推动复工复产 决战脱贫攻坚 以新基建打造经济高质量发展新引擎

双艳珍

2020年对我们党、我们国家来说，是不同寻常的一年。习近平总书记在2020年新年贺词中指出：“2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。2020年也是脱贫攻坚决战决胜之年。”这一年是历史性的一年，这一年是纪念意义非凡的一年。然而一场突如其来的新冠肺炎疫情无疑对我国经济社会发展造成了巨大影响。天津市滨海新区深入贯彻落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的部署要求，积极推进企业复工复产，决战决胜脱贫攻坚目标任务，努力打造推动滨海新区经济高质量发展的新引擎。本刊记者专访了中共天津市滨海新区区委副书记、区长杨茂荣同志。

记者：经过全国上下艰苦努力，我国新冠肺炎疫情防控向好态势进一步巩固，防控工作已从应急状态转为常态化。复工复产提速扩面是保证今年如期完成既定目标、保持经济社会大局稳定的重要保证。滨海新区在这方面有哪些“拿高分”的具体抓手，有哪些“化危为机”的具体举措？

杨茂荣：我们按照“四战”要求，坚持“两战”并重、双胜双赢，下好先手棋，打好主动仗，做到五个“早”。

第一，工作早谋划。2月6日出台指导意见，率先在全市分类分批推进复工复产，并适时推出防控导则升级版、加强版，制定实施复工复产“五个一”工作规范（即一套规范的复工方案、一条严格的复工标准、一个严密的监管体系、一支过硬的宣传队伍、一支铁面的巡逻尖兵）。截至5月中旬，已有超过6万家企业复工，119万人返岗。百强工业企业、百强服务业企业和限额以上住宿餐饮业企业、有资质的建筑业企业、房地产企业复工率均为100%。主要经济指标企稳向好，1—4月份，规上工业总产值2404.82亿元，同比下降17.3%，降幅比一季度收窄2.6个百分点，其中4月份环比增长8.4%;固定资产投资总额405.73亿元，同比下降10.6%，降幅收窄7.3个百分点;限上商品销售额4306.08亿元，同比下降12.6%，降幅收窄6.6个百分点，其中4月份环比增长12.8%;限上社会消费品零售额109.03亿元，同比下降31.2%，降幅收窄9.3个百分点，其中4月份环比增长47%。

第二，服务早上门。成立246支“一企三人两员”的疫情防控和政策宣讲驻企队伍，实现了1181家规上工业企业全覆盖，有2400多名干部下沉到全区“四上”企业，提供“专家+管家”式服务。采取免费直达定制包车模式，出动直通车221部“点对点”接返员工，打通了外地员工返岗绿色通道。特别是我们为215名三星电机员工开辟了中韩“快捷通道”，使他们顺利抵津复工，确保了重大项目加快建设;针对博迈科公司境外人员复工问题，组织外事、工信、公安等部门，参照先期为三星电机解决员工入境问题的经验，协调市外事部门向外交部提出申请予以解决。为解决企业用工难问题，3月初，我们举办了“网上春风助企稳产”春季线上招聘服务月活动，短短20天，曙光信息、长城汽车、康希诺生物等640余家企业就通过“云招聘”收到简历3.8万份。利用“空中引才平台”，与疫情较轻区域及时建立劳务协作关系，招聘地图延伸到村，打通了人力资源服务的“最后一公里”。

第三，政策早落地。落实各项惠企暖企政策，帮助112家企业申请中国人民银行专项再贷款和国家开发银行专项贷款162.8亿元;帮助668家企业融资208.8亿元;为4.1万户企业减免社保费17.9亿元;为中小微企业及个体工商户减免房租、水电气费1.4亿元;拨付稳岗返还金1.3亿元。

第四，链条早打通。根据疫情防控和复工复产形势变化，进入3月份，我们率先将工作重心向稳产达产转变，按照接链、促需、护企的要求，围绕实现企业产业链、供应链保障，向10个省（市）发出70余件协调函，推动1500多家配套企业复工保供;跨区域协调一汽丰田、一汽大众、长城汽车等企业的746家配套企业复工复产。

