微权力也要念起“紧箍咒”

李凤双 王建 顾小立

小微权力改革试点，遏制微腐败，构建乡村治理新格局，为基层治理现代化探索出一条新路径。

在一些地区，村级权力运行不规范，村务党务财务公开不及时，村干部监督管理不到位，微权力导致的微腐败，不仅损害了群众的切身利益，还破坏了基层组织形象。

围绕微权力“有哪些、谁在用、怎么用”，黑龙江、浙江等地尝试给微权力念起“紧箍咒”，通过重规范、真透明、强监督，让小微权力在阳光下运行，推动基层干部知敬畏有作为，有效遏制微腐败。

“苍蝇式”腐败屡禁不止

调查发现，一些乡村干部权力任性，损害群众利益，“苍蝇式”微腐败时有发生，手法多样。

虚报冒领。一些村干部欺上瞒下，虚报、多报家庭成员，冒领国家扶贫、医保、救灾等资金。

截留私分。有的村干部利用经手项目申办，发放救灾扶贫款项、土地征用补偿等资金的职务便利，查扣截留款物，任意处置集体资产，从中私分牟利。

吃拿卡要。在救灾抚恤、危房改造等事项中，一些村干部违规为他人谋取补贴福利，事后索取“好处费”等。

内外勾结。一些基层干部利用负责登记、审核、发放国家专项扶贫惠民资金的便利，与申请人相互勾结，共同骗取国家资金。

相对于“大老虎”，群众对眼前嗡嗡乱飞的“苍蝇”感受更为真切，也最为反感、痛恨。有村民反映，部分农村存在“村干部个人说了算，决策一言堂、花钱一支笔、用权一句话”的情况，有的甚至还激发了基层矛盾，导致村民上访。

“‘村官巨腐”“小官大贪”等发生在群众身边的不正之风和腐败问题，深受群众诟病。如何抓好农村基层党风廉政建设，关系着乡村基层治理的成效。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明说，“微腐败”长期禁而不绝，是因为基层公权力特别是村干部手中的小微权力缺乏有效监督。群众的知情权、参与权和监督权也缺乏制度保障，迫切需要规范小微权力运行。

清单之外无权力权力全部清单化

农村基层干部手中的权力如何界定？侵害农民利益的“苍蝇式”腐败怎么治理？“小官巨贪”怎么避免？浙江省宁海县的破题之举，就在于晒出村级小微权力，给权力念起“紧箍咒”，防止“微腐败”。

2014年，宁海县在全国首创小微权力清单制度，共36条。这份清单涵盖村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置、困难补助申请、土地征用款分配、村级印章使用等，基本实现村干部小微权力内容全覆盖。

随着形势发展，小微权力36条不断调整深化。2018年下半年，宁海县村级小微权力36条智慧运行系统框架搭建完成，并投入使用。36条智慧运行系统分县级监管平台、乡镇基础平台、移动端、数据大屏平台四个子系统，设置的57个栏目涵盖重大决策、工程管理、“三务”公开、救灾救助、资产资源等。

如今，不少地方采取类似作法，尝试为微权力念起“紧箍咒”。2019年4月，黑龙江省桦南县在本省率先推行村级小微权力改革试点，首批选择30个行政村推进村级小微权力规范化运行。桦南县创新建立“三张清单”，即村级党建工作清单、村级权力服务清单、村级监督履职正负清单;加快打造“一个平台”，即“互联网+村级小微权力”监督平台。这个平台县乡村三级分级管理，涉及乡村治理的方方面面。

桦南县驼腰子镇金胜村村委会办公室的墙上，悬挂着一块电子触摸屏，全村每户种植户的种植面积、补贴金额等信息一清二楚地显示在屏上。种粮大户刘恒山说：“村里种地的人少了，每户种多少，我们都清楚。如果觉得不对，可以提交举报信息。”刘恒山指着显示屏边上的二维码说，可以拍下来发到村民微信群里，其他村民在炕头上就能了解村里的大事小情。

桦南县纪委副书记李洪林说，清单之外无权力、权力全部清单化。小微权力改革重规范、真透明，“三张清单”实行了权力清单、规章制度、运行流程、运行过程、运行结果“五公开”。

桦南县驼腰子镇党委书记孙洪安说，围绕组织管理、民情民意、程序类监督、参与类监督、审核类监督和监督履职六个方面，镇里梳理编制村级监督履职正负清单30项。通过加强监督，解决“谁来监督”“不会监督”“监督不力”等问题。

权力规范运行信访案件大幅下降

宁海县、桦南县等地在推行小微权力改革试点后，不仅对不作为、乱作为的村干部形成威慑，减少了微腐败，还激发了一批村干部干事热情，形成乡村治理新格局。

走在宁海县桥头胡街道，“村级权力清单36条”的宣传标语和漫画随处可见。桥头胡街道纪委工委书记蒋锦超坦言，现在智慧运行系统能自动预警合同到期时间，有效筑牢了村集体资产的防火墙。

桦南县闫家镇党委书记刘波认为，小微权力运行改革，推动基层干部有敬畏有作为。全镇15个行政村党支部，目前调整了5个。“过去镇里开完会，几个村书记碰到一起，就去小馆子喝酒。”刘波说，现在没有了，大家在一块就是谋划村里发展什么产业，贫困户如何脱贫。

在闫家镇城子岭村党支部书记聂士光眼里，小微权力规范化运行改革不是约束，而是更好地保护村干部。“过去村干部有寻租的空间，现在一切公开透明，谁来查我们也不怕”。

當小微权力的边界、运行流程及风险点愈发清晰，“灭蝇”效果也随之提升。来自桦南县纪委的统计数据显示，2019年小微权力规范化运行后，到2019年底，桦南县共立案查处村干部案件247起，党纪政纪处分249人，其中第一批30个小微权力改革试点村仅为16件、16人，占全县总量的6.5%，同比分别下降54%和65%。

佳木斯市委常委、桦南县委书记鲁长友说，目前桦南县可检查、可监督、可追溯的村级小微权力规范化运行体系已经基本形成，有效净化了农村政治生态。

黑龙江大学社会学教授曲文勇表示，宁海县、桦南县推行的村级小微权力清单制度，不仅使小微权力公开化、透明化、规范化，更重要的是建立了一个行之有效的小微权力监督体系，构建了乡村治理新格局，走出了一条乡村善治之路。

（摘自七一网七一客户端/《嘹望新闻周刊》）