管理办法（试行）》，以专业化、规范化、复合型董事会建设为目标，通过完善董事会议事规则，规范了董事会运作;通过推进外部董事选聘，有效优化了董事会结构;通过规范的决策程序，保证了董事会决策的科学性和权威性。逐步加大市场化选聘经理层力度，不断激发经理层活力。形成民主管理机制，广大职工参与意识不断增强。通过努力，省属企业法人治理结构逐步完善，治理体系持续完备，治理能力得到整体提升。

监管措施不断加强，

监管效能得到新提升

加强精细化管理，寓监管于服务之中。一是积极推进监管信息平台建设，运用信息化手段实时了解省属企业财务快报、企业投资项目和收益分配等实际状况，加强事中事后监管，助力国资监管实现“精细管控”。二是健全责任追究组织机构，省国资委设立监督处专司负责综合监督和责任追究工作，36户省属企业明确了监督职能部门，初步形成责任追究工作网络。三是制定《陕西省属企业违规经营投资责任追究办法》，督促省属企业结合实际制定责任追究制度，形成上下贯通的制度体系。国资监管的制度体系、评价体系、考核体系和监督体系得到进一步完善，依法监管、专业监管、科学监管的能力和水平进一步提升。

专业化重组整合.

打出了一系列组合拳

按照省委省政府决策部署，把重组整合作为重点改革任务，大力推进专业化重组整合，特别重视发挥整合以后的协同效应。旨在实现国企间优势互补，培育一流企业，做精做强主业，实现高质量发展。

陕旅集团重组陕体集团，进一步推动了我省文化旅游与体育产业资源共享、优势互补和产业共兴，十四运场馆建设顺利推进， “旅游+体育”融合发展初见成效。陕煤集团对物流集团增资扩股，整合省属企业物流资源，培育壮大龙头企业，企业面貌焕然一新;托管物产集团，解决了多年来僵尸企业处置缓慢的难题。延长石油集团对陕西燃气集团增资扩股，整合重组我省天然气资产，完善了全省天然气产业链条，提升了产业价值和整体效益，有效破解了我省天然气供应不畅的难题。陕西建工集团吸收合并延长化建，整合省内建筑类资产，推进优势建筑资源向优势企业集中，进一步提高了企业市场竞争力，为我省建筑类资产整体上市创造了有利条件。