乡村振兴战略实施中基层人才队伍建设现状及对策

侯一洋

[摘 要] 长期以来，党中央、国务院高度重视乡村振兴战略中农村实用人才工作，习近平多次强调，人才是创新发展的第一资源，是实施乡村振兴战略的关键因素。各地各部门对农村基层人才队伍建设进行了积极探索和多方面实践，但总体来看，农村基层人才队伍结构不合理、基础较薄弱、整体素质有待提升，与实施乡村振兴战略、全面建成小康社会、推进农业现代化的人才队伍要求相比存在一定差距。因此，加快建设新时代农村基层人才队伍，为实施乡村振兴战略提供人才保障、智力与技术支撑，是实施乡村振兴战略面临的一项重大课题。本文主要对乡村振兴战略中基层人才队伍建设现状、存在的问题及其原因进行分析，并提出可行性解决措施。

[关键词] 乡村振兴战略;基层人才队伍;发展环境

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）13-18-3

1 乡村基层人才队伍建设现状

国内各专家学者研究指出，我国传统的乡村基层人才队伍主要由农村基层党政人才队伍、村干部队伍、农技专业型人才队伍三部分构成。时旭梅与冯波等指出助力乡村振兴的主力军是农村基层组织领导人才和生产经营性人才，还有一部分淳朴文明乡风的铸魂者和传播者——民间文化人才，这三部分是乡村振兴的关键力量[1，2]。张香丽与邵芬芬指出由于大量乡村青壮年劳动力和素质较高的乡村人口进城务工，造成乡村“空巢化”、乡村人才大量流失、乡村生产力大幅下降，急需一只真正懂农业、爱农村、爱农民、为农民服务的人才队伍来承载乡村发展，推进实施乡村振兴战略，基层乡村人才队伍建设的重点就是要抓好以上三部分人才队伍的建设工作[3，4]。

目前，我国乡村人才队伍建设正面临巨大的挑战。劳动力和人才外流、乡村人口老龄化、乡村发展环境落后以及乡村治理水平低下、经济发展速度缓慢等，造成乡村人才队伍长期处于“失血”“贫血”状态，已无法满足新时代背景下乡村各方面的发展需求[5，6]，阻碍乡村振兴战略的实施，同时导致农村养老、医疗保障、教育资源缺乏等问题日趋尖锐[7，8]。

2 乡村基层人才队伍建设存在的问题及原因

2.1 乡村基层人才队伍建设存在的问题

2.1.1 乡村劳动力外流严重。廖智琪、刘名君等指出乡村人才队伍建设存在的主要问题是劳动力外流严重、乡村发展环境不利于人才就业等，城市与乡村在经济发展上的差距越来越大，加剧了乡村人才及劳动力的流失[9，10]。徐源指出乡村人才队伍建设中普遍存在所需人才界定模糊、层次偏低、人才队伍老龄化严重的问题，现有人才队伍的整体素质难以满足乡村振兴需求[11]。蒲实等指出随着城镇化与工业化发展，导致农民对于土地的依赖程度日渐下降，越来越多的农村人口以求学、务工、就业等方式进入城市谋求发展，造成农村青壮年劳动力外流、人才队伍老龄化问题日趋严重[12]。乡村生活及发展环境相对较差，发展机会远不如城市多，相比城市而言，一方面青壮年人才在农村的发展机会较少，另一方面农村的物质条件、精神文化生活、医疗卫生等方面对人才的吸引力不足，导致乡村人才流向城市，形成乡村人才单向流出的趋势[13-15]。

2.1.2 基层人才队伍老龄化严重。岳佳慧等指出现如今农村干部队伍中青壮年人数比例偏低，基层人才队伍大多是由45～60岁的中年人群组成，其虽然工作经验丰富，但是受年龄、精力等方面的限制，学习新技能、接受新知识、工作实践能力等方面存在不足，难以落实新的农村振兴政策、扶贫措施，难以适应乡村发展新潮流[16]。同时，关于乡村基层人才队伍建设长效统一的管理和培养机制还没有完全建立起来，在乡村人才的管理和培养上缺乏一定的激励机制和评价考核机制[17，18]。

