基层党组织标准化建设研究

杨帅举

摘 要：本文比较分析了基层党组织建设现状，运用系统的思维方法，从班子建设、组织建设、组织生活建设、制度建设、党员管理以及发展党员等方面着手，对基层党组织标准化建设，进行了积极的探索和研究，以更好地落实新修订的《中国共产党支部工作条例（试行）》，构建了适应全面从严治党新形势新任务，富有时代特点的基层党组织标准化运行机制。

关键词：基层党组织;标准化建设;研究

1 前言

重视基层、大抓基层是我们党加强自身建设的宝贵经验和光荣传统。党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”基层党组织标准化建设是实现党建工作从传统管理向科学、规范管理转变的有效途径，是加强基层党组织建设的有力手段，因此，基层党组织标准化建设是我们党加强基层组织建设的必然要求。

所谓基层党组织标准化建设，就是根据基层党组织的性质、地位、作用和任务，借鉴和运用现代科学的管理方法，将基层党组织的各项工作目标化、制度化、程序化、标准化，达到有计划、有标准、有考核、有奖惩、高质量运作的要求，目的在于增强基层党组织的执行力，更好地应对新形势、新要求，不折不扣地完成各项工作任务，做到让组织满意、让党员满意、让群众满意。

2 当前基层党组织建设存在的问题

2.1 基层党组织凝聚力、战斗力不强

基层党组织在日常工作中，一般在过组织生活时，党员才聚在一起，平时在业务工作中都是各自为战。虽然有党员示范岗、党员攻关团队等平台，但在实际工作中，不同程度的存在作用不明显、建设不标准的现象，导致基层党组织的凝聚力、战斗力不强。

2.2 基层党组织党内组织生活浮在面上

自十八大以来，基层党组织能够落实全面从严治党要求，严格落实“三会一课”等党内组织生活制度。但部分基层党组织的党内组织生活形式单调，对党员吸引力不强，导致党员参加党内组织生活的积极性不高，组织生活浮于面上。

2.3 基层党组织党员先锋模范作用不突出

党员在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神后，能够深刻认识到作为一名党员的初心和使命，并自觉在工作中践行初心和使命。但是党员在日常工作中发挥先锋模范作用的途径较少，导致党员的先锋模范作用不突出。

3 基层党组织标准化建设研究

3.1 班子建设标准化

班子是基层党组织发挥作用的关键。在基层党组织班子建设中，一是堅持标准“选”。在选任基层党组织书记时，坚持“政治过硬、德才兼备”原则，在严把政治标准关的前提下，选优配强基层党组织书记，不断优化基层党组织书记队伍结构，增强班子战斗力、凝聚力。二是面向未来“育”。坚持把思想政治教育放在首位，施行基层党组织书记年度培训制度，按需培训、学以致用，保证所有基层党组织书记年度内全部轮训一遍。同时加大党务和业务干部“双向交流”力度，探索任期届满交流机制，努力打造懂党务熟业务的复合型领导干部，为事业发展奠定良好的人才基础。三是强化措施“管”。实施党建责任制管理，在年初，基层党组织制定党建重点任务清单，基层党组织书记签订全面从严治党责任书，进一步明确基层党组织书记的职责任务。同时，制定基层党组织书记考核办法，细化量化任务指标，严格对标考核。

3.2 组织建设标准化

我们党是以组织的形式存在和发展的，在战争年代，就创立了“支部建在连上”这一组织形式。在组织建设中将“支部建在连上”转变为“支部建在处室”，在设置一个业务处室的同时，同步设置一个党支部，为党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核提供了组织架构，为基层党组织发挥联系群众和党员的桥梁和纽带作用奠定了基础。同时，施行行政负责人“一肩挑”。在基层党组织建设过程中，按照“四同步、四对接”的要求同步配备党组织负责人，任命处室负责人担任党支部书记。在日常工作中，将党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核，有效推动党建工作与业务工作的紧密融合。

3.3 组织生活标准化

组织生活是党组织对党员进行教育、监督、管理的重要形式。基层党组织开展组织生活，首先是统一内容规范。主要围绕组织党员学习、召开党员大会、开展党性实践、落实党务工作、实施党课教育等“党日五件事”规范开展。二是统一时间标准。明确要求以基层党组织为基本单位，以每个月的第一个周五作为“党员活动日”时间。在规定的时间内，所有党员必须参加支部活动，党员领导干部以普通党员身份参加所在支部的“党日五件事”。三是统一制度落实。明确基层党组织书记负第一责任人责任，结合基层党组织书记考核，将“党日五件事”工作制度落实情况纳入基层党组织年度综合考评，同时建立督导检查制度，确保工作制度落地生根。

