新政府会计制度在事业单位实施的衔接问题探讨

李国锋

摘要：2017年财政部印发了《政府会计制度》，要求行政事业单位于2019年1月1日全面实施。新政府会计制度的颁布与实施不仅有助于提高事业单位的会计信息质量和水平，还可以提升事业单位的公共服务职能。然而，事业单位在具体落实该制度的过程中仍面临诸多问题，能否做好新旧会计制度的衔接工作直接影响到事业单位财务管理工作的开展。基于此，本文就事业单位如何做好新旧会计制度的衔接工作提出了相应的对策建议。

关键词：政府会计制度；事业单位；衔接；会计核算

一、引言

新政府会计制度的颁布和实施说明了我国对于行政事业单位会计工作十分重视。相较于原有的事业单位会计制度，新政府会计制度规定的会计核算以及报表体系更加复杂，对相关财务人员的要求也更高。因此，事业单位相关人员必须深刻了解把握最新政策法规要求，实现新旧政府会计制度的有效衔接，尽快落实好新制度的各项规定要求，从而促进事业单位的可持续发展。

二、事业单位执行新政府会计制度的意义

首先，新政府会计制度的颁布与实施顺应了我国全面深化财税体制改革的要求，统一了事业单位的财务核算方法以及财务报告口径，使其能够更好地接受外部监督，进而提高其社会服务水平。同时，事业单位执行新政府会计制度可以对其预算管理工作进行规范，准确核算、记录业务运行成本，也可以促使事业单位更加科学地披露各类财务会计信息，提高财政资金的使用效率。

其次，新政府会计制度的颁布与实施促进了事业单位引入管理会计，从而可以对事业单位的实际情况进行全面、准确地反映。同时，新政府会计制度对流动资产与非流动资产之间的关系作出明确规定，并详细阐述了流动负债与非流动负债间的界限，提高了会计资料的完整性。同时，新政府会计制度扩大了资源配置的范围，确保了事业单位资源可以科学配置。之前，部分事业单位的财务管理工作无法对单位资源进行合理配置，也无法对战略制度进行创新，而新政府会计制度不仅创新了单位战略制度，同时也为单位经济发展提供了数据支撑。此外，新政府会计准则明确规定了事业单位财务报告的内容和相关信息，从而对单位的财务状况以及资金整体运行过程进行了准确的反映，并科学规划了单位的财务状况。另外，新政府会计制度的实施还可以促进事业单位财务状况更加公开透明，避免事业单位出现财务风险。同时，新政府会计制度明确规定了单位各项资产的确认内容，明确了资产入账的价值。如果出现不了解资产状况的情形，可根据其他成本对存在价值进行确定。此外，新政府会计制度使事业单位的资产折旧和摊销处理方式更加科学合理，事业单位在进行财务预算时，可以对固定资产的折旧和摊销进行更合理的处置。

最后，新政府会计制度采用“双核算”和“双报告”模式，事业单位要同时完成财务会计与预算会计核算以及财务会计报告和预算会计报告，核算体系以及报告体系更加复杂。同时，新政府会计制度规范了会计科目名称、编号，细化了会计科目，并根据财务会计要素和预算会计要素设置了两套会计科目。这样就使得事业单位财务人员的工作难度及工作量大大增加。

三、新政府会计制度在事业单位实施的衔接问题

（一）新政府会计制度出现了许多新内容

首先，新政府会计制度下，事业单位的核算模式有了较大变化，新的核算模式虽然更有利于对单位财务状况进行综合反映，使单位的财务信息更加公开透明，但极大程度上也增加了单位财务工作人员的工作强度以及工作难度。其次，新政府会计制度细化完善了会计科目，对会计核算范围以及其他会计科目进行了明确以及重新划分，但部分事业单位在原有的会计制度下会计科目设置就存在诸多不足，随着我国经济的发展，事业单位业务范围更加广泛，对事业单位来说，如何适应会计科目设置的新规定新要求是一项巨大的挑战。最后，新政府会计制度对事业单位会计报表形式也作出了新的规定，这就需要事业单位不断提高相关财务人员的专业素养，尽快按照新政府会计制度要求调整会计报表格式。

