浅析如何做好行政事业单位的国有资产管理

刘健

摘要：国有资产管理是行政事业单位工作的重要组成部分，是完善内部控制建设的关键环节，也是需要高度重视并切实加强的一个重要领域。对行政事业单位来说，做好国有资产管理、关注资产的全生命周期、合理设置资产类别、真实反映资产价值、推动政府成本核算、完善预算绩效评价指标体系至关重要。

关键词：管控风险点；信息化平台；条形码管理

行政事业单位国有资产管理是内部控制的关键节点之一，也是财务管理的难点之一。为切实做好代账机关单位的国有资产管理工作，我中心（乳山市机关事务服务中心）对代账单位固定资产情况进行了全面清查盘点，对实物资产使用了条形码管理，并建立了资产管理台账，做到了账实相符、账账相符。现总结经验，查找不足，并对如何加强国有资产管理提出建议。

一、基本情况及主要做法

我中心负责全市23个市直机关事业单位的代理记账业务，固定资产总价值6409.93万元，其中房屋及构筑物资产价值4227.16万元，家具用具类和通用设备（专用设备）类资产价值2182.77万元（其中车辆价值156.28万元）。为做到国有资产真实、完整，不断提高管理效益，我们主要采取了以下措施。

（一）完善资产管理制度并严格执行

一是建立物资保管员岗位责任制，明确岗位职责，将资产管理责任落实到个人；二是建立《乳山市机关事务服务中心资产管理办法》，将固定资产与低值易耗品作了明确划分，把固定资产使用权限落实到科室，科室长是第一责任人；三是对低值易耗品严格执行入库、出库、领用登记制度，财务对费用科目按科室设置明细，考核科室每月办公费用情况并对结果进行公示。

（二）加强资产采购环节的管理

明确资产采购流程。各代账单位根据业务工作需要填制《乳山市政府采购申请表》，经单位主要负责人签批后报财政部门审批。使用财政资金（包括财政拨款资金以及非同级财政拨款资金）购买《政府集中采购目录》内达到限额采购标准以上的货物、工程和服务的要实行政府集中采购，预算单位自行采购的由办公室（或采购部门）负责定点采购，资产管理人员对采购资产规格型号验收合格后凭购买发票、采购申请表到财务报账。

（三）加强资产转移、处置等环节的管理

代账单位划转固定资产时，由调出部门填写《国有资产无偿划转通知单》，由调出调入单位双方签章，报国资部门审批，财务科根据划转单办理资产增减手续。處置固定资产时，按照国资部门的规定进行审批，填写《国有资产（交通工具、仪器设备及其他）处置审批表》，经国资部门、财政部门审批后方可办理，处置收入及时上缴国库。

（四）做好资产定期清查盘点与产权登记

固定资产盘点工作由单位资产管理员与财务人员共同参与，每半年进行一次全面清查盘点，每年开展一次资产年报与产权登记工作。根据盘点结果，资产管理员对资产台账及时进行更新。对于盘亏的固定资产，在查明原因后，报国资部门批准，由财务进行账务处理；对于盘盈的固定资产，按照政府会计制度规定的程序确认价值后进行账务处理。

（五）资产按统一标准实行条形码管理

资产的条形码管理是一种数字化管理方式，相当于资产的身份证明，条形码上明确记载了资产的名称、类型、购置时间、使用人等基本信息。进行资产登记时，在实物资产明显位置粘贴或拴挂条形码，对资产进行条形码标示；在资产盘点时，只需使用条形码扫描仪扫描物品上的条形码，系统会自动进行比对，形成盘盈盘亏记录。采用资产条形码管理，代替资产盘点时的人工登记方式及人工编辑盘点报表，从盘点清查实物对应标识便捷显示、系统自动记录盘点过程、自动更新盘点清单及分类显示盘盈盘亏账表等，做到盘点过程全面彻底、不重不漏；保证清产核资工作结果真实、可靠。

二、国有资产管理存在的问题

（一）存在重钱轻物思想，审批意识淡薄

长期以来，由于重钱轻物的思想，行政事业单位存在随意处置和调出资产的现象：有的单位对自行购买、接受捐赠的物资未及时入账，这些物资游离账面之外；有的单位未经审批，私自处置办公家具、计算机、空调等资产；有的单位未办理资产划拨手续，擅自互赠车辆；有的单位未办理资产报废审批手续，擅自将车辆报废等，导致国有资产流失。

（二）基础管理工作薄弱、家底不清

2010年以前，我单位采用手工记账，资产账以资产大类为分类依据，各代账单位资产共记一本账。2010年以后实行电算化记账，资产账以各代账单位分账套管理，在代账过程中并没有彻底梳理各单位账面历史资产，再加上原有的国有资产分类不明确，使用的资产卡片不全不实，给资产清查带来很大困难。

（三）财务核算系统与国资监督系统不兼容

我单位自实行电算化记账以来，无论是早期的用友T3系统还是目前的用友GRP-U8系统，都能够完成所代理记账单位的日常经费建账核算以及资产登记与变动核算工作；而国资部门部署的省厅国资监管软件----国资系统属于国资辅助监管系统，存在数据滞后失真且重复工作量的问题。从功能上，二者都能够对资产实现有效管理，但部分功能重叠且存在数据不能共享兼容的矛盾。

