对影响工程质量的非技术性因素的探讨

陈真

摘  要：随着改革开放四十年来经济建设持续快速地增长，我国的城镇数量和规模越来越大，城镇基础设施建设有了高速的发展，但工程质量也存在不少问题，质量事故频繁发生。由于工程质量是工程项目管理的重要内容，影响工程质量的因素很多。文章视角独特，把影响因素分为技术性因素和非技术性因素，重点探讨了非技术性因素对工程质量的影响，其中业主是关键因素，业主的态度和做法影响其他三方，最终影响工程质量的好坏。

关键词：工程质量;非技术性因素;影响;探讨

中图分类号：TU712        文獻标志码：A         文章编号：2095-2945（2020）21-0076-03

Abstract： With the sustained and rapid growth of economic construction in the past 40 years of reform and opening up， the number and scale of cities and towns in China are getting larger and larger， and urban infrastructure construction has developed at a high speed， but there are also many problems in engineering quality， and quality accidents occur frequently. As engineering quality is an important part of engineering project management， there are many factors that affect engineering quality. This paper has a unique perspective， divides the influencing factors into technical factors and non-technical factors， and focuses on the influence of non-technical factors on project quality， in which the owner is the key factor， and the attitude and practices of the owners affect the other three parties. finally affect the quality of the project.

Keywords： engineering quality; non-technical factors; influence; discussion

1 概述

建设工程的质量问题，小则涉及人使用时的方便性和舒适性，大则关乎公共安全和人民群众的生命财产安全，重要性不言而喻。党和政府历来都非常重视工程建设的质量安全问题，目前，国家已发布了建设领域的3部法律：《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国城乡房地产管理法》《中华人民共和国建筑法》;发布了《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等18部条例;历任建设部长以部长令发布了《建设工程质量检测管理办法》等105部部门规章;还制定了近800项强制性标准、规范、规程和定额等，为质量安全工作提供了法律和技术支撑。如此完备的法律、法规体系，为什么近年来关于工程质量的问题和由质量转化为工程安全的事故频发。据建设部相关部门统计，每年千余件群众举报中，涉及建设工程质量安全的举报一直占总量的30%左右，居高不下。对此，专家、学者以及一线施工技术人员对质量事故产生的原因分析也常见于专业期刊，但都是侧重于技术因素的分析，也都很有见地;而非技术性因素对工程质量产生的作用常常被忽略，因此本文对此作一些探讨。

2 工程质量的内涵和特点

2.1 工程质量内涵

工程质量内涵有狭义和广义之分，狭义的内涵是指工程项目满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范、设计文件及合同规定的特性总和。广义的内涵不仅包括实体质量，还包括形成实体质量的工作质量。工作质量直接决定了实体质量，工程实体质量的好坏是业主决策、勘察、设计、监理、施工等单位各方面、各环节工作质量的综合反映。

2.2 工程质量特点

（1）影响因素多，质量波动大，参建人员的行为和素质都直接或间接地影响工程质量。

（2）隐蔽性强，终检局限性大，有些工程表面上质量尽管很好，但内在的混凝土已失去了强度，钢筋已被锈蚀得失去了作用。

（3）对社会环境影响大，如某个城市高架桥的倒塌，对这个城市将产生长久的负面影响。所以在中国生产的宝马汽车因担心质量问题而影响宝马的品牌效应，故被要求贴上华晨宝马标志。

（4）工程建设各阶级对质量的影响具有周期长的特

点，像资金不足就匆忙上马的工程项目或是建设中断掉资金链的工程项目，不是拖成了胡子工程就是成了烂尾工程，这样的工程项目在续建完工后质量已留下了隐患。

3 对工程质量影响的非技术性因素分析

3.1 业主方因素

业主可分为公共业主和私人业主，公共业主主要是以政府投资为主，私人业主主要是以房地产开发商为主。在工程实践中政府业主项目的质量绩效较差，而房地产开发业主的质量绩效相对较好，这与房地产开发项目难度较小，与自身利益关联大，又选择有丰富经验的管理承包商有关。

