电力工程全过程造价管理研究

朱莉莉

在国民经济快速发展的大环境下，人们生活水平不断提高，对电的需求量大大增加，在这种背景下，电力工程项目大量立项并被逐渐投入实施。电力项目虽然造福于民，但是由于建设规模大、施工周期长、造价成本也随之提高。因此，对于施工企业来说，掌控大局、控制造价成本、获得更大的经济效益是当前亟需解决的问题，也是电力企业面临的一大难题。文章深入剖析电力工程造价管理的实施。

电力工程项目涉及投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段，这五个阶段称作电力工程的全过程。合理科学的实施全过程造价管理对施工企业创造更大的经济效益有着积极的作用。作为施工单位来说，应当将电力工程项目的投资控制在规定的限额之内，及时发现资金运用问题并加以纠正，实现工程各阶段成本合理化的目标。

一、电力工程全过程造价管理概述

电力工程造价管理工作的关键指标是科学合理的制定造价管控制度。从性质上讲，电力工程造价的确定与造价管控之间存在着极为密切的联系，二者相互依存、缺一不可，也就是说，想要造价管控工作顺利开展且有效果，就必须要制定合理的造价方案。工程项目造价涉及到项目前期准备直到项目顺利交接这一期间所产生的全部费用，具体包括项目启动准备费用、计划费、设备与材料购置费等。电力工程全过程造价管理要求在整个项目实施阶段进行造价管控，且必须交由一个单位负责，在这一单位的领导下实现多方参与，只有这样，才能确保各阶段项目造价的有效衔接，实现综合性评估的目标。电力工程全过程造价管理的内涵如下：在把握相关法律、经济与技术手段的基础上，通过对各方面资源的合理调配与控制，把工程最大生产力全面释放出来，从而降低制造成本，实现企业项目投资效益最大化目标的过程。

二、电力工程全过程造价管理中存在的主要问题

（一）项目决策阶段存在的问题

电力工程项目决策阶段应当以准确的经济分析为依托，但我国电力企业恰恰做不到，往往还没开始对其可能性进行深入思考研究便进入到下一个环节，由于缺乏准确的经济分析，使得项目因造价波动引发资金周转困难的情况多次发生，因此，科学合理分析造价和有效管理资金成本成为现阶段电力企业在电力工程项目决策阶段的首要任务。需要注意的是，影响工程项目造价的另一大重要因素是施工工艺和设备的选择，当电力工程立项后，首先要编制切实可行的施工组织计划，该计划应当综合项目的施工技术条件、材料价格、建设规模、投资成本多种指标，并合理安排施工进度、施工周期。然而有相当一部分电力企业根本无法做到这些。

（二）项目设计阶段存在的问题

造价控制的质量好坏直接影响设计阶段。但现如今，许多设计人员都还没有认识到造价控制的现实意义，仅仅只是把设计工作做好，而没有考虑到经济方面的因素。这一问题的存在，直接导致工程项目造价管控工作与设计方案完全脱节，这对企业投资效益的提升非常不利。还有一些电力工程项目，由于对工期的要求较为严格，导致设计人员通常不具备充足的时间和资源去探讨具体的设计组织方案，这也是一个十分严重的问题，很容易造成设计方案与实际情况相互冲突，进而造成工程项目实施的可行性显著下降。

（三）项目投标阶段存在的问题

投标阶段是工程造价管理的核心部分，不仅关系得到企业所面临的风险问题，而且影响企业的经济效益，甚至影响行业发展。现阶段，有相当一部分的电力施工企业并没有完全意识到应该对工程造价管理工作实行管控机制，因此，在进行投标方案编制的过程中，往往出现缺乏明确目标、无法保证造价管控的公正化和公开化，致使恶性竞争的现象层出不穷。

（四）合同管理缺乏严谨性

由于合同对造价管理的影响很大，因此，電力工程全过程造价管理必须要重视合同管理工作。然而，有相当一部分电力企业并没有意识到这一点，在签署合同时，对合同条款内容缺乏深入分析和理解，这种不严谨的合同管理态度是极其不负责任的，也是不计后果的。额外补偿和附加补偿是合同文件极易发生歧义的内容，很多合同并未明确二者定义，若不深入分析合同内容必定会出现概念上的混淆。因此，必须要规范合同内容，减少施工单位与建设单位对合同理解的偏差，否则后续造价管控难度会越来越大。

三、加强电力工程全过程造价管理的具体对策

（一）投资决策阶段

影响工程项目顺利实施的关键性因素是电力工程的投资决策，它的存在对实现工程项目经济效益具有重大的积极意义，电力工程投资决策阶段工作必须要高度重视，并且在初始决策阶段就应当从经济性与适用性的角度给予充分地考虑。具体做法为分为三步骤，第一，了解当前市场需求，项目总体规划应当结合行业发展动向和区域经济发展。第二，全面合理估算项目投资成本，深入剖析实施电力工程潜在的各类风险因素，为工程造价全过程管理提供强有力的支撑。第三，确定项目建设标准和选址，项目建设的位置、施工规模大小等因素对工程造价产生或多或少的影响，因此在这一阶段就要完成此项工作。通常情况下，施工位置、建设标准和工程造价呈正相关，施工地段越复杂电力工程施工建设的成本越高，建设标准越高总体投入成本也越高。

（二）设计阶段

与其他阶段相比，设计阶段的造价成本相对要少一些，不过，设计阶段对整个工程造价的影响丝毫没有减少。从这个层面来看，做好设计阶段电力工程造价管理的工作很有必要。具体做法为：第一，任何设计方案都要通过招标形式来确定最佳方案。通常，对设计方案进行招标扩大了方案的选择范围，也是确保设计准确性、合理性与可行性的重要手段，更是节省工程设计费用的重要保障。第二，优化设计工作，比对设计方案成本，进而选择投资最低、收益最高的方案。

（三）招投标阶段

第一，保证标底编制合理。一般来说，项目标底具有唯一性，只有保证了标底的合理性和科学性，才能保证确定中标单位这一决策的正确性，找到最为合适的承包单位。第二，制定最佳评标办法，选择与本项目最为契合的施工方案。

（四）施工阶段

施工阶段的造价管控既能让资金的使用更加合理化，又能提高企业经济效益。具体实施措施从两个方面着手：一是建立工程造价全过程监督机制，实行计划目标和实际支出跟踪对比，找出偏差原因并采取相应措施及时纠偏;二是建立合同管理制度，完整保存各种图纸文件和资料，做好施工记录，通过加强合同管理降低索赔风险。

（五）竣工阶段

工程造价管控的最后一个阶段是竣工结算阶段，该阶段的主要造价管理工作主要是比对工程量内容，严格按照合同约定的方法适当调整增减变化的内容，形成预结算方案。与此同时，竣工阶段还应注重款项单的审查，特别是一些在施工过程中因不合理技术而造成损失的项目，应当积极主动有效地与施工单位交涉，根据实际发生的情况采取适当处理此事。另外，抬高取费问题也屡现不止，竣工结算时应当加以重视。最后，汇总整理本工程所有造价资料并完善保存，为投资其他类似项目提供参考。

四、结语

综上所述，电力工程的经济效益不容忽视，实现全过程造价管理、追求更高经济效益目标的意义重大。但从目前情况来看，电力工程全过程造价管理的发展并不理想，绝大多少的电力企业存在合同管理管理。因此，加强造价管控力度，关注项目决策、设计及施工阶段的管控效果，特别是对薄弱之处的管控很有必要，只有解决造价管控问题，才能提升电力工程全过程的造价管理水平。（作者单位：国网上海市电力公司嘉定供电公司）