农牧区特色产业扶贫助力脱贫攻坚探究

兰夸加

特色产业扶贫是农牧区脱贫攻坚的新形式，文章以农牧区脱贫攻坚为背景，以特色产业扶贫为核心，简要阐述了青海省海南州贵南县特色产业扶贫助力脱贫攻坚成效及问题，并对青海省海南州贵南县特色产业扶贫助力脱贫攻坚对策进行了进一步探究。

青海省海南州贵南县为青海省省级扶贫开发重点县，整个区域处于内陆高原，基础设施较滞后，自然环境封闭，且社会发育程度低、产业单一，导致该区域贫困问题长时间存在。自脱贫攻坚战打响以来，青海省海南州贵南县紧密结合区域实际情况，强化特色产业发展，带动了脱贫举措，为贫困群众在特色产业中获得稳定收益提供了一定的经济保障。

一、农牧区特色产业扶贫助力脱贫攻坚成效

经过近几年的努力，青海省海南州贵南县通过贫困户建档立卡、“雨露计划”短期技能培训投资等一系列工作。严格依据贫困户脱贫、贫困村退出程序，完成了近千名贫困人口退出各项程序及县级自查自验、州级贫困退出县际间交叉检查验收，各村初步实现“破零”。

1、行业减贫成效

近几年，贵南县水利、电力、交通、住建、文体广电、教育、民政、农牧和环林等部门协同合作，投入近亿元资金，为多个乡镇及村庄实施了饮水安全巩固、乡村道路畅通、电网改造、危房改造、文化活动室建设等项目，行业减贫成效显著。

2、专项扶贫成效

贵南县现有专项扶贫项目主要为海南州光伏产业园区光伏电站建设项目、保险助推扶贫项目、金融扶贫项目、危房改造项目、补充建房项目、“雨露计划”短期技能培训项目等。各项目均处于稳步实施状态，累积完成竞技项目投资近千万元、小额信用贷款两千多笔、贫困人口赔付近一百二十万元，为特色产业助力脱贫攻坚提供了充足支持。

二、农牧区特色产业扶贫助力脱贫攻坚问题

在农牧区特色产业扶贫助力脱贫攻坚工作开展过程中仍然存在一些问题，具体如下：

1、农牧民缺乏产业发展意识

部分农牧区民众素质偏低，思想封闭，懂管理、有技术、有经营头脑人才较少。不仅导致特色产业经营管理规范度不高，而且阻碍了贵南县各村特色集体经济的发展壮大进程。

2、特色产业发展模式单一

受区域经济发展模式局限，特色产业选择方面仍然存在困难，无法充分发挥特色产业在助力脱贫攻坚方面的优势。再加上发展物业经济方面商铺建设进度较慢，导致商铺效益获取难度较大。

三、农牧区特色产业扶贫助力脱贫攻坚对策

1、确定特色产业

在事先调查区域建档立卡贫困村农户劳动能力、发展特色产业意愿的情况下，可以依托青海省依托全省“四区两带一线”区域发展战略，立足“三区一带”农牧业发展格局，全面落实因人因地分类方针，制定特色产业发展政策，为就地就近脱贫目标的实现提供依据。

根据贵南县农牧区特色，可供选择的特色产业主要有特色种养业、特色旅游业、特色农畜加工业、特色商贸服务业、特色文化业等。针对特色种养业，可以围绕特色农牧区产业，在发展马铃薯、油菜等传统优势特色产业的基础上，重点发展特色奶牛养殖及产品品牌打造、饲草种植、生猪养殖、枸杞种植、兔禽牛羊养殖及精深加工、核桃种植、大果樱桃种植及商品化处理、冷水鱼养殖、树莓或中藏药材种植等高附加值经济作物。如贵南县立足天然草场、藏羊、牦牛等畜牧业资源优势，在全面调研和尊重群众意愿的基础上，以牦牛“万千百”工程全面启动为契机，进一步扩展万头基地、千头基地、良种繁育基地、百头基地发展空间，全面推广“1210”的黑藏羊发展模式（黑藏羊耳标佩戴任务和高标准畜棚设计工作），重点发展“一人一牛，一人十羊”的特色脱贫产业。在巩固完善“经营主体+贫困户”带贫益贫机制的同时，为后续产业收益的长期稳定提供了保障。在特色乡村旅游业发展时，可以宗教文化旅游、民族风情旅游、红色旅游、自驾游、户外游、农事体验旅游等为重点，构建“近郊依城、远郊靠景、沿路沿河、城乡互动”的发展格局。同时在产业选择困难度较大地区，鼓励贫困区农牧户参与发展商贸市场、商铺、餐饮、宾馆等服务业。在这个基础上，深入挖掘当地民间民俗文化资源，发展涉及民族舞蹈、民俗文化特色手工艺品等文化产业。

