基于新一代信息技术应急物流发展存在的问题与对策研究

万玉龙　顾峰　柏小颖　洪琼

摘  要：全面贯彻落实党中央打赢疫情防控阻击战的战斗号召，疫情就是命令，防控就是责任。应急物流的核心就是统筹管理、物资储备、高效送达，应急物流状态下来不得半点马虎。文章介绍了应急物流与应急物流系统的内涵、国内外应急物流发展的现状，结合应急物流发展存在的问题分析提出了基于新一代信息技术的对策建议。

关键词：新一代信息技术;应急物流;联防联控机制;应急物流体系

中图分类号：F259.22       文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2020）21-0027-03

Abstract： In the context of fully implementing the CPC Central Committee's battle call to win the war of prevention and control of the epidemic， the epidemic is the order， and prevention and control are the responsibility to be undertaken. The core tasks of emergency logistics are overall management， material reserve and efficient delivery. The state of emergency logistics should not be careless. This paper introduces the connotation of emergency logistics and emergency logistics system， the current situation of the development of emergency logistics at home and abroad， analyzes the existing problems in the development of emergency logistics， and puts forward some countermeasures and suggestions based on the new generation information technology.

Keywords： new generation information technology; emergency logistics; joint prevention and control mechanism; emergency logistics system

1 概述

如何在紧急情况下，保障物资、人员、资金高效流通，这已成为应急物流的关键所在。在这次应对新冠肺炎疫情当中，一些骨干的物流快递企业和创新型的企业积极运用物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术智能化设施设备与物流活动的深度融合，以无人机、无人仓自动分拣、配送等为代表的智慧物流设施设备，在提高物流效率、减少人员交叉感染方面凸显出它的优势。我国一直高度重视智慧物流的发展，2016年至2019年分别出台了《“互联网+”高效物流实施意见》《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》等重要文件，智慧物流不仅对突发公共卫生事件、重大自然灾害等场景下提高应急保障能力具有重要意义，而且对促进物流业整体提质增效和高质量发展具有重大作用。

2 应急物流与应急物流系统的内涵

应急物流是指在应对紧急状况时采取的物流手段，以提供自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件所需應急物资为目的、追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特殊物流活动。应急物流具有突发性、急迫性、流量大且流向密集、多主体参与性以及弱经济性等特点。应急物流是以寻求时刻效益最大化，灾害损失及倒运影响最小化为方针，对各种突发性大众紊乱所需的应急物资实施从肇始地向方针地高遵守流畅的谋划、结构、实施和操控历程，具有突发性、不确定性、非常规性、过后选择性、不平衡性、紧迫性等特色。

应急物流系统是指为了完成突发性的物流需求，由各个物流元素、物流环节、物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体。物流系统是指在一定的时间和空间里，由所需位移的物资、包装设备、装卸搬运机械、运输工具、仓储设施、人员和通信联系等若干相互制约的动态要素所构成的具有特定功能的有机整体。物流系统的组成要素主要包括六个方面：流体、载体、流向、流速、流量、流程。应急物流系统的完备程度和发达水平，将直接影响并决定着应急物资的高效保证。应急物流系统规划布局要以应急物资保证方针为焦点，其系统结构应切合应急物流的特点。

3 国内外应急物流发展的现状

3.1 国外应急物流发展的现状

美国设立救灾物流专门机构。美国于1979年开始建立了以“行政首长领导，中央协调，地方负责”的应急管理模式，由联邦紧急事务处理部（FEMA）负责防灾救灾事务的统筹，FEMA常设物流管理专门单位，平时负责预测物资需求、管理储备、规划配送路线，在灾害发生时按需接收发放物资。美国的应急物流体系管理权责分明，应急行动的指挥权归属当地政府，上级政府只有在当地政府求援后才会调配资源提供支持，但资源的处置指挥权属于当地政府所有。

日本充分利用商业物流提升效率。日本的应急管理模式是以“行政首脑指挥，综合机构协调联络”为特点的三级管理体系，包括中央国土厅救灾局、地方都道府以及基层体系。日本救灾物资的配送工作分阶段进行：第一、由政府行政单位负责，包括救援物资的收集、存放和运输;应急物流配送中心24小时作业;要求军队协助进行交通管制，维护紧急物品的运输;第二、由物流公司负责，根据政府要求采取较主动的方式进行配送，选择车站等4个配送中心，重点关注提升配送效率;委托物流公司进行专业配送、存储管理;第三、仍由物流公司负责，但根据灾区需求采取较为被动的方式，即依据订单进行配送。

德国应急物流社会组织参与度和信息化水平高。德国的应急物流体系特点为政府组织和民间慈善组织相结合。在应急事件发生后，德国内政部的公民保护与灾害救治办公室负责最高协调指挥工作，调度军队、警察及民间组织投入救援。德国应急物流信息化水平极高，政府部门通过物联网、云计算、GPS等技术对应急物资进行实时监控，德国健康促进会也会启动网络资源收集灾难信息，利用计算机系统管理捐赠物品，并将救灾物品迅速组织配送到指定灾区。

