浅论应急物流快速响应体系

胡杰　蒋婷婷　陈雪峰

摘要：本文剖析了应急物流快速响应体系的结构组成、运作流程、关键因素，得出了从信息搜集、道路保障、物流分发阶段等方面加强行动主体问的协作以提高响应效率，并提出从转变思路、建立机制、提供平台三个方面提高行动主体问的协作能力，增强应急物流快速响应机制。

关键词：应急物流；快速响应；机制

一、引言

近年来，汶川地震、舟曲泥石、鲁甸地震，给人民带来巨大灾难，造成了难以估量的社会损失。由于地震之类的自然灾害很难预测，各地很难做好有效防范；灾后72小时为黄金救援时间，如果在这段时间内救援物资、人员能够迅速到位，就能在很大程度上减少灾害带来的损失。因此建立应急物流快速响应体系尤为重要。

为此，本文从物流快速响应机制中的组成要素、各阶段任务和运作流程进行分析，筛选关键要素，建立应急物流快速响应网络流程，对系统各主体的协同提出优化建议。

二、应急物流快速响应机制的分析

（一）应急物流组成要素分析

从应急物流系统范围划分来看，主要包括军方物流系统、社会物流系统以及政府领导机构和相关部门。军方系统在应急物流中不仅提供应急救援人员，还提供部分救援物资和救援运输力量；社会应急物流系统主要指充足的社会物流资源，主要包括仓储系统和运输系统两方面；政府机构起到组织、协调各方面救援力量，制定救援方案。

从系统的组成成分来看，主要包括基础设施、人员以及政策法规三个层次。基础设施方面包括仓储布局、交通运输体系等物流基础设施，也包括构建信息化平台和灾害信息搜集传感器等；人员方面包括各级政府机构、军人、地方应急救援分队、支援者以及受灾群众等；政府法规体系包括应急预案、应急法律体系等，使人们在发生灾害时明确自己的责任，迅速投入救援工作，提高快速响应能力。

（二）应急物流运作流程分析

经过上述分析，论文从信息搜集、信息处理并形成方案、行动保障阶段进行快速响应具体运作流程分析。

信息搜集阶段。灾害发生后，灾区民政部门迅速搜集灾情，包括受害人数、受灾面积等相关信息并及时上报，同时获取灾害地址位置等自然信息；根据应急预案，迅速确立领导机构，及时发布灾情相关情况并启动自然灾害预警响应或者应急响应，邻近物资储备点，交通运输管理部门、军方系统进入响应状态。

信息处理并形成方案阶段。结合灾害具体信息及响应资源点的具体情况，制定出最为及时有效的资源调度方案，并迅速部署人员执行。该环节关键点为快速处理复杂信息并形成高效的解决方案和领导机构协调组织以确保各行动主体能够听从指挥。

行动保障阶段。该阶段需要做好交通、天气等相关保障工作。一方面包括社会条件的保障工作，比如熟悉当地人文、地理环境的民政部门或者基层组织进行分发；另一方面包括自然条件的保障工作，比如救援道路的畅通安全、持续监测灾区天气等自然条件。

三、应急物流快速响应体系优化分析

（一）快速响应体系关键要素分析

信息技術的应用，包括信息采集、信息处理和信息共享三个部分。信息采集直接影响形成方案的准确性从而影响行动的效率，因此必须快速收集必要信息；信息处理阶段，通过专家整合知识、计算机处理能力和搜集到的信息，求取有效的方案；信息共享，贯穿于整个行动过程，在领导机构、行动各主体、行动保障机构之间建立完备的信息共享渠道，行动方可以获取及时信息能明确自己和其他主体的行动状况，保障机构能够获取行动主体行动信息便于保障，领导机构在完备信息下便于协调指挥。

物流运作能力主要包括应急物资储备情况、应急仓库位置、运输力量的配置及道路保障力量的建设。应急物资储备包括平时储备和急时供应两部分，主要考虑平时仓库储备品种及数量和及时供应商的选择；应急仓库的选址直接影响应急物资的运输距离；运输力量的建设也区分平时储备和及时调用，保证及时充足的运输能力；道路保障力量的建设，包括平时道路基础设施和道路保障力量建设，确保及时道路畅通。

人员素质。一方面包括领导机构的组织能力，另一方面则包括人员的执行能力。目前中国大型灾害领导机构一般根据具体情况设置临时联合指挥机构，包括国务院领导、地方政府、军队系统等多个方面。人员的执行能力则与预案完备程度、平时演练程度有关，预案完备性好、平时演练充分，各行动主体明确自己责任，应急任务下发挥自身能力。

（二）快速响应体系构建

自然灾害发生后，首先必须确立一个共同的领导机构，在预案下根据灾害发生的程度确立响应的领导机构。在强有力的领导下，结合相关预案对民政及其他部门进行工作部署，搜集需求信息、供应信息以及道路信息。信息搜集过程中，需要包括民政部门、应急物资储备系统、交通运输系统等多个主体的参与，建立一个综合信息系统可以大幅度缩短信息综合时间；同时由于自然灾害发生，道路是否畅通必须进行信息搜集。由于之后运输方案的制定和优化需要这三方面的信息，因此任一环节的拖延时间都将影响整个响应时间。制定运输方案后，运输过程中也可以进行道路保障，但对道路抢修能力提出了很高的要求，因此必须建立一支专业的道路保障队伍。物资到达救灾地点后，开始进行配送，这需要充分发挥当地政府的作用，快速有效地把物资分发到每一位灾民手中。

（三）快速响应体系优化分析

可见在物流快速响应体系中，信息搜集阶段、道路保障与运输、物资分发阶段都需要多个主体参与，而行动主体属于不同系统，因此加强这三个阶段的行动主体的协作能力，将直接提升应急物流快速响应能力。具体分析如下。

在信息收集阶段，各项信息可同时收集，这要求包括地方民政部门、临近物资储备点、军队系统等主体制定完备的应急预案并尽可能节省时间，因为三个环节中任一环节的延误直接导致整个响应时间的延长。

在道路保障与运输阶段，在收集信息时，仓储、运输等系统就可以进行必要行动准备，以减少运输方案下达后的响应时间；同时道路保障与运输可同时进行，但这对道路保障能力提出了很高的要求，保障人员、保障设备及共享信息系统等各方面都需要平时投入资金建设。

在物资分发阶段，由于物资运输人员多为外地，不熟悉当地情况，因此需要加强救援人员与当地群众的协同，在当地群众协助下提高物资发放效率。

四、结语

综上分析可知，应急物流的快速响应机制需要社会各界的积极参与，不仅包括政府部门的领导，还包括军队、地方物流系统等进行积极配合，以及灾区群众积极开展自救；不仅需要道路、仓储、信息系统等基础设施的平时建设，改需要法律规范、预案的逐渐完善，以及社会民众的自救演练等。