第五，审批早介入。疫情初期，我们就启动了“云政务”机制，由面对面变为“键对键”，线上审批、以函代证，梳理出340项网上可办事项，率先通过微信公众号和网站多渠道公示网办事项清单、操作指南和联系电话，169个事项采取预约办、一次办、当场办，网办率达到97%。比如，对渤化集团、科迈化工等防疫相關企业按照“一企一策”量身定做办理模式，特事特办事项97件。此外，我们加大科研攻关力度，启动实施“新型冠状病毒感染应急防治”科技重大专项，康希诺新冠病毒疫苗开展临床Ⅱ期试验，一瑞生物新冠病毒抗体检测试剂盒获得欧盟准入资格，丹娜生物新冠病毒抗体检测试剂盒已通过国家药监局注册审批。

此外，在招商引资方面，我们坚持危中寻机、化危为机。面对疫情不利影响，我们创新招商方式，大力推进云招商、云签约，开启线上云模式，由“屏对屏”代替面对面、“线连线”代替手牵手，线上线下同时发力，实现招商引资不停步、项目沟通不断线、投资合作不间断，招商引资逆势上扬。1—4月份，签约落地项目2000个左右，投资总额1800亿元，亿元以上项目投资总额1157亿元，到位资金590亿元左右，其中亿元以上项目到位资金402亿元，实际利用外资14亿美元。引进京冀项目500个，总投资额727亿元。麒麟软件总部签约落地，发布百亿级投资计划。

记者：2020年是脱贫攻坚收官之年。请您结合滨海新区实际，谈谈在脱贫攻坚方面取得了哪些成果，有哪些好的经验？已脱贫地区如何防止群众返贫？未摘帽地区如何克服疫情影响如期完成摘帽？

杨茂荣：党的十八大以来，习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，全面打响脱贫攻坚战，天津市委、市政府始终把东西部扶贫协作和对口支援工作作为政治之责、分内之事，提出“升级加力、多层全覆盖、有限与无限相结合”的工作要求。中央有部署，市委有要求，滨海新区就要有行动。近年来，在市委、市政府坚强领导下，我们投入真金白银，投入真心真情，升级加力做好青海省黄南州4县、甘肃省甘南州合作市和天水市张家川县的扶贫协作工作，对口支援的“五县一市”中合作市提前两年实现摘帽，其余四县全部提前一年实现脱贫摘帽。在扶贫攻坚中，我们正确处理“授人以鱼”与“授人以渔”的关系，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持产业带动、项目拉动、就业创业促动。2010年以来，累计投入资金20多亿元，实施援建项目285个。比如，为支持黄南州畜牧业发展，创造了知名的“拉格日”模式（生态畜牧业专业合作社建设模式）;帮助黄南州企业拓展市场，培育出“瀞度”高端水产业领军品牌;在高新区为黄南州免费提供5700平方米的大厦，建立甘南特色产业园，覆盖了夏河、临潭、舟曲等7个县，甘肃华羚乳品、天地源电子商务等受援地区5家龙头企业已入驻产业园。在新区商业综合体、大型超市、农贸市场等场所设立爱心专柜，销售受援地区特色农特产品，2019年消费扶贫达到2.3亿元。

此外，在天津实验中学滨海学校开设青海黄南州民族高中班，目前已开展了两个学年的招生，取得了较好的教学成果，赢得了学生和家长的一致好评。

2020年，一场突如其来的疫情给我们扶贫协作带来了新的挑战，我们一定要按照习近平总书记重要要求，坚定必胜之心、必赢之志，聚焦“兩不愁三保障”，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，持续巩固脱贫成果，为夺取这场“世纪之战”的全面胜利贡献滨海力量。1.44亿元的帮扶资金已于年初拨付到位，并超额拨付521万元，全部落实到项目。在防疫物资非常紧张的情况下，我们及时向受援地区提供了口罩、消毒液等一批防疫物资。下一步，我们要在常态化疫情防控中，加大产业扶贫力度，扎实推进帮扶项目建设，用好产业扶持引导资金和扶贫小额信贷政策，确保50%以上的帮扶资金用在扶持园区和产业发展上，重点扶持特色林果、畜牧养殖、乡村旅游等特色产业。同时，组织推动滨海新区企业赴受援地区投资兴业，激发内生动力，增强造血功能。扎实开展劳务协作，全力做好输转贫困人口来津和赴外省（市）就业工作。积极开展消费扶贫，确保全年消费扶贫不少于1.9亿元。