3.2 我国应急物流发展的现状

我国第一次提出应急物流是2003年的“非典”时期。当时因为民众恐慌、超市被抢购一空、医药物品供应不上、重灾区和其他地区道路被人为阻断。“非典”过后虽然已经产生此概念，但是并没有引起大家足够的重视，直到2008年雪灾、汶川大地震过后数量开始飙升。我国2007年施行的《中华人民共和国突发事件应对法》中，对突发事件的应急预防、处置救援、事后恢复等活动进行了明确规定。但各类应急物资的采购、储存、调配、运输、回收等职能分散在不同部门，由于我国应急物流的协调组织大多是在灾害发生时临时抽调组成临时机构，不利于有效协调、沟通和整合。另外，由于各类物资作业的职能分散在不同部门，如医疗器械、粮食、帐篷、车辆等救灾物资分别由医药卫生、粮食、民政和交通运输部门负责，这种模式不利于救灾时快速传递信息，同时在一定程度上提高了救灾保障的成本。

4 应急物流发展存在的问题分析

4.1 应急物流宏观层面存在的问题分析

从我国“5.12”汶川大地震、“非典”SARS、“禽流感”到近年频发的矿难、洪涝、雪灾，人们在突发事件面前表现出的被动局面均暴露现有的应急物流机制、法律法规、物资准备等多方面的不足，均存在诸多亟待改进的地方。此次疫情防控尤其是在前期，物资保障混乱、不及时不准确等问题突出。究其原因，主要是缺乏应急物流的理念，缺乏应急物流战略规划、系统筹划和供应链管理，仍然处于传统的环节割裂、各自为政的物资保障阶段。

造成疫情防控前期应急物流宏观层面存在的问题，主要可归纳为“六缺”：一缺战略管理部门。造成应急物流缺乏顶层设计、缺乏统筹建设、缺乏急时统一调度，也缺乏官方持续宣传。二缺相对准确的需求。在急时调度中，物资需求不能及时、准确提出，无法权威发布和核准，对于需求变化和保障动态也不能实时掌握，无法避免需求重复申请和保障不平衡。三缺完善的法规标准。从而使应急物流在体制机制、指挥流程、单位协同、职责分工、动员补偿、第三方评估等方面无法可依，也使得军、地、政、企在力量与资源融合上缺少可操作的标准支撑。四缺统一的信息平台。尽管目前各系统、各部门、各企业、各类别的信息平台很多，但缺乏统一的可用于应急物流指挥调度，且能实时呈现物资需求信息、物流资源信息、通道及环境信息的平台。五缺专业化应急队伍。缺专业化的政府管理队伍，目前政府中真正懂应急管理的人不多，了解应急物流的人更少，而且以往应对突发事件的经验大多没有得到很好地传承。六缺常态化培训演练。一方面缺乏针对上述队伍的专业化、系统性、常态化的培训;另一方面没有实质性开展军民融合、实战化、常态化演练。

4.2 应急物流微观层面存在的问题分析

从应急物流微观层面来看，一方面企业决策所需的信息不完善以及决策者的素质限制等原因，另一方面，因基础设施建设不完善等使货物在途时间延长、交货期延长，因信息传递错误而导致货到而不能及时提取等也会产生应急需求，企业迫切需要制定应急预案，对不可抗拒的和人为造成的紧急状况进行有效地防范，将应对成本降到最低。应急物资储备不足，严重依赖临时组织生产和调集，也就是严重依赖运力。应急物资仓储不具备仓储网络体系，难以形成地域间的有效联动。在这次疫情中，大量物资都需要从很远的地方运过去。应急物流不畅，运力不足，供需之间缺乏有效直接对接。

应急物流缺乏统一信息平台，各平台之间缺乏协同。尽管我国企业有企业的平台，政府有政府的平台，但它们之间缺乏协同。经济责任不明确，势必导致政府、市场、社会，乃至军队之间缺乏清晰边界，职责不明。因为疫情发展太迅猛了，需求动态性的特征非常明显，物资紧缺又容易造成恐慌性囤货。应急物资保障也不平衡，甚至在各医疗机构之间都会出现不平衡。

5 对策建议

5.1 建立应急联防联控工作机制

疫情突然爆发后，党中央第一时间成立应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下开展工作。由国家卫生健康委牵头，在第一时间建立起应急联防联控工作机制，对应急医疗物资的生产、调度、进口和运输进行统一指挥。交通运输部要求各地切实贯彻“一断三不断”。坚决阻断病毒传染通道，同时，必须保障公路交通网络不断、应急运输的绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运送不断。国家邮政局第一时间启动应急响应，保障寄递物流服务不中断，对邮件快件和运输车辆进行二次消毒和通风。并向各省邮政分公司、各主要品牌快递企业印发了新冠肺炎疫情防控和寄递渠道安全管控工作的紧急通知，要求寄递物流服务不中断，服务质量不降低，并且保障快递小哥在投递过程中的健康安全。工信部、财务部、海关总署等其他多部门在疫情联防联控工作机制指导下，协同确保物资、人员、资金高效调度。

