提高农业劳动生产率 促进山西农业现代化发展

张柳

摘 要：2018年山西省农业劳动生产率达1.15万元/人，低于全国平均水平。农业劳动生产率低是山西省农业现代化发展的短板。“十三五”时期，山西省应加快农业适度规模发展步伐，提高农业劳动生产率，稳定农业发展，促进农民持续增收，加速山西省农业现代化发展。

关键词：农业劳动生产率;农业现代化;第一产业增加值;第一产业从业人员

文章编号：1004-7026（2020）12-0001-04        中国图书分类号：F323        文献标志码：A

“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是进一步深化农村改革的攻坚期，也是促进山西省特色现代农业转型升级、加快推进农业现代化进程的重要时期。近年来，山西省以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，聚力打赢脱贫攻坚战，突出农业高质量发展，不断推进特色现代农业发展，不断加大惠农政策实施力度，农业农村经济发展成就显著，为全面建成小康社会奠定了坚实基础[1]。

1  山西省农业劳动生产率及相关指标发展状况

农业劳动生产率是全面建设小康社会指标之一，不仅是衡量农业发展的重要指标，也是影响农民收入和农业产值的重要因素，农业现代化建设离不开农业劳动生产率的提高。农业劳动生产率=第一产业增加值/第一产业平均就业人数。

1.1  山西省农业劳动生产率低于全国平均水平

据测算，2011—2014年，山西省农业劳动生产率从0.99万元/人增加到1.19万元/人，呈现平稳增加态势;全国农业劳动生产率从1.8万元/人增加到2.56万元/人，高于山西省农业劳动生产率水平。自2015年以来，山西省农业劳动生产率小幅减少，由1.18万元/人减少到2018年的1.15万元/人，仅为全国平均水平3.2万元/人的36%。按照国家《东中西部地区差异化评价方案》（2013年）的要求，到2020年山西省农业劳动生产率需达2万元/人，对标全面建设小康社会指标还相差0.85万元/人，山西省農业劳动生产率有待提高（图1）。

加快推进农业机械化，加快发展现代农业，提高农业劳动生产率，是增强农业基础、稳定农业发展和农民持续增收的根本措施[2]。

1.2  山西省第一产业增加值占GDP比重较小

数据显示（表1），2011—2015年，山西省第一产业增加值由641.4亿元增加到788.14亿元，呈现逐年增加的态势。2015年山西省第一产业增加值在全国排25位，落后于全国平均水平。2016—2018年，山西省第一产业增加值呈现逐年减少的态势，由2016年的784.6亿元减少到2018年的740，64亿元。从占比看，2011—2015年，山西省第一产业增加值占全省生产总值的比重由5.8%提高到6.2%，占比相对稳定，呈小幅增长态势;但从2016年以来，占比呈小幅下降态势，由2016的6.1%下降到2018年的4.4%，与全国同期7.2%相比，低于全国平均水平，在3个产业结构中比重较低。由于山西位于内陆地区，降水不足，气候比较干旱，严重影响了农业的发展。加之财政对农业投入不足，扶持农业产业化发展力度不大，导致劳动产出率低。

1.3  山西省第一产业从业人员占比小幅下降

数据显示（表2），2011—2017年，山西省第一产业从业人员由649.4万人增加到670.7万人，第一产业从业人员占全社会从业人员的比重由37.3%下降到35%，占比下降了2.3个百分点。2018年第一产业就业人员为643.8万人，比上年减少26.9万人，所占比重为33.7%，较上年下降了1.3个百分点。由于农村劳动力逐渐向城市转移，大量劳动力由第一产业涌入第二三产业。劳动力的转移使农村剩余资源得以重新配置，缓解了农村人多地少的矛盾，促进了农业劳动生产率的提高。近年来，山西省农村劳动力新增转移就业人数不断增加，由2014年的37.7万人增加至2018年的40.9万人。

