发挥统战优势助力重大疫情防控工作研究

康杰

摘 要：统一战线作为党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，在服务应对国家突发公共卫生事件、凝心聚力共同抗击疫情中责无旁贷。统一战线具有人才荟萃、智力密集、资源充沛、联系广泛等优势，能够最大限度地调动和团结一切可以调动和团结的力量。面对重大疫情，统一战线要发挥优势作用，以“众人同心，其利断金”的凝聚力和战斗力，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战贡献智慧和力量。

关键词：统一战线;疫情防控;作用;对策

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.02.005

[中图分类号]D613     [文献标识码]A  [文章编号]1009-0339（2020）02-0030-04

自新冠肺炎疫情发生以来，全国上下众志成城、同舟共济打响了疫情防控阻击战。习近平指出，生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。统一战线作为党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，在服务应对国家突发公共卫生事件、凝心聚力共同抗击疫情中责无旁贷。统一战线具有人才荟萃、智力密集、资源充沛、联系广泛等独特优势，能够最大限度地调动和汇聚相关积极力量。在应对疫情的过程中，应充分发挥统一战线优势作用，以“众人同心，其利断金”的凝聚力，为打赢疫情防控阻击战贡献智慧和力量。

一、统一战线在重大疫情防控中的优势作用

（一）大团结、大联合的凝心聚力优势

习近平在党的十九大报告中指出：“要高舉爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。”[1]经过长期的探索实践与经验积累，新时代大统战工作格局基本形成，“大统战”的特点体现在统一战线的范围进一步扩大，力量得到进一步加强，凝心聚力的作用得到进一步发挥。“大团结大联合”既是统一战线的主题，也是统一战线的优势。重大疫情的防控不仅需要党和政府的科学决策和广大医护人员的无畏奉献，还需要人民的广泛参与，是一场需要广泛发动人民才能打赢的人民战争。党领导的统一战线是包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟，通过高举爱国主义和社会主义旗帜，能够引导各民主党派、各社会团体、各民族、各阶层和各界人士紧密地团结在党的周围，沿着正确方向、向着共同目标迈进，能够最广泛地凝聚起海内外中华儿女的智慧和力量，这种强大的凝心聚力能力是新时代统一战线在重大疫情防控中的优势所在。

（二）参政议政、民主监督的政治优势

习近平明确指出：“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。”[2]中国特色社会主义参政党的定位，进一步突出了民主党派的性质，明确了各民主党派的政治地位和政治功能，有利于充分调动各民主党派广大成员的积极性、主动性和创造性，与中国共产党一道共同致力于中国特色社会主义伟大事业。作为中国特色社会主义参政党，民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。面对重大疫情，统一战线广大成员具有独特的参政议政、民主监督等政治优势，既可以通过各级政协等协商平台和反馈渠道，将集中了统一战线广大成员集体智慧的真知灼见及时转化为党和国家抗击疫情的政策法规和实际行动，也可以通过民主监督等方式促进各项政策法规和措施真正落地落实，在疫情防控中全力当好中国共产党的“好参谋、好帮手、好同事”。

（三）群英荟萃、智力密集的人才优势

人才汇聚、智力密集是统一战线的一大优势。首先，从统一战线各成员的构成来看，民主党派成员、无党派知识分子中汇聚了很多中高级专业技术人才，另外还有很多港澳台同胞和海外侨胞都是各自专业领域的中坚力量，无论从人才资源的数量还是从智力资源的密度上看，统一战线都凝聚了一支强大的智库队伍。其次，从成员的分布来看，统一战线人才遍布在教育、医疗、卫生、法律、科技、经济等涉及国计民生的方方面面，人才资源多、分布广，且在统一战线的组织和凝聚下，统一战线人才资源服务国家大局的意识和能力突出。在重大疫情防控中，统一战线不仅能够提供医疗卫生服务、医学科学研究等专业人才支持，而且还能够发挥社会各领域的人才优势为疫情防控提供专业服务。

