网络公共领域的虚假传播问题及治理对策研究

孙玉雯

摘要：网络公共领域给公众提供了信息接收与传播的平台，同时也成为影响公众行为、社会稳定等的重要领域，充分凸显了网络公共领域舆情传播的重要性。因此，分析网络公共领域在信息传播过程中存在的缺陷，多角度提出完善网络公共领域的发展路径，对维护公共利益、构建网络公共领域的新秩序与建设和谐社会都具有积极作用。

关键词：网络公共领域 信息传播 网络舆情

关于网络公共领域的国内外研究现状

国外对于网络公共领域研究较早，起源于20世纪90年代。对于网络公共领域，卡斯特运用“流动空间”一词来描述认为网络流动空间由三个方面组成，即“电子交换的回路、节点与核心及占支配地位的管理精英”。此外，他还指出，流动空间并未包括人类活动的全部公共领域，“地方”仍然是一个基础空间。

对于网络领域面临的问题和挑战，国外学者持有乐观和悲观两种不同观点，马克·斯劳卡和托夫勒持有乐观观点。美国学者马克·斯劳卡明确提出，“数字革命”的关键与权力相关，网络公共领域对于政治发展具有重要影响。学者托夫勒也持有相同观点，认为“第三次浪潮”已不再仅仅局限于技术和经济的领域和角度，它同政治、经济、文化、道德等方面都有着密切联系。戴维·杰勒恩特和凯斯·桑斯坦与持有乐观观点的学者不同，其更加注重网络领域的双重性。其中，戴维·杰勒恩特提出，网络是一把双刃剑，它既为人类发展和社会进步带来福利，同时不可否认也凸显了一些弊端。他将网络公共领域的最后形态比作“镜像世界”，网络公共领域展现着现实生活中的真实情况。此外，对于网络领域存在的诸多问题和挑战，学者凯斯·桑斯坦在其著作中作了系统、详细的阐述，并将协商民主引入，积极倡导构建网络共和国。

对于网络公共领域，国内学者进行了深入研究。从各种论坛、博客等媒介载体看，网络上已形成了网络公共领域。学者杨仁忠提出，网络公共领域对于构建可充分交流且全新的公共空间、公共领域起到了积极推动作用。

对于网络公共领域，郑曙村、张勇则指出：“网络公共领域是一种网络虚拟空间，在这个空间内，拥有评论能力的网民是参与主体，可以现实的社会公共事务为话题，通过 BBS、博客（微博）、新闻跟帖等形式，行使话语权”。郑达威、谭汪洋等学者则针对网络公共领域建构，从话语传播的路径角度，借助一定的公共事件加以证明和分析。

杨晓娟、刘良、魏旭等学者也针对现有的网络公共领域进行了分析，指出目前网络公共领域存在着尖锐的结构性矛盾，网络语境中责任精神、公众理性和批判精神存在缺失，因此，中国网络公共领域仍处于一种构建期，对于如何构建一个合理的网络公共领域，可通过构建理性意见社群、政府、媒介和公众三方形成合力共同完成。

网络公共领域舆情应对和舆论引导存在的缺陷

由于网络技术的迅速发展和信息传播技术的应用，网络舆情日渐成为体现公众民意的重要途径。正是由于和社会公众紧密相关，公共舆论事件常常吸引社会公众的广泛关注和热烈讨论，而当纷繁复杂的意见趋于一致时，网络舆情就产生了。公共舆论事件涉及广泛，包括自然灾害、人为事故等，一旦出现极易成为社会关注的焦点。由于话题具有较强的敏感性，其产生的社会影响有积极的一面，但更多的则是消极的。积极的社会影响固然会对社会发展具有推动作用，但消极的舆情产生后，由于网络传播方式的特殊性及网络信息环境的复杂性，破坏力较为强大，严重威胁社会安全与稳定，造成不良后果。因此，分析网络公共领域舆情应对和舆论引导中存在的缺陷显得尤为重要。

自媒体的传播特点导致其监管难度较大。由于微博、微信、抖音等平台具有方便、快捷等特点，可供展示内容的形式也非常丰富，所以当出现公共舆论事件时，这些平台会成为发布信息的首要媒体，但由于这些自媒体在传播信息中具有即兴性与隐匿性等特点，导致对其监管难度较大。虽然这些自媒体传播信息快速、高效，但失真问题却时有发生、不容忽视，如果不及时加以管控，会导致社会公众情绪化，引发失控风险。

