强化档案管理 助力扶贫攻坚

王海雷

【摘  要】精准扶贫档案是精准扶贫工作中形成的具有保存价值各种形式和载体的历史记录，是对精准扶贫工作客观、真实、全面的反映，是精准扶贫工作的重要成果，对于记录历史、服务现实和指导未来具有十分重要的作用。这些档案资料的收集整理，能帮助我们把有效的帮扶成效转换成可复制、可推广的经验，使帮扶措施更加精准，贫困群众最大限度获得长效稳定收益

【关键词】档案管理;扶贫

1.档案管理在精准扶贫中的作用

通过对精准扶贫资料的收集整理，形成系统、规范的精准扶贫档案，对总结扶贫经验，指导后续稳定脱贫工作都有着十分重的意义。同时，精准扶贫档案还是对扶贫项目及资金使用情况的真实记录，能有效防范和杜绝扶贫资金的转移、挪用、贪污等问题。

（1）规范建档立卡，解决“帮扶谁”。建档立卡就是开展逐村逐户调查，建立扶贫档案，通过与村民面对面交流，才能调查、了解清楚贫困村人口数量、经济状况、村民收入来源、致贫原因、就业需求等情况。

（2）建立帮扶台账，落实“谁来帮”。帮扶台账能有效反映帮扶措施的制定、执行与效果反馈，也是扶贫工作自我检查和改进的重要依据。特别是动态帮扶台账是实施帮扶措施的有力依据，记录了社会各界人士对贫困村及贫困户每个阶段的帮扶措施、内容、成效等信息。

（3）科学制订方案，激活“怎么帮”。扶贫档案是制订扶贫措施的关键，只有做好扶贫档案才能因地制宜制订相应脱贫对策。每个贫困村、困难家庭的落后致贫原因不同，有地理环境制约、管理落后、文化程度低、因病、缺技能等因素。精准扶贫档案的建立需要根据贫困户的变化情况，动态更新才能及时掌握村民的生产生活现状及致贫原因，才能更加有效地因人因户制定帮扶计划，落实帮扶措施。

2.扶贫工作中档案工作的现状

（1）扶贫档案管理体制。市级层面均设立扶贫办公室，在镇街设扶贫办公室，建立起了党委政府统一领导、扶贫部门具体负责、档案部门监督指导、相关单位各负其责的扶贫档案管理体制。镇级扶贫档案工作领导小组成员由镇党委书记、分管扶贫工作的镇街领导班子成员、扶贫部门负责人、档案工作人员组成。镇街均设有独立的扶贫办公场所，基本配备了独立的档案室，面积在20平方米左右。多数镇街按照档案库房建设标准改善了硬件设施，安装了防盗门窗，购置了空调、铁皮档案柜等，经济条件较好的镇街配置了密集架，以确保扶贫档案的安全保管。

（2）扶贫档案管理中存在的问题。一是扶贫制度不完善，扶贫档案工作者职责不明晰。部分地区对全年扶贫档案工作缺少明确的工作计划，没有系统安排，领导重视不够，相关部门协调配合不够，不能集中力量抓工作推进，使得扶贫工作与扶贫文件材料移交工作往往不同步，扶贫档案工作基础不扎实，多数镇街档案进馆工作尚未列入议事日程，扶贫档案工作较为滞后;部分基层扶贫档案工作人员对自身的工作职责还不明确，主动性不够，甚至有些干部逐渐滋生了“坐等脱贫”的松懈思想部分扶贫档案工作人员岗位不固定、流动性强，档案工作交接不规范，使得档案保管不规范、移交不及时、工作不顺畅等问题突出。

二是扶贫文件材料整理不够规范。主要表现为文件材料的分类、排列、编号、编目、修整、装订等环节存在不规范的问题，以及档案装具不规范，档案柜、档案盒材质不达标等。部分贫困户个人档案内装材料存在格式不统一、内容不准确、无编号、无目录;部分地区扶贫手册往往与申请表、登记表、统计表、会议记录等簿类材料混在一起装订，且纸张大小没有按照标准统一;照片档案的尺寸及数码照片的分辨率等没有统一要求等问题。