总之，我们决不能有松口气、歇歇脚的思想，保持现有帮扶政策总体稳定，探索建立防止返贫的长效机制，在项目建设、干部培训、教育医疗、人才交流等方面开展全方位、多层次、立体式帮扶，切实做到脱真贫、真脱贫。

记者：2020年初，中共中央政治局常务委员会召开会议提出，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。加快新基建，以“一业带百业”，既助力产业升级，培育新动能，又带动创业就业，利当前惠长远。滨海新区在新基建方面有哪些布局，今年将如何发力？

杨茂荣：加快建设新型基础设施，既是推动经济平稳运行的重要手段，也是着力提升创新策源能力、培育经济发展新动能的战略支撑。

滨海新区坚持把新基建作为加快引育新动能、推进高质量发展的重中之重。目前，在信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施方面都具备了一定的基础和优势。比如，在新一代信息技术领域，初步构建起涵盖“CPU+操作系统+核心通信+数据库+中间件+应用软件”的核心产业链，并在服务器、通信设备、电子元器件等多个细分产业领域处于全国先进水平。依托电子信息产业、软件和信息技术服务业两个国家新型工业化产业示范基地，以及国家集成电路设计产业化基地、国家火炬计划软件产业基地等一批国家级电子信息产业发展载体，聚集了中芯国际、三星电子、鸿富锦、曙光等近1000家企业，以及国家超算中心、中科智能识别产业技术研究院、清华大学电子院、北大新一代信息技术研究院、浙大产业技术研究院等一批高水平创新平台。同时，大力发展“软”产业，积极推动以云计算、大数据、互联网等新兴领域为代表的软件和信息技术服务业做大做强，吸引了华为鲲鹏生态项目、麒麟总部、紫光云总部、360总部、58同城等国内领先的软件和信息技术服务业企业。另外，我们高标准推进“1001”电力工程和通信基础设施建设，建成5G基站1000余个，为下一步新基建布局打下了良好基础。

在未来发展中，我们要抢抓新一轮信息技术变革新机遇，立足于数字产业化、产业数字化、跨界融合化，围绕信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，高水平布局一批新基建项目，加快引育新动能，为构建现代化产业体系厚植新根基，打造经济高质量发展新引擎。我们要用足用好两个千亿级重磅支持政策。2019年10月，国务院和市委、市政府相继出台了支持滨海新区高质量发展的意见，特别是市委、市政府赋予滨海新区两个千亿级重磅支持政策。目前，千亿级滨海产业基金已经完成设立，千亿级专项资金设立正加紧推进。我们要按照重点支持产业目录、项目清单，用足用好两个1000亿，聚焦智能科技、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业和航空航天、装备制造、汽车工业、石油化工等“3+4”产业体系，加快形成一批有特色、有体量，能支撑未来高质量发展的优势主导产业项目。特别要以新基建项目为重点，围绕加快建设工业互联网、智能物流等城市基础体系，围绕建设5G引领的智能网络基础设施，加快数字经济布局，加快打造以新一代超级计算机、飞腾、麒麟为代表的新一代信息技术产业集群，以智能科技、网络安全、大数据、区块链、5G网络等为代表的新兴产业集群。具体讲，加快大数据中心、华为鲲鹏生态、紫光云总部和科大讯飞北方“声谷”等项目建设，推动一飞智控、深之蓝等智能科技企业茁壮成长，积极创建国家新一代人工智能创新发展试验区。大力推进电力通信“双网”建设，新建改造5G基站1200个，基本实现5G网络全覆盖，加快建设具有滨海特色的新型基础设施，为助力产业升级、培育新动能、发展新经济提供重要支撑。

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