内蒙古乳制品质量安全检测研究

郝晓燕 蒋晓闪

摘 要：乳制品是内蒙古的优势和特色产业，而乳制品安全检测是乳制品进入市场的质量保障。因此，做好内蒙古乳制品质量安全检测具有重要意义。本文在分析内蒙古乳制品质量安全现状的基础上，从政府监管与第三方检测机构两方面对内蒙古乳制品质量安全检测现状进行研究，提出提高乳制品质量安全检测水平的建议。

关键词：内蒙古;乳制品质量安全;第三方检测机构

Abstract：Dairy products are an advantage and characteristic industry of Inner Mongolia， and dairy product safety inspection is the quality guarantee for dairy products entering the market. Therefore， it is of great significance to carry out quality and safety inspection of dairy products in Inner Mongolia. Based on the analysis of the current status of the quality and safety of dairy products in Inner Mongolia， the current situation of the quality and safety testing of dairy products in Inner Mongolia is studied from the aspects of government supervision and third-party testing agencies， and suggestions for improving the quality and safety testing of dairy products are proposed.

Key words：Inner Mongolia; Quality and safety of dairy products; Third-party testing agencies

乳制品是我国人民群众日常生活中比较喜欢的一种食品，其营养成分丰富，得到了大众的广泛认可。在乳业发展过程中，保障乳品质量安全是其可持续性发展的必要条件，而安全检测是保证乳品质量的必要措施。2019年新修订的《食品安全抽样检验管理办法》细化了食品抽样检验程序要求，且将食品安全抽检工作分为：监督抽检、风险监测和评价性抽检3种[1]。安全抽检工作的细化加强了对乳制品等食品的检验检测力度，进而保障乳制品的质量安全。

现有文献对乳制品质量安全的研究主要集中在国外乳制品质量安全的借鉴、影响因素、供应链控制体系建设和消费者行为等方面，但对乳制品质量安全检测研究的文献较少。当前我国乳制品安全问题频发，不仅暴露了食品在生产过程的内在缺陷，也揭示了食品安全检测工作的低效率，各项工作仅流于形式，一些政策难以在实际检测的过程中得到落实[2]。因此乳制品质量安全检测应得到人们的重视。

1 内蒙古乳制品质量安全

乳制品的质量安全是奶业发展的生命线，关系到消费者的身体健康，受到全社会普遍关注。从全国范围来看，近3年国家食品安全监督抽检结果显示，乳制品合格率均在99%以上。2018年，共监督抽检2 634批次乳制品，合格率为99.7%，比上年提高0.5个百分点。乳制品是内蒙古的优势和特色产业，近年来，内蒙古依靠丰富的草原资源、畜牧业文化和乳业基础，使得乳业的规模、素质和市场竞争力得到大幅提升，原料奶生产和乳品加工产量都位于国家前列。

2019年，内蒙古自治区共对34大类80 123批次食品进行了抽检监测（不含盟市、旗县食用农产品抽检任务）。在抽检的34类食品中，乳制品监督抽检样品3 096批次，不合格样品5批次，监督抽检样品合格率为99.84%，风险监测样品297批次，发现问题样品2批次，问题发现率0.67%。内蒙古自治区对乳制品抽检项目包括铅等重金属，大肠菌群、菌落总数、沙门氏菌等微生物指标，苯甲酸及其钠盐（以苯甲酸计）、山梨酸及其钾盐（以山梨酸计）、糖精钠（以糖精计）等食品添加剂。2019年乳制品检验项目的不合格项次如表1所示，不合格率较高的项目为大肠菌落和金黄色葡萄球菌。通過抽样检测，对促进地区生鲜乳质量安全监管责任落实，提高系统人员和从业群体责任意识，保障生鲜乳质量安全起了重要作用。

2 内蒙古乳制品质量安全检测现状

2.1 乳制品质量安全检测——政府监管

检验检测是国家质量安全基础的重要方面，是国务院《质量发展纲要（2011-2020）》所明确提出的重要工作任务之一[3]。目前国内食品检验检测流程为：企业自检——政府抽检，其中，没有自检能力的企业理应委托第三方检测机构进行认证。进出口食品检验检测流程为：进出口企业委托外资第三方企业认证——海关[4]。在我国食品安全检测中，政府机构在食品安全检测中发挥着主要作用。一方面通过设定相关准则，给乳制品行业和第三方检测机构提供乳品质量安全和检测规范，并对其进行监督检查;另一方面是因为各部门对食品进行监管的途径之一就是进行科学细致的检测，看产品能否达到安全标准，属于政府监管的一种，具有强制性。

近年来国家陆续出台了多项针对国内乳制品质量提升的政策措施，同时，内蒙古全区也加强对乳品的安全监管监测工作，建立完善统一权威的监管体制。目前，自治区形成自治区、盟市、旗县（市、区）、苏木乡镇四级乳品质量安全规制体制，各层次的管理机构按照“谁主管谁负责”的要求，构建了多层次的安全责任体系[5]。

2018年政府机构改革组建的国家市场监督管理总局将乳制品作为食品安全监管的重点，制定了涵盖原料把控、过程监管、检验检测、追溯体系等“从牧场到餐桌”的全过程监管制度。同时，自治区的政府机构也相应的进行了改革，目前内蒙古自治区乳品质量安全监管组织机构图见图1所示。其中，农牧厅负责原料奶等初级农产品生产环节或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责奶牛疫病防控、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理;卫生健康委员会主要负责乳制品食品安全风险评估工作;市场监督管理局负责建立覆盖乳制品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，管理乳制品质量安全风险监控、监督抽查等工作;呼和浩特海关、满洲里海关负责进出口乳品的安全监督管理以及进口乳品的安全风险评估、风险预警和快速反应等工作。尽管政府监管涵盖了乳制品全产业链，但是在安全检测过程中出现的交叉管理、分责不清等仍然影响检测效果。