三是扶贫档案工作人员素质有待进一步提高。部分扶贫档案工作人员在思想上还存在档案工作清贫、枯燥、繁杂、不被人重视等误区，不愿从事这项工作，工作中缺乏积极性和热情，对扶贫工作无点子、没想法，工作中存在被动应付现象;多数扶贫档案工作人员为新上岗人员，档案管理业务水平偏低，缺乏专业的档案业务培训，且扶贫档案工作人员大多身兼数职，用于开展档案工作的时间和精力不足，对扶贫工作实际情况缺乏深入了解，在扶贫档案工作中没有发挥出应有作用。

3.扶贫档案管理建议

（1）要健全完善扶贫档案管理制度，推动扶贫档案的动态化管理。一要科学制定扶贫档案工作计划，统筹全局，从实际出发，将扶贫档案工作作为扶贫工作的重点，与扶贫工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收。二要依据《精准扶贫档案管理办法》划分市、镇、村三级精准扶贫文件材料收集范围，把档案业务标准与扶贫工作实际相结合，及时与扶贫部门进行对接沟通，明确扶贫文件材料的归档范围、档案保管期限和具体整理要求，确保整个工作流程和每个环节所形成的材料都能及时归档。三要进一步加强扶贫档案工作的制度建设，为扶贫档案规范化、制度化、标准化管理夯实基础，使扶贫文件材料在收集、整理、归档、保管、利用等方面都有章可循，确保扶贫档案真实、系统、完整和安全。四是在为贫困村和贫困户建档立卡后，要针对每个贫困户的实际情况制定相应的帮扶措施，并依据制定的扶贫对象识别标准，科学调查研判，找到扶贫档案工作的落脚点，推动扶贫档案工作的动态管理。

（2）要加强档案人员培训，建立有效奖惩机制，推动干部更好地担当作为。一是各镇街要配齐专兼职档案员，明确分工职责，将具体责任落实到人，进一步增强扶贫工作者的建档归档意识，提升其档案专业素养。二要加大对档案工作者的关心关怀力度，落实好基层扶贫档案干部的待遇和保障，解除其后顾之忧，落实好谈心谈话制度，了解其工作、思想动态，使其以更加饱满的精神状态投入到扶貧工作中。三要积极举办示范性、观摩性的档案业务培训班，并开展扶贫档案工作业务指导，现场讲解扶贫档案的分类组卷、档号构成、目录编写等操作技能和基础知识，使他们全面掌握扶贫档案工作的重点和要点、具备独立操作的能力。

（3）要将扶贫文件材料收集工作作为重要抓手，积极完善各类基础设施建设。文件材料收集是档案整理工作的第一步，也是最重要的一步，要着重做好以下几个环节的工作。一要及时跟踪扶贫档案工作专题汇报会、工作推进会，做好文件材料的收集工作。二要及时跟踪做好水利、交通、卫生等部门扶贫项目的文件材料收集工作。三要及时跟踪做好宣传部门的扶贫文件材料的收集工作。四要及时跟踪村干部进村入户、村民小组会议、精准扶贫建档立卡会议等，做好相关文件材料收集工作。五要配齐配全符合国家标准的档案盒、档案柜等设施设备。

（4）要加强扶贫档案业务培训指导，提高扶贫档案工作质量。一要加强扶贫档案示范点的培育指导，积极召开全市精准扶贫档案工作现场推进会，以点带面，形成可操作可推广的扶贫档案管理模式，大力推进扶贫档案工作规范开展，为全市脱贫攻坚工作的顺利开展奠定坚实基础。二是档案行政管理部门要与扶贫部门联合定期开展扶贫档案工作专项检查，重点针对归档范围、整理方法、保管条件、使用程序、移交时限及信息化管理等方面进行科学细致的检查，对扶贫档案资料、软硬件配备情况进行重点督查，及时督促其整改落实，把扶贫档案工作开展情况作为评估扶贫工作质量的重要依据，确保精准扶贫档案工作各项要求落到实处。

参考文献

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