3.4 制度建设标准化

党的十九大报告强调，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设，把制度建设贯穿其中。制度建设是基层党组织建设的重要组成部分和重要保证。一是严格制度的制定。基层党组织在听取和集中广大党员的意见建议基础上，结合工作中遇到的新情况、新问题、新形势、新任务，特别是基层党建工作中的薄弱环节，及时进行建章立制，使工作更加高效，更好地为中心工作服务。二是严格制度的执行。经常对党员进行制度建设的教育，树立制度的权威性，做到执纪必严、违纪必究，使每个党员都了解党的制度，懂得党的制度，自觉遵守党的制度，同各种破坏制度的行为做斗争。三是严格制度的监督。遵守制度贵在自觉，执行制度贵在严肃。基层党组织各项制度的实施，既要靠思想教育、领导带头，更要靠对违反制度行为的监督和处理。

3.5 党员管理标准化

习近平总书记指出，加强党的建设，关键是教育管理好党员。在党员管理工作中，通过不断摸索，结合“积分管理”与“KPI考核”的优点，建立了“党员积分制度”。以问题为导向，选取基层党组织面临的问题，进行量化制作出党员积分制“积分表”，将积分逐月累加得到年度积分，按照年度总积分的高低，评出支部年度先进。在实施“党员积分制”过程中，结合中心工作中的重大项目、重要任务以及工作难题，作为“党员积分制”的重点，进行量化考核，有效的在基层党组织营造出不怕困难、担当作为的良好氛围。同时针对部分党员身份自豪感缺失的情况，通过深入发掘党员在某个方面的闪光点，实施正向激励，对其闪光点开展正面宣传，有效激发党员的责任感、成就感、荣誉感。

3.6 发展党员工作标准化

发展党员工作是党的建设的源头工程、基础工程。在发展党员过程中，一是统一发展党员“度量衡”。坚持“一把尺子量到底”，从政治素养、现实表现、志愿服务等三方面细化发展党员标准，制定评分细则，实行单项积分累计，并将总积分作为确定发展对象的重要依据。二是种好发展党员“责任田”。全面推行基层党组织、部门、党委三级培养考察模式，以帮助入党积极分子端正入党动机、提高对党的忠诚度为重点，使培养过程更实，考察责任更严。三是提升发展党员“公信力”。抓住转入党积极分子、转发展对象、转预备党员等发展党员的关键节点，推行三次民主差额投票，并参照发展对象“三项量化积分”排序结果，结合“三级考察情况”，最终确定发展结果，让发展党员标准更加具体，职责更加清晰，结果更加公正。

4 启示

实践证明，不断加强基层党组织标准化建设是实现党建工作从传统管理向科学、规范管理转变的有效途径，是加强基层党组织建设的有力手段，是新形势下提高党的执政能力建设的一个重要课题。通过研究和思考，我们认为，要有效发挥基层党组织标准化建设的作用，必须着重把握以下几个方面：

4.1 提高思想认识，增强责任意识

思想是行动的先导。要做好一件事情，认识是第一位的。基层党务工作者必须加强理论学习，尤其是加强习近平新时代中国特色社会主义思想、党章、党史和新中国史的学习，在工作中学习，在学习中提高对党的认识，增强党性观念，不断强化抓好党建是本职，抓不好党建是失职的理念，增强责任意识。

4.2 细化管理制度，完善操作规程

基层党组织标准化建设过程中，需要建立一套符合实际的基层党建工作制度体系，如三会一课、发展党员、教育管理、密切联系群众、创先争优等制度，明确工作标准，优化工作流程，同时注意监督检查制度执行情况，结合实际，定期修订和完善，提高制度的操作性和实用性，规范相应表格、记录、台账等有关材料，完善操作规程，夯实支部标准化建设基础。

4.3 创新内容形式，打造特色典型

按照規定动作整齐划一，自创动作形式多样的原则，弘扬良好实践，固化优良模式。结合党的十九大之后的新形势、新任务、新特点，不断创新丰富基层党组织活动形式与内容，与创先争优相结合、与生产经营任务相结合、与基层党组织和党员岗位特点相结合，做到活动经常化，基层党组织特色化，党员积极化。

4.4 量化考核标准，实现闭环控制

为了客观全面评价基层党组织工作，促进基层党组织积极推进标准化建设，在认真调查研究的基础上，应制定标准化基层党组织建设考评标准。突出定量管理，设置考核标准和评分标准。明确检查考核方式方法，每年定期对基层党组织标准化建设进行检查，使党支部标准化建设变成看得见摸得着的指标数据，从而实现基层党组织标准化建设考核刚性化，实现闭环控制。

基层党组织标准化建设是新形势下提高基层党组织工作制度化、规范化、科学化的重要途径和载体，是一项全新、长期、系统的工程，需要紧紧把握和健全使用管用的制度管理体系这一基础，选好配强及培训好基层党组织书记这一关键，探索丰富创新基层党组织活动这一环节，在此基础上抓好长效机制建设，常抓不懈，常抓常新，持续推动。

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