基层“变通执行”，行不通

徐彬 孙成尧

当前，部分地方在执行中央和上级党委政府政策时，暴露出新的形式主义问题：发文件，搞出了“红头改白头、正式改便笺”;政策落实时，阳奉阴违，使虚劲，做虚功;任务执行中层层加码，瞎使劲，苦做工等。

这些典型问题的背后，其实是基层“比照性”执行在作祟。

“比照性”执行的突出表现

所谓“比照性”执行，并非“对标对表”地认真严格执行，而是主要由“唯上”思维导致的一种机械刻板、拈轻怕重的变通执行方式。在具体实践中，“比照性”执行主要表现在以下几个方面——

“低级红”：

片面简单、静止僵化、庸俗肤浅地理解中央精神、领导讲话和上级指示。“低级红”表现为两种形式：一种形式是站在个人立场上，不顾及群众的反应，用无知或极端的态度来表达自己的“政治性”;另一种形式是有意识地夸大事实，靠无原则的吹捧来引发人们的反感情绪。

“低级红”貌似追求政治性、准确性和权威性，披着“替党说话”的外衣，实则暴露出新的形式主义。比如，“扶贫干部与贫困户结婚助力扶贫”，“28天连续加班的好榜样”等宣传报道，表面看是在宣传鼓励积极工作，背后则是部分机关干部热衷于做表面文章、搞职能分割等，毫无可取之处。

“溜肩膀”：

一味地把困难、责任压给下级基层，遇事不担当不担责，回避问题矛盾，动辄以考核追责来抓落实。“溜肩膀”主要表现为有的不敢啃硬骨头，不愿触及矛盾，绕道逃避“兜圈子”;有的借口管得紧、追责严，作决策只讲风险不拍板;有的搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”。

“溜肩膀”的形式主义本质上是领导干部不担当。比如，据报道，有些部门“员工常常自掏腰包食堂陪吃饭”，“干部职工该享有的福利都没有享受到”。这种机械地执行纪律规定，看似严格，实则是领导干部不担当的典型表现。

“高调门”：

贯彻落实中央重大决策部署表态多、调门高，行动少、落实差，虚多实少，中央和上级的大政方针难落地。“高调门”有两种形式，一种是热衷于标语口号式的工作，将重要政策精神、工作任务，用标语口号的形式广而告之，口号震天响、标语到处挂;另一种是习惯于拍胸脯喊破嗓的表态，仅仅满足于轮流圈阅、层层转发、安排部署。

“高调门”的形式主义通过高调表态，披上“政治正确”的外衣，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘。比如，有的党员干部大会小会拍胸脯保证“坚定不移贯彻党的路线方针政策”，可扭头就忘了;有的表面高喊简政放权，遇到关键环节却不放手;有的誓言补齐民生短板，该上马的项目却迟迟不开工;有的地方和部门“身转心不转”，“口号响当当，说一套做一套”。

“阴阳脸”：

部分领导干部在现实中表现出反差强烈而又特征鲜明的两种形象、两副面孔。“阴阳脸”主要是两种表现，一种是对上笑脸，凡是有利于个人利益的事，都是热情洋溢，笑脸相迎;另一种是对下黑脸，凡是不利于甚至有违于个人利益的事，事不上心、不积极，经常摆出一张“冷漠脸”。

比如，有的人在会上信誓旦旦讲“四个意识”、高调表态，而私下里却妄议中央、不贯彻党中央路线方针政策;有的在领导面前卑躬屈膝、阿谀奉承、溜须拍马，在下属和群众面前却趾高气扬、盛气凌人、不可一世。

“走过场”：

只注重形式的作用，处理问题片面追求表面形式，导致形式与内容相互背离，落入用形式主义反对形式主义的泥淖。“走过场”有两种突出形式，一种是调查研究变“表演”，动静大成效小，讲究场面、形式，却不注重实效。另一种是“痕迹管理”，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”。

“走过场”本身就是形式主义，是典型的“以形式主义反对形式主义”。比如，假调研、假督导，调研督导过程浮光掠影，习惯于只看材料、作指示，不了解实情，不解决问题。有的动辄要求建台账、看方案、作说明，领导开口就要有记录，开会就要出纪要，调研就要有报告，会议就要有传达。

“比照性”执行的危害

“比照性”执行一味强调所谓“政治正确”，照搬照抄甚至歪曲误解上级讲话精神，实际上是一种虚假行为、不负责任的形式主义，是拖累地方发展的“中梗阻”，最终影响整个国家治理体系的正常运行。

损害群众利益。“比照性”执行重视对上负责而忽视对下负责，重视自身政绩却忽视群众感受，不僅违背党的宗旨，更严重影响党的形象，损害群众对党的信任与拥护。

影响干部形象。目前，绝大多数党员干部是好的，但“比照性”执行在部分党员干部身上还难以消除，部分党员干部只“唯上”不“重下”，刻板生硬地执行上级政策，导致部分地区或部分群众的利益受到损害，违背了上级党委政府的初衷，拉大了与群众的距离，直接损害了党和政府在人民群众中的形象。

助长不正之风。“比照性”执行助长了党内不正之风。由此产生的形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，表现为用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题。

“比照性”执行问题的治理建议

“比照性”执行的有效治理，关键在各级党委（党组）认真履行主体责任，把本地区本部门本单位摆进去，把工作抓具体抓深入，让基层干部群众有实实在在的获得感，尤其要坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义问题。

以党的政治建设为统领。要坚决做到“两个维护”，以正确的认识、正确的行动坚决做到“两个维护”，不搞任何形式的“低级红”“高级黑”，更不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞“伪忠诚”。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动党的事业发展上。要把贯彻落实中央精神和发挥地方积极性结合起来，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来。

以党的制度建设为保障。解决“比照性”执行形式主义最根本的就是靠制度，使各级党组织和全体党员干部言行有规范、权力有笼子。要严格控制层层发文、层层开会，地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措。要注重提高会议实效，不搞照本宣科，不搞泛泛表态，不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议而不决、反复开会。

以问责激励并举为方法。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，真正起到问责一个、警醒一片的效果，切实保护干部干事创业的积极性，为担当者担当，为负责者负责。对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，要给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。

（摘自七一网七一客户端/《人民论坛》）