在特色产业发展模式确定之后，根据贵南县各区域特征，可以从东部地区、环湖地区、青南地区三个方面入手，对特色产业发展格局进行科学规划。其中在东部地区，应重点支持建档立卡贫困村及具有劳动能力的贫困人口，紧密围绕沿黄河、湟水河带，打造以大果樱桃、树莓、核桃、蔬菜为主的特色果蔬种植销售产业。同时加快具有高原特色的农畜产品初级加工业、富硒富锗产业及以兔禽、肉羊、肉牛、奶牛、生猪为主的养殖业发展。在这个基础上，以城郊生态休闲园为主，发展乡村旅游业;而在环湖地区，可以建档立卡贫困村内具有劳动能力贫困人口为目标，发展以藏系羊、牦牛为主的生态畜牧业及以饲草、枸杞、中藏药材、蔬菜为主的生态种植业，持续推进农畜产品精深加工及乡村旅游业发展;在牧业区，可以鼓励建档立卡村内具有劳动能力贫困人口发展牦牛、藏羊良种繁育及饲草产业。并立足生态畜牧业建设，发展有机畜牧业及三江源旅游业。在这个基础上，建构现代商贸物流体系，为特色产业发展提供充足支持，切实实现特色产业助力脱贫攻坚目标。

2、落实特色产业精准扶贫

在充分尊重农牧户选择特色产业项目时自主意愿的基础上，应进一步落实农牧区特色产业精准扶贫原则，采取“一村一策”“一户一法”，在资金到户、效益到户的同时保障措施到户、项目到户、扶持到人。如针对具有劳动能力及生产发展意愿的贫困农牧户，可以重点扶持发展特色枸杞种植、饲草种植、冷水鱼养殖、兔禽牛羊养殖等种养业;而对于无经营能力，且产业选择困难度较大的贫困农牧户，可以利用专业合作社带动、龙头企业扶持等新型经营主体引导模式，将财政专项扶贫资金及其他涉农资金投入专业合作社已形成资产体系。在这个基础上，鼓励贫困农牧户以务工、或者訂单生产的方式，参与特色产业发展，或者允许贫困农牧户将草场、土地等生产资料折合股份量化后参与特色产业扶贫项目，以股份分红的形式获得财产性收入。通过将精准扶持产业醒目、扶贫产业园区、旅游扶贫等专项扶贫工程有机整合，可以从点至面的推动贫困农牧区第二产业、第三产业融合式发展，进一步扩大贫困农牧区特色产业在市场中竞争力，为贫困农牧户提供更多的特色产业链、价值链增值效益。

在特色产业助力精准脱贫攻坚工作开展过程中，贵南县党委政府应进一步贯彻“两不愁、三保障”和收入逐增目标，持续增加对前期脱贫户的持续跟踪帮扶。在跟踪帮扶过程中，依据各项政策落实情况，对《贵南县非贫困村集体经济发展项目实施方案》进行进一步优化完善，强化推进非贫困村、贫困村特色集体经济发展项目。同时进一步完善后续监管、收益分工、利益联结机制，强化对到户产业项目收益情况跟踪监测、技术指导，督促村级干部管好、用好收益资金。在这个基础上，加快推进“一个经营基础”的合作模式及第三方评估检查组问题整改工作，以巩固特色产业脱贫成果为主线，以巩固提升特色产业项目和到户帮扶为抓手，全力做好特色产业合作社申报审核、服务工作，为贫困村、非贫困村内部专业合作社带贫益贫能力的提升提供依据。

3、夯实特色产业扶贫基础

贵南县党委政府是特色产业扶贫助力脱贫攻坚行动计划的实施责任主体，应主动与相关部门进行沟通衔接，根据年度脱贫项目目标任务确定年度脱贫贫困村、贫困人口产业扶持项目并进行实施方案编制。同时依据权责匹配原则，强化第一书记、驻村工作队在特色产业扶贫中责任，要求其将发展特色产业作为落实精准扶贫的主要任务，紧密结合贫困农牧户发展需求，为其选择恰当特色产业，并为特色扶贫项目文本编制、组织实施、监督管理环节进行提供有效指导。

在夯实特色产业扶贫组织基础的前提下，应进一步增加财政扶持资金投入力度，采取因素分配的方式，逐步完善竞争性分配机制。同時全面实施金融支持精准扶贫青海行动方案、主办银行制度。根据区域贫困农牧村、户金融贷款实际需求，自行安排金融贷款贴息资金、风险防控资金比例。并依据1/5～1/10的规模，逐步放大贷款额度，着重为贫困农牧户发展特色产业提供免抵押、基金利率、免担保的小额信贷支持。或者依据基准利率贴息补助，为不同类型贫困农牧户经营特色产业提供充足支持。

此外，为保证风险防控资金规模与贵南县域内扶贫贷款发放需求相符，应在暂停担保资金注入的前提下，建立贫困村互助资金制度，为贫困农牧户借款发展到户的生产性项目提供支持。

综上所述，根据青海省海南州贵南县农牧区情况，相关部门应依托现有资源，结合省州村级特色产业发展项目有关要求，强化对贫困村特色产业发展项目审核，进一步完善特色产业扶贫方案。同时明确村干部及其他人员在特色产业扶贫助力脱贫攻坚战中的责任，着重抓好特色产业管理协调、工作指导，夯实特色产业发展基础，为特色产业扶贫助力脱贫攻坚工作又好又快的实施提供保障。

（作者单位：813199青海省海南州贵南县委党校）