（四）管物与管账未分离，造成责任划分不清

多年来，机关事务服务中心作为代账单位，精力重点在于管账，很难在第一时间对各单位购买的资产进行识别、确认、贴码、入账，对实物资产难以起到监管作用，再加上代账单位内部控制制度不健全，有的单位缺乏专人负责资产管理，有的单位资产管理方式未按统一标准执行，造成责任划分不清、核资准确性低等问题。

三、国有资产管理存在问题的原因分析

（一）管理者思想认识不到位，忽视了对国有资产的管理

随着社会的进步，办公条件得到了更好的改善，单位中家具用具及通用设备类资产占比增多，然而，单位主要负责人仍然停留在对资金收支的关注上，而忽略了对固定资产及低值易耗品的管理。行政事业单位的资产大多归国家所有，不列入费用，不核算成本，由政府财政拨款或部门之间相互调剂，无偿使用。这就客观上造成了单位重经费轻物资的思想，弱化了对国有资产的有效监管。

（二）账目设置不科学不合理，造成了基础工作薄弱

由于历史原因，单位资产管理明细账设置不科学，当时没有考虑分单位分类别单独设账控制，而是将所有代账单位同一类资产记在一起，从账面上分不清每个单位资产盘盈盘亏情况，现在只是通过资产清查结果与账面数对比，发现某一类别的资产盘盈盘亏，难以量化到单位。

（三）核算制度和管控制度不健全，导致责任不清风险难控

新政府会计制度执行前，大多数单位在购入固定资产后，直接列入当期经费支出，同时采用双分录反映固定资产原始价值，不计提累计折旧，造成账面上固定资产历史成本无法反映资产的新旧程度，固定资产的实际价值不能通过账面净值体现，无法客观评价国有资产的保值增值状况，在固定资产的转移或处置时得不到准确的评估信息，失去了资产日常控制的意义。另外，国资部门出台的管理制度和监管措施没有有效执行，导致大量的国有资产随意处置、无人问津。

四、做好国有资产管理的建议

（一）严格制度落实，做到配置有标准、使用有监督、处置有审批、账务处理有依据

严格按照财政部行政单位、事业单位国有资产管理办法、《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》、乳山市国有资产收益收缴管理办法等有关规定，在不断完善本单位国有资产管理制度的同时，抓好资产采购、转移、处置等关键环节的监督和审批，做到配置有标准、使用有监督、处置有审批、账务处理有依据的全方位科学化管控。

（二）充分利用信息化平台，实现由静态管理、人工管理向动态管理、智能管理转变

充分发挥用友财务软件、国资监管软件等信息化平台在国有资产管理中的优势，以数字化条码等先进手段为依托，及时准确地反映各代账单位的资产存量和变量情况，按月度自动汇总数据，形成固定资产登记卡片，按年度更新盤点数据形成产权登记和国有资产年度报告，实现由静态管理、人工管理向动态管理、智能管理转变。

（三）有效识别资产管控风险点，明确关键控制环节，完善控制措施

资产管控风险点主要表现在：一是职责划分不明确，没有将责任落实到具体部门和个人，资产的保管和使用没有形成责任制，导致“九龙治水而水难治”；二是资产的领用、盘点等环节缺乏有效的审批登记及定期盘点制度，资产没有建立台账或台账得不到及时更新，存在资产丢失、台账失真等情况；三是资产的划拨、报废等环节没有根据相关规定办理，存在资产随意赠送、处置收入不上缴国库等风险；四是对资产的日常维护不及时、不到位，使资产长期闲置、无人问津。针对以上方面，可采取有效措施加以控制：一是责任落实到具体部门和个人，并制定考核奖罚措施；二是严格按照国有资产管理相关制度规定，对资产的采购、划拨、报废等环节加以规范；三是建立健全资产台账，及时根据资产状况更新台账内容；四是充分利用资产信息管理系统等技术平台，让资产的产权登记、分析报告更科学便捷。

（四）着力素质提升，增强责任意识，将国有资产管理列入绩效考核项目

近年来，随着行政事业单位内部控制制度的顶层设计，各地方党政一把手对落实内控制度高度重视，有的地方将执行内控制度的效果列入单位年度考核项目。借此契机，我单位应结合对代账单位报账员和资产管理员的培训机会，采用邀请专家讲学、印制业务操作手册等多种形式，开展针对性强、实用性强的专题辅导，增强业务实操能力。只有提高财物管理者的责任意识和主观能动性，使资产管理责任和资产使用人员的责任真正落到实处，才能实现国家的资产“要我管理”到“我要管理”的转变。

五、结语

规范完善行政事业单位国有资产管理是一项重大而综合的工程，需要管理制度的科学合理设计，需要各级各部门严格落实与监督管理到位，需要创新工作方式方法、重视人才队伍建设，只有今天参与其中的人员坚持不懈地努力探索，才能换来国有资产改革健康有序发展的美好明天。

参考文献：

[1]顾中梅.行政事业单位国有资产管理新模式探讨[J].经贸实践，2018（23）：146.

[2]华振云.论行政事业单位如何加强固定资产管理[J].现代营销，2018（12）：222-223.