（二）财务系统的衔接适应问题

新政府会计制度加大了事业单位会计核算的难度，使得原有的财务系统难以满足其需求。同时，新政府会计制度要求事业单位采用双报表模式，而部分事业单位目前使用的财务系统不仅无法进行并行记账，同时也无法生成双报表，更不利于事业单位推行财务信息化管理。

四、政府会计制度在事业单位实施的衔接对策

（一）开展资产、负债核查

事业单位应根据新政府会计制度相关规定认真核实单位各项资产，并对其进行归类统计，从而为单位各项资产计提折旧、摊销费用提供信息依据。同时，事业单位还应及时进行账务核查，对原报表中账实不符的内容进行及时处理，从而提高单位财务信息质量，进而准确反映单位资产状况。此外，事业单位还应根据经济业务范围准确界定和归集收入与费用类会计科目，及时登记未入账项目。并按要求对单位的资金存款进行核对，重点清理往来款项，对于长期挂账的业务，应按照相关规定及时办理核销审批手续进行账务处理。对于无法核销的业务，按照最新要求，并根据单位往来款类型以及资金性质进行分类，从而为事业单位新旧财务账衔接提供准确的数据资料。另外，事业单位还应对固定资产进行核查清理，并按照固定资产的不同类别以及使用部门分别进行统计。同时，事业单位还应按照相关指南对固定资产的使用年限进行调整。

（二）实现新旧会计科目间的衔接

新政府会计制度规定事业单位采用双系统、双基础、双报告的核算模式，事业单位原有的会计制度由于管理以及相关业务限制，并没有严格采用收付实现制，而新政府会计制度要求事业单位的预算会计必须采用收付实现制。因此，事业单位在确定新账预算会计账套相关科目的余额时，应对之前的相关会计科目金额进行调整。同时，新政府会计制度要求事业单位对于收回后无须上缴财政的应收账款和其他应收账款计提坏账准备，从而加强应收账款管理，避免出现资产流失的现象。此外，还应按照最新规定，对没有进行计提折旧的固定资产或没有进行摊销的无形资产进行计提折旧和摊销。同时，对于长期借款产生的利息，应按照权责发生制原则正确区分哪部分属于资本化的，哪部分属于费用化的。如果涉及现金收付业务，应同时采用收付实现制和权责发生制入账，并根据平行记账原理，结合新旧会计制度间的具体差异进行分析计算。

（三）做好财务报表、预算会计报表的新旧衔接

事业单位应以2019年财务会计科目期初余额为基础，根据新政府会计制度编制资产负债表，并以期初余额为准编制相关报表，如果涉及上年比较数可暂时不予填列，确保账务衔接准确。同时，还应按照新要求编制财务报表和预算会计报表，并根据新账财务会计科目余额填列净资产变动表。此外，还应根据新账预算会计科目余额填列预算结转结余变动表。

（四）完善會计信息系统

事业单位应根据新政府会计制度要求，引进先进的信息技术，对现有的会计信息系统进行改进，并对会计科目进行调整，做好新旧会计制度信息系统的衔接，从而不断完善会计信息系统。此外，事业单位还应完善监督机制，对单位内部各部门执行新政府会计制度的情况进行监督，并利用互联网技术完善信息沟通监督平台，做好会计信息的收集、监督工作。

五、结语

新政府会计制度的实施为我国事业单位完善财务管理工作指明了方向，有利于促进我国财税体制改革以及事业单位会计信息质量的提高。但是，我国事业单位在落实新政府会计制度的过程中仍面临诸多问题，因此，事业单位应开展资产、负债核查，做好新旧会计科目间的衔接，做好财务报表、预算会计报表的新旧衔接，完善会计信息系统，提升事业单位的公共服务职能。

参考文献：

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