2.2 制约乡村基层人才队伍建设的主要原因

如今，制约乡村基层人才队伍建设的主要原因表现在以下三方面。第一，在经济社会方面，城乡差距日渐拉大，不仅导致乡村经济发展落后，而且导致乡村人口整体素质、文化素养偏低，很难吸引、留住人才;工业化和城市化的推进导致大量农村人口向非农领域转移;长期以来小规模分散的家庭经营方式不利于实现批量化规模生产[19]。第二，在管理方面，政府急于追求绩效，在思想上和工作重心上产生了偏差，对于农村基层人才队伍建设重视力度不足、工作力量配置不够，难以将工作要求落到实处[20，21]。第三，农村人才队伍自身现代观念与知识缺失，大多数农民依然存在靠政府吃饭、靠政策吃饭的思想，这种计划经济式的传统观念和模式化思维在很大程度上制约了农村增收致富和发展进程[22-24]。

3 乡村振兴战略实施中乡村基层人才队伍建设建议

3.1 加强人才引进、人才培养、人才激励

针对乡村基层人才队伍建设中面临的诸多问题，国内学者结合具体情况提出了相应的建议，主要包括人才引进、人才培养、人才激励三方面内容。刘晓琴等提出在人才引进方面除了要引进大量的农业技术专业人才，还要积极引进先进的专业型人才担任村干部或其他基层干部，促进新农村建设[25，26]。张香丽等提出在人才培养方面要加强乡村多层次人才队伍建设，尤其是壮大具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力的新型职业农民隊伍，积极鼓励并引导有理想、有抱负的高校毕业生到基层工作，努力探索建立城乡与高校之间人才培养合作交流机制[3，27]。在人才激励方面，范清等提出针对引进的人才要制定激励性招聘制度、薪资制度、考评制度、晋升机制和人才发展方案，吸引、鼓励人才到基层发展，提高他们的工作积极性和满意度[15，28]。

3.2 推行“互联网+”模式

宋海山提出以“互联网+精准扶贫+农产品上行”为切入点，将互联网技术与农业发展相融合，推动农业经济发展，帮助农业人才及广大农民增收、脱贫、致富;延长产业链，将农业、工业、服务业有机融合，推进现代农业产业体系的构建，促进一二三产融合发展，快速推动专业型人才向通用型人才转变，扩大农业人才范围;依托互联网，为农业人才提供发展平台，用网络进行人才培训，线上线下结合，在帮助农业人才大力发展乡村经济的同时，致力于脱贫工作，给农业人才提供更好的发展空间[29]。周恩宇等提出一方面要持续举办人才创新创业对接洽谈涉农领域专场活动，为有意向企业和个人搭建农业企业人才对接交流平台，吸引更多农业院校专家人才前来对接洽谈、指导生产、促进更多农业智力成果转化;另一方面要鼓励各高校和社会各类机构、科研院所等人员加强对农业经营管理人员、农业科研人员等各类专职人员的培训，满足涉农企业需求[30]。

4 结语

乡村人才队伍建设主要面临环境差、人才外流严重、人才队伍层次较低等问题，但目前无论从人才引进还是人才激励方面都无法从根本上解决现有乡村人才队伍存在的问题。笔者认为，首先要解决农村致富观念滞后所带来“小富即安、满足现状、故步自封”状况，改变部分农村人口只想依赖国家、政府政策帮扶满足生存需要的思想[31-34]。这种传统的思维模式在很大程度上制约了农村经济发展。其次要转变社会观念，从教育方面入手，让孩子从小意识到农村发展的必要性和重要性，深刻认识党的十九大提出的“坚持农业农村优先发展”。要加强与各类高等院校的交流合作，尤其是要借助农业类院校和管理类院校的人才培养优势，充分利用高等院校的专业人才和技术优势，选聘一批符合农村发展类型的优秀毕业生深入基层，实现校地间“人才交流”[35]，促进高校与农村长期深入合作，建立一对一的帮扶机制，促进县域产业转型升级，为农村人才队伍注入“新鲜血液”。最后要解决农村人才选拔机制。现今，农村人才队伍缺乏明确具体的人才衡量标准和聘选标准[36]，需理论结合实际，因地制宜地制定专业的人才招聘和管理制度，有效推动当地基层人才队伍建设，从根本上解决农村人才匮乏的问题，促进经济发展，实现乡村振兴战略。

参考文献

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