（四）协调关系、化解矛盾的功能优势

在重大疫情防控过程中，既需要将党和国家的应急管理措施执行到位，也需要对因疫情可能导致的社会矛盾和问题进行调解，以疏通民意、深化共识，团结一致共同抗击疫情。相对于法律与政策的“刚性”，统一战线在协调社会关系、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面具有独特的“柔性”优势。首先，在工作角色上，统一战线是党和人民群众之间的桥梁和纽带，既可以将党和国家的防疫政策和部署及时传达给所联系的人民群众，也能将群众的心声和诉求反映给党委、政府和有关部门。其次，在工作方式方法上，统一战线更善于运用以情感人、以情动人的方法，在润物细无声中增进共识、凝聚人心，这种独特的工作方式更适合担当社会矛盾“调解员”角色，用真情真意增进理解、扩大共识、协调各方，从而促进整个社会的大团结、大联合。

（五）联系广泛、内引外援的资源优势

广泛性、多样性、包容性的优势特点，使得统一战线积累了深厚的群众基础，尤其是大统战工作格局形成之后，统一战线联系的范围更加广泛，其发挥作用的空间也越来越大。突发的重大疫情很可能导致资源的紧缺以及防疫物资生产与需求之间的不平衡，统一战线的联系广泛优势有助于破解这一问题，使联系广泛优势能够转化为资源优势。一方面，统一战线可以引导所联系的群体将医疗等资源向疫情防控工作聚集，使有限资源得到最大化的合理有效利用;另一方面，统一战线通过发挥联系海外的独特优势，广泛发动海外侨胞为疫情防控提供资源支持，通过内引外援的方式为抗击疫情汇聚资源、汇聚力量。

二、重大疫情防控面临的主要问题

（一）医疗物资生产和供应不足

突发的重大疫情势必打破原有的医疗物资生产供应和需求之间的平衡，导致医疗物资短缺。以此次新冠肺炎疫情为例，一方面，随着感染者的迅速增加，各大医院对防疫药品和医疗器械的需求急剧增长，原有的药品和医疗器械供应量已远不能满足实际需要，全国各地驰援湖北的医护人员所需的防护服、N95口罩、护目镜、消毒液等物资也出现严重短缺;而另一方面，疫情恰逢春节假期，很多医疗物资生产企业处于停工或减产状态，特别是原材料供应不足使得医疗物资生产企业全面复工复产难度加大，以医用消毒设备生产为例，“一台医用级空气消毒设备涉及数百个零部件，受疫情影响，零部件供应成为瓶颈”[3]。在生产降低和需求增大的双重因素影响下，医疗物资的生产和供应紧张，难以满足疫情防控的实际需要。

（二）医护和社会服务等专业人才紧缺

重大疫情一方面给医护人员带来巨大压力，无论是对确诊患者的救治还是对疑似病例的医学观察，亦或是对病患及家属的心理疏导、干预治疗等都需要大量的专业医护人员。例如据湖北省新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会介绍，截至2020年2月6日，湖北医护人员仍然紧缺，保守估计，缺口大概是2 250人左右，特别在一些科室，包括呼吸内科、重症医学科和感染科这些科室方面的医师更加短缺[4]，医护人员紧缺严重影响了疫情防控工作的有序进行。而另一方面，疫情蔓延导致正常的生产生活秩序被打破，老弱病残等弱势群体的生活服务保障、流动人员的管控排查以及防疫知识宣传等工作对社区、乡村等基层组织带来巨大工作压力，急需一批专业的社会工作人员补充到社区和乡村，以增强基層组织的抗疫战斗力。

（三）引发社会矛盾和纠纷

重大疫情由于其突发性、严重性往往会激发一些社会的潜在矛盾或者带来一些新的矛盾和问题。例如，在患者救治过程中可能进一步激发医患矛盾;医疗物资市场供不应求可能会促使某些非法获利者“哄抬物价”“囤积居奇”“以次充好”等，进一步加剧供需矛盾;一些人猜忌、歧视甚至排挤来自疫情严重地区的群众等。同时，为有效管控疫情，政府需要采取一系列行之有效的应急管理办法，如对部分城市交通、人员流动采取管制措施，临时关闭一些休闲娱乐和人流密集的场所，对人们的一些生活习惯进行约束，春节期间劝导人们取消走亲访友，自主居家隔离，等等。这些应急措施能有效管控疫情的蔓延，为抗击疫情赢得时间，但由于管控措施实施紧急，可能会引发部分群众的不理解甚至不支持，增加了疫情防控工作的难度。