2.2 乳制品质量安全检测——第三方检测机构

乳制品产业的快速發展，使社会对乳制品的质量安全提出更高的要求，而乳品质量安全检测是保证乳品质量的必要措施。市场监督管理总局等政府监管部门无法满足不断增长的市场需求，需要第三方乳品检验检测机构进行大量的检验检测相关工作[6]，因此第三方检验机构应运而生。截止2018年底，我国共有各类检验检测机构39 472家，其中食品及食品接触材料3 389家，占全国检测机构的8.59%。与政府检验机构相比，第三方检验机构具有一定的发展优势，它不仅是食品生产过程的监测者，同时也是食品质量最后的把关者[7]，可以弥补政府检测力量的不足，进而提高质量检测工作的效率。

乳业作为内蒙古的优势产业，自治区政府在乳业方面的检验检测机构投入大量的精力。从行政层级来看，当前内蒙古自治区的检验检测机构分为3个层次，分别是自治区级、地级市级、旗县级。近年来，在自治区政府和相关机构的努力下，自治区乳制品质量安全检验检测机构、从业人数不仅在数量上有所增加，并且检测水平不断提高，检测业务更加广泛，同时产生一批自治区名牌实验室、良好行为实验室，共有检验检测机构34个[5]。

作为乳制品质量安全监管体系的重要实施机构，安全检测机构建立了乳制品安全检测技术平台，为乳制品安全提供技术支持和应急保障能力，为乳制品质量安全提供重要保障。但是第三方检测机构的检验检测仪器设备老化、大型仪器设备严重不足等原因，使得乳制品检测面临时间紧、任务重、人员少、设备不足等诸多困境，同时由于缺乏严格的监管，大多数第三方检测机构由于利益驱使，在检测过程中不负责任，检测过的乳品一旦出现问题，便以技术尚不发达、资金不充分等为借口推脱责任，其实可通过认真检测完全避免此种情况发生。

3 提高乳制品质量安全检测水平的建议

3.1 加大政府监管力度

乳制品质量安全问题是首要问题，因此政府要加强危机意识[8]，建立完善的乳制品安全检验法规制度，明确市场监管工作的各项义务和责任[9]。同时加强乳品生产全程监管，强化养殖环节饲料、兽药等投入品监管，从源头上保障生鲜乳质量安全[10]。实施乳品质量安全检测计划，科学合理设定检测项目，逐步开放食品检验检测市场，鼓励和支持第三方检测机构开展质量安全检测，让第三方乳制品质量安全检验机构成为确保乳品安全的重要力量。

3.2 提高第三方检测机构检测效率

乳制品第三方检测机构要在实际的乳制品安全检测过程中真正落实政府的相关政策，大力参与到国家和行业的标准制定中来，扩大第三方乳制品质量安全检测的公信力。对乳制品生产的各个环节进行严格的检验检测，依托自身的优势建立实验室，并培养技术性的检测人员，提高自身检验检测水平。第三方乳制品质量安全检测机构还应加强质量管理体系的建设，规范检测人员的行为规范，确保检测结果的准确和公正。

4 结语

乳制品质量直接关系我国人民群众的身体健康和我国社会的长久稳定发展[11]，而乳品安全检测对乳品安全的保障有着不可忽视的作用。在乳制品检测中，要想发挥其对乳品安全的保障和成效既需要政府部门与第三方检测机构相辅相成，同时也需要乳制品产业链各主体的相互配合，以提高乳制品质量安全检测效率，保障乳品质量安全，进而为内蒙古打造出安全优质的乳制品市场。

参考文献：

[1]国家市场监督管理总局.食品安全抽样检验管理办法（国家市场监督管理总局令第15号）[EB/OL].（2019-10-01）[2020-02-01].http：//law.foodmate.net/show-197620.html.

[2]高保军.浅谈对乳制品质量检测的一些想法[J].科技促进发展，2011（S1）：326.

[3]质检总局 认监委.质检总局认监委关于提升检验检测机构服务质量的指导意见[EB/OL].（2015-12-21）[2020-02-01].http：//www.shenheyuan.net/xinwen/5792.html.

[4]邵 培.第三方检测机构在我国食品安全监管体制中的角色作用研究[D].北京：首都经济贸易大学，2016.

[5]郝晓燕，胡静丽.内蒙古乳品质量安全基础建设现状及对策[J].中国乳品工业，2018，46（4）：48-51，60.

[6]郭华洁，潘平川，胡 晓，等.我国食品第三方检测机构的现状与发展趋势[J].现代食品，2019（1）：26-27，31.

[7]张明华，温晋锋，刘增金.行业自律、社会监管与纵向协作——基于社会共治视角的食品安全行为研究[J].产业经济研究，2017（1）：89-99.

[8]郝晓燕，刘 婷.我国乳业市场结构与政府规制研究[J].中国畜牧杂志，2016，52（20）：12-18.

[9]李兴元.析食品检验对肉制品安全重要性[J].食品安全导刊，2017（Z2）：24.

[10]吉蕾蕾.我国奶业振兴正当其时[J].农村.农业.农民（B版），2018（6）：31-33.

[11]杨 雪，柴竹林，杨 波.乳制品安全检验中存在的问题及应对措施[J].食品安全导刊，2018（27）：28.