3.1.1 城镇建设的基础工程如市政公共工程绝大部分是政府投资兴建，所以业主不是政府某个主管部门就是政府投资设立的建设投资公司，是有职有权的强势业主，他们对设计图纸的修改、招投标的规则制定、工程周期的安排确立以及工程款的支付方式都是一言九鼎，而自身的质量意识又比较淡薄，以权代法的思想依然存在。为了在任期内留下政绩，往往基建摊子铺的很大，而工程资金又不足，所以招标时要求以最低价方式中标，削弱了施工方合理的利润;为了在某个重要节点前完工献礼（如两会、国庆、建党周年等）又要求施工中“倒排工期”，压缩合理的施工时间;在支付工程款时往往根据施工方与自己的亲近程度来决定多与少，快与慢，随意性很大。

3.1.2 国内房地产开发建设只是近四十年才开始发展起来的，与国际上或者港、澳、台地区相比，各项制度和措施正在不断健全和完善中，国际上或港、澳、台地区房地产私人业主自有资金占开发项目资金比例不到百分之六十以上是不容许开工建设的。而国内大多房地产私人业主的自有资金占比不到百分之三十就开工建设，他们在上交了土地出让金后，资金所剩无几，这时就要求施工单位“垫资施工”，大大增加了施工方的工程成本。

这些明显不符合法律、法规，不按规范施工的要求，都为各项工程留下了严重的质量隐患。

3.2 监理方因素

3.2.1 国内目前实行的工程监理和国际上通行的菲迪克相比是受限的，业主方并没有把全过程监理（如设计阶段、投标阶段 ）和主要的监理权（如工期约定、工程款审批）全权委托给监理方，所以监理方权力是受限的，自然而然监理方主动性、积极性就不高。

3.2.2 在许多工程项目中，有一些监理人员素质较高、责任心强，对不符合质量要求的施工项目要求整改，有严重缺陷的要求停工整顿，这时业主担心工期不能按时完工，往往惩罚手段高高举起，整改效果轻轻放下;有的强势业主直接否定监理的正确做法，严重损害了监理的威信。

3.2.3 在当前激烈的招投标恶性竞争下，很多中标后的监理费是不理想的，要保证自身的利润，很多监理公司聘用退休的技工和毕业不久的学生来做现场监理员，低收入和低职业素质不可能有较高的质量管理意识。

3.2.4 现实中，有些工程项目监理部是挂靠资质高的工程项目管理公司，在上交了挂靠（管理）费后，为了减少开支，除总监代表常驻工地外，监理人员名单上大多数人实际上是相互串岗的，他们并不熟悉现场情况，不能正常地覆职尽责。

3.2.5 目前，虽然工程项目监理实行总监负责制，但总监往往在同一时段内在不同地域有数个工程，没有精力对每一个工程尽心尽力。

3.2.6 中国又是一个人情社会，有的总监并非终身从事这个行业，为了自身今后打算也不愿意严管工程而得罪人。

所以监理方虚位的管理，最终只能给业主方提供完整的监理资料而不是优良的工程监理质量成果。

3.3 设计方因素

这几年建设工程项目多，设计需要按时完成的设计任务也多，特别是设计院改制成股份公司后，公司大目标和设计个人小目标都在追求利润最大化，而不是高水平的设计，具体表现为：

（1）大量采用标准图纸和套用同类设计，节省设计工作时间。

（2）前期的资料收集、勘探、测量、方案比选尽量简化，节约设计成本。

（3）按业主的要求修改设计，讨好业主，拿到更多的设计项目。

（4）施工现场暴露问题的处理方式，是用会议纪要代替补充（变更）设计，推卸设计责任。

一个好的设计首先要做大量的前期准备工作，像工程现场地上、地下、周边情况的资料收集、归纳、整理，要做许多方案比选（经济性、可行性），要用当前最先进的新技术、新材料、新规范去解决已发现和可能出现的问题，要花费大量的人力、物力。设计质量的好坏从开始就决定了工程质量的好坏。