规范网络信息传播行为的法律法规存在缺失。涉及网络媒介传播相关的法律法规存在着明显不足。近年来，我国虽出台了一系列法规，如《互联网信息服务管理办法》等，但对于网络虚假信息传播的认定、取证等没有明确规定，对于如何界定网络虚假信息等不良行为，并未提出清晰、准确的取证规定，同时加上网络虚假信息的证实困难重重，为虚假信息制造者提供了可乘之机。

政府网络信息平台存在的缺陷间接导致虚假信息传播。部分政府网络信息平台的开放性和易进入性较低，同时信息的更新速度较慢，而公众在居家期间，为了追求新奇信息，甚至寻求刺激，会通过非法渠道获取资讯。由于网络媒介素养整体不高，虽主观上没有恶意传播虚假讯息，但客观上还是促进了虚假信息的传播。

不法分子企图通过造谣和虚假传播破坏社会秩序。随着自媒体时代的到来，微信、抖音等传播形式不断丰富，使得每个人都能成为信息的发射源。公众参与网络舆论的热情日渐高涨，发出呼声的欲望也不断提高。不可否认，原本应是言论自由高度发达的春天，但随之裹挟而来的也有大量的网络虚假信息，部分别有用心的外来势力、不法分子故意造谣，企图利用隐蔽的网络空间散布虚假消息，达到破坏社会安定团结的目的，而某些不能明辨是非的网民很容易成为这些虚假信息的拥趸者。可见，仅仅通过网络媒介传播不实言论，网络造谣者即可造成相当大的社会危害性与破坏力。

网络公共领域的舆论回应与引导能力建设的完善途径

针对网络公共领域舆情应对和舆论引导存在的缺陷，提出完善路径，对维护公共利益、推动网络公共领域新秩序与和谐社会建设都具有重要意义。

加大自媒体管控力度。对于公众关注的社会热点问题，自媒体运行平台的工作人員需加强自律意识，拒绝传播虚假信息，应客观、准确地反映事实真相。此外，运行平台还应加强技术的研发与应用，加大对网络虚假信息监测、屏蔽、阻断技术的投入力度。当出现虚假消息传播后，运行平台应努力将负面影响控制在最小范围，并成立专门的辟谣团队，如专门设立“辟谣小组”，同时设立新闻发布人，配合公安及有关部门积极展开调查。

完善规范网络传播行为相关法律法规。日新月异的互联网技术对于规范网络传播行为也提出了更高要求。同时，法律法规在全面性、系统性和可操作性等方面还需继续丰富与完善。此外，政府仍需加强对于恶意编造、肆意传播虚假信息的惩处力度，细化打击传播虚假讯息的相关法条，同时完善相关的普适性法律条例。

不断增强信息透明度。在瞬息万变的信息化时代，公众行使话语权的意识日益增强，但由于政府部门与公众之间存在信息的不对等，给虚假信息的传播、生存留下了空间。因此，政府部门、主流媒体拥有丰富信息、资源后，应准确、及时、有效地与公众进行分享。尤其是公共舆论事件发生时，政府部门更应加大同公众交流力度，做到第一时间发布官方消息，努力形成官民同心的良好局面，从根本上杜绝虚假信息的传播。

政府部门应当适时、适当干预。在公共舆论事件发生时，社会不确定性因素的增多，加之外来势力或不良分子的故意造谣、煽动，在一定程度上增加了人们的不安全感和危机感，当这种情绪或情感广泛传播时会演变为一种社会性的焦虑情绪。因此，对容易引起公众焦虑的社会問题，政府部门发现故意造谣、煽动等不良行为后要迅速做出准确判断，及时提供公众认为重要但又不确定的信息，打消公众疑虑，阻塞谣言传播。

完善网络公共领域发展路径的重要意义

党的十九大报告提出要“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”，因此，进一步完善网络公共领域的信息传播路径，对于维护公共利益、推动网络公共领域新秩序的建构、打造良好有序的精神家园具有重要意义。

一是有助于缓和社会矛盾、构建和谐社会。网络媒介为公众提供了表达利益诉求、了解资讯、宣泄情绪的重要场所。因此，分析网络媒介在网络公共领域舆情应对和舆论引导中存在的缺陷，提出完善网络公共领域信息传播路径，将有利于协调各方利益，加强社会多元化主体间的沟通和交流，同时对于维持社会稳定、构建和谐社会起到积极推动作用。

二是有效监督政府的权力运用、提高政府办事效率。通过网络媒介，公众自下而上地行使话语权，会形成一股舆论压力，能够有效监督政府部门的权力运用，防止权力的腐败与滥用。此外，政府部门通过网络平台提供的有关讯息，可及时了解社会公众所关心的热点问题，提出实质性的解决方案，进而在一定程度上促进政府管理水平与办事效率的提高。（作者单位：安徽医科大学）

参考文献：

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