（四）网络、自媒体等不实信息散播以及西方媒体的恶意干扰

疫情期间人们社交活动减少，获取信息的渠道主要是通过网络、电视和广播等，由于信息的不对称以及真实性难以验证，由此给了一些缺乏事实根据的不实信息以可趁之机，特别是网络和自媒体等平台缺乏全面有效监管，成为不实信息的主要来源。例如在新冠肺炎疫情发生后，一些不法分子通过网络和自媒体肆意散播虚假情况，捏造相关数据，或者通过截取图片和视频等方式断章取义，恶意制造社会焦虑和恐慌，煽动民众不满情绪，严重影响了正常防疫工作的开展。另外，一些境外特别是西方媒体利用中国疫情大做文章，恶意诋毁、污蔑我国正当的防控措施和行为，企图通过这些卑劣的行径达到其“和平演变”的目的。

三、统一战线助力重大疫情防控的思路与对策

（一）广泛凝聚人心、疏解社会矛盾

习近平指出：“说到底，统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”[5]面对突发的疫情，统一战线成员要提高政治站位、统一思想认识，自觉把思想和行动统一到习近平总书记关于疫情防控的重要讲话精神和中央的决策部署上来，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。各民主党派和无党派人士要充分发挥我国新型政党制度优势，紧密联系好各自所代表的群体和组织，帮助群众提高对疫情防控重要性、紧迫性的认识，并围绕疫情防控工作深入群众了解情况、反映社情民意，主动找寻疫情蔓延可能出现的社会风险和问题，发挥桥梁纽带作用，努力疏解民情、稳定情绪、化解矛盾，激发社会各界的团结斗志，为打赢疫情防控阻击战汇聚起更加广泛的人民力量。

（二）发挥医疗人才优势，奋战疫情防控一线

统一战线汇聚了大量的医疗人才资源，例如中国农工民主党成员就是以医药卫生、人口资源等领域的高中级知识分子为主，这为统一战线在应对疫情防控中积极作为提供了人才智力资源。突发的新冠肺炎疫情，既是对统一战线围绕中心、服务大局能力的考验，也是统战系统人才施展专业报国才能的机会。在党和国家的号召下，统一战线成员中的无数医护人员直面危险、坚守岗位，有的冲在了抗击肺炎疫情的第一线，投身医疗救护现场救死扶伤，有的积极参与疫情防控所需疫苗药品、医疗器械的科研攻关，有的发挥专业优势为疫情防控工作提供及时有效的社会服务。以疫情最为严重的湖北省为例，截至2020年2月6日，“8个民主党派共计2 200多名医护人员战斗在抗疫第一线，其中以医卫界为主的农工党就有千余人奋战在一线”[6]。这群“最美逆行者”和“白衣战士”充分展示了新时代统一战线成员的风采，用实际行动诠释了高尚的职业道德，他们的大无畏精神也鼓舞了人民群众的斗志，坚定了必胜的信心。

（三）发挥非公有制经济作用，为疫情防控提供物资支持

习近平指出：“长期以来，我国非公有制经济快速发展，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。”[7]经过改革开放40多年的发展，非公有制经济已经成为我国国民经济的重要组成部分和技术创新的重要主体，在服务国家重大战略和需求方面有着独特的优势和作用。针对疫情不断蔓延和感染人数增加，且恰逢春节假期生产能力减少，医疗器械和用品出现短缺，严重影响疾病治疗和疫情防控工作开展的情况，统一战线一方面要积极组织从事医疗物资生产的非公有制企业加大对生产的投入力度，增加医疗物资供给，同时倡导非公有制企业诚信经营，不哄抬物价、不降低产品质量标准，确保供应市场的稳定;另一方面要发动非公有制企业大力弘扬“一方有难、八方支援”的精神，通过捐款捐物、奉献爱心、支援建设等方式紧急驰援疫情防控重点区域，从而增强非公有制企业的社会责任感和使命感，为疫情防控工作提供有力的支持。