3.4 施工方因素

3.4.1 很多地方中小施工企业改制后，为了减轻负担，只保留了一定的管理人员，成了管理型公司;另外，注册门槛降低后，新成立了很多小型建筑公司，这两种公司都有一个共同点，就是只投标不干活，中标后再转包，根本派不出人去施工现场管理。

3.4.2 有一定规模的建筑施工企业，为了增加营业收入和扩大市场占有率，在全国各地成立各种分公司，由当地熟悉市场信息的人承包，分公司在当地中标后，为了减少开支，除挂名的项目经理外，分公司不希望总公司再派人管理，由他们聘用临时人员管理现场。

3.4.3 当下项目最低价中标已成常态，正规的施工企业不愿干，他们分包或转包给包工队，而包工队很多都是临时从业人员，他们没有经过培训，也没有专业技能，只有边干边学，经常做错是常态。

3.4.4 另外就是项目部挂靠资质中标的承包人，在低价中标，上缴挂靠（管理）费后，正规施工已无利可图，想要图利，普遍做法就是偷工减料和以次充好。

建筑行业具有基于实践经验的管理特征，规范的施工企业，正常的施工管理稍有疏忽都会产生工程质量的隐患，像这样的以包代管或分包不管、让“三无”人员参与施工，再加上过多的考虑成本而在用料上以次充好和偷工减料，怎么能建造出合格质量的工程。

4 结束语

打个比方，如果把工程项目比作一个木水桶，业主就相当于是木桶上的钢箍，钢箍大了箍不牢，钢箍小了箍不上;监理就相当于连接桶板之间的竹签，每块板上需要5根竹签而只做3-4根的活，板缝之间就要错位，拢不上;设计就相当于画大样图，水桶有水桶的样子，酒桶有酒桶的样子，也有各自的尺寸，如果画错了大样或标错了尺寸，做出来的东西就不能当水桶用了;施工就相当于木工，手艺不精，就做不出水桶，如果用了软木代替了硬木或者板厚不足，做出的水桶不是漏水就是使用不了多久就胀破了。工程项目是由建设（业主）方、监理方、设计方和施工方四方共同参与完成的，从上述分析我们已清楚地知道，不管是狭义的工程质量内涵中的技术性因素，还是广义的工程质量内涵中的非技术性因素，都对工程质量产生重要和深刻的影响。在许多工程项目中，特别是政府的市政公共工程，非技术性因素比纯粹的技术性因素影响更大、更严重。

在这四方因素中，业主的影响因素最大的，特别是公共业主，所以正确的做法是：

第一，业主在委托设计时就要注重设计质量，不要过分在乎设计费用，因为其与施工实体质量形成的投入相比，远远小得多，优秀的设计文件才能够确保工程项目质量。重要的工程项目还应通过设计招标来选择更好的设计单位和设计作品。

第二，招标文件是整个工程招投标的核心和灵魂，其内容涉及工程造价、工期、质量、材料设备供应等，与质量有着直接的关系。招标文件中明确招投标的规则、规范，业主作为政府的代表更应遵纪守法，不能随意修改。

第三，工程承包的交易对象是作为期货的工程，所以，业主所直接选择的不是产品，而是生产产品的企业。选择一个优秀的承包商就意味着选择了优良的工程质量，业主在招标文件中是否把质量绩效作为一个衡量目标，对工程质量有着直接的关系。

第四，对有良好的个人职业素养和丰富的管理经验的监理公司要给予充分的监理权限和信任，要通过招标和业绩考察、考核来规范地选择监理公司，让他们真正发挥出第三方的作用，确保合格乃至優良的工程质量从设计文件变成工程实体。

参考文献：

[1]中华人民共和国建筑法[S].

[2]建筑工程质量管理条例[S].

[3]中华人民共和国城乡房地产管理法[S].

[4]王早生.沉疴施猛药，治乱用重典——建设工程质量安全乱象治理之拙见[J].建筑，2015（24）：20-21.