5.2 构建军民融合高效能的应急物流体系

面对以新冠肺炎疫情为代表的突发公共卫生安全事件，仅仅依靠军方，或者仅仅依靠民间的应急物流力量，都难以满足控制疫情、及时送达救援物资的要求。只有军民融合，协调发展，才能真正构建高效能的应急物流体系。在疫情事件中，联勤保障部队接到紧急任务，为驰援武汉的3支共450人的解放军医疗队提供后勤服务保障。经中央军委批准，根据中部战区命令，湖北省军区协调驻鄂部队于2020年2月1日正式抽组成立抗击疫情运力支援队，这支运力支援队根据武汉市疫情防控指挥部要求，每日派遣人员、车辆装载物资，送往武汉200多个配送点位。武汉疫情战役中涌现出一批批勇于“逆行”的醫生、护士、军人，钢铁般的军民物流人构筑了一张军民融合应急物流网，将医疗物资、生产生活用品源源不断地送达疫区。

5.3 进行应急物流仓储作业流程再造

对于新冠肺炎疫情，最重要的储备物资当属医疗物资。来自不同地方、不同途径的救灾药品和医疗设备都要在医疗物资仓库完成初步的分拣、再包装等工作，方便运输和满足不同应急需求。在正常流程下，各医院要向武汉市疫情防控指挥部上报需求，再由指挥部根据库存情况向武汉市红十字会下达分发指令。接到指令后，红十字会志愿者会向外分拨应急物资。考虑到应急物资在入库后由武汉红十字会统计并归档，等待审批、分配流程过于繁琐，出现应急物资积压、前线医院物资供应不及时等客观原因，武汉市疫情防控指挥部及时引入九州通医药物流公司进行应急物资入库、出库等作业流程再造。收货后，应急物资由武汉市市场监督管理局、交通运输局和九州通三方签字后进行入库操作。在出库环节，武汉市疫情防控指挥部决定应急物资分配，当应急物资调令下达到九州通，应急物资会被及时分拣出库，最后由湖北省邮政分公司完成装车配送。

5.4 开展无接触式应急物流配送服务

应急医疗用品、生活用品能否按时送到疫区人民的手上，“收派”环节的流畅性起到决定性作用。中国邮政、顺丰速运、京东物流、苏宁物流、四通一达快递公司均发布春节物流服务安排，疫情之下，多家外卖、生鲜、即时配送企业集中宣布开始提供“无接触式配送”服务，通过智能包裹柜、菜鸟驿站、代收点或客户指定地点实现寄递物品投放，避免与收件人直接接触。虽然中国早已有无接触的快递、即时配送实践，但“无接触式配送”一詞确系本次政策、企业、疫情、客户心理多重要素催生出的新词汇、新趋势。“无接触式配送”是特定背景下收件人对寄递服务精细化的一种需求表达，其实现方式则体现出快件末端资源共享、共配和效率优化。

5.5 创建电商企业应急物流仓

电子商务企业应急仓储表现抢眼。天猫超市联合菜鸟、顺丰为突破口罩供应的地域障碍，在浙江嘉兴设立全国口罩应急物流“心脏仓”。所有天猫超市补货的口罩，将通过嘉兴这个“心脏仓”实现一仓发往全国，更快到达消费者手中。该应急物流“心脏仓”上线后，所有进仓的补货口罩，不用再从省市地域仓发出，就可以直达到各城市消费者手中。这是一场跨公司的技术、仓配、品控接力赛，也是一次不到24小时内实现的供应链物流突破。

5.6 加快新一代信息技术在应急物流领域的应用

物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术的集成应用在我国技术革新和产业变革中起着重要作用，物流与供应链领域是新一代信息技术重点应用方向，正迎来新的发展机遇。在推进应急物流建设过程中，应加快推动新一代信息技术发展及其在应急物流领域的创新应用，提升应急物流建设的智能化水平，推动实现科学、可信、有效的保障，使有限的资源得到高效的分配利用。加快新一代信息技术在应急物流领域的应用，以推动应急物流的高效保障、信任治理和智能管理。新一代信息技术在应急物流中具有广泛应用前景，但新一代信息技术也存在自身的局限性，面临着标准化、性能、容量、安全性、可拓展性等一系列技术方面的挑战，并非能解决应急物流所有问题。疫情当前，应本着务实高效的原则，避免“曲高和寡”“脱离实际”，新一代信息技术可与既有系统进行有效对接，以缩短研发周期，降低人力物力财力耗费，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控，实现更大的社会价值。

6 结束语

在这次疫情应对中，物流企业作为商业企业，表现优异，是其承担企业社会责任的充分表现。需要打造一个应急物流体系，来沟通政府部门之间、政府与社会力量之间、政府与企业之间、企业与慈善组织之间、军民之间的信息。将应急物流体系和能力建设纳入应急管理日常培训和训练体系之中。不能每次都仓促上阵，要强调居安思危，否则平时若太安逸了，到真的进入到战时应急状态中，就会非常困难，甚至会付出惨重代价。只有应急物流畅通才能供给畅通，才能人心安定、社会安定，抗疫之战才能胜利。

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