2  影响山西省农业劳动生产率的制约因素

通过比较分析可以看出，山西省农业劳动生产率水平落后。影响农业劳动生产率的因素是多方面的，主要包括经济因素、技术因素、社会条件等方面。其中，农业机械化和农机装备水平不高、农业科技发展水平落后、农业产业结构不合理、农业从业人员素质低等是制约山西农业劳动生产率提高的主要因素。

2.1  农业机械化和农机装备水平不高

近年来，山西省农机制造水平稳步提升，农机装备总量持续增长，农机作业水平快速提高，山西省农业生产进入了机械化主导的新阶段。2018年，山西省农作物耕种收综合机械化率达到69.8%，比2017年提高了1.7个百分点，但与全国农作物耕种收综合机械化率75%相比仍有一定的差距[3]，原因如下。

一是受农机产品需求多样、机具作业环境复杂等因素影响，当前农业机械化和农机装备产业发展不平衡不充分。

二是存在农机科技创新能力不强、部分农机装备有效供给不足、农机农艺结合不够紧密、农机作业基础设施建设滞后等问题。

2.2  农业科技发展水平落后

现代农业科技改变了传统的农业，先进技术的不断应用，促使农业生产力显著提升，农业经济效益显著加强。近年来，山西省农业科技贡献率逐年提高，但也存在一些问题，主要表现在以下方面。

一是科技转化推广机制不健全。农业科技成果转化率不高，农业常规应用技术升级慢，农业高新技术产业化程度低，生产过程机械化水平和生产技术科学化水平低。

二是农村互联网的普及率仅为20%左右，电商发展滞后，制约了农村互联网经济发展。

三是农技人员结构不合理，缺乏既懂常规栽培技术又懂组织管理、市场营销的复合型、创新型人才。

2.3  农业产业结构不合理

合理的农业产业结构不仅能够满足市场的需求，而且对于提高农业劳动生产率、降低农业库存和成本具有显著效果，最终达到促进农业经济增长的目标。山西省农业产业结构问题突出，表现在以下方面。

一是种植业比重偏高，畜牧业发展缓慢。在农业总产值当中，种植业产值长期占65%以上，畜牧业占比小。畜牧业整体饲养管理水平低，主导产业发展层次不高，深加工水平低。

二是农产品品种、品质尚不优化，农产品优质率较低。优质小麦、优质高蛋白玉米发展缓慢。山西省特色产业小杂粮品种全，但未形成规模优势，单产偏低。

三是农产品区域布局不合理。山西省各地没有充分发挥自身的地区比较优势。

2.4  农业从业人员素质低

一是农村青壮年劳动力持续向城镇和非农产业转移，农业从业人员呈现出素质偏低、年龄老化、结构失衡等问题，不能满足现代农业发展的需求。

二是农民教育培训没有紧密联系农技推广工作，对新技术的推广和成果转化产生了较大影响，并且严重缺乏获得新技术信息的机会。

三是思想保守，创新意识不强。绝大部分农民保持传统种植“靠地吃饭”的思想，而没有“靠地赚钱”的意识。长期按传统习惯经营农业，不愿意承担风险，缺乏现代经营意识。

2.5  农业产业现代化程度不高

山西省农业企业数量少、布局分散，聚集度和科技含量低，缺乏大的龙头支柱。农业生产技术落后，基础设施薄弱，经营规模小，集约化程度低，初级产品比重过大，销售和再加工环节薄弱。在农业内部，农林牧副渔比例仍不够协调，农业（种植业）所占的比重偏高，林业、畜牧业比重偏低。传统农作物产品较多，高附加值的经济作物较少。农业生产的产业化程度和现代化程度不高，农产品商品率低，农副产品加工转化能力不强。

2.6  城镇化进程缓慢和户籍制度不合理

劳动力转移是解决剩余劳动力、提高农村劳动生产率的重要途径。2018年，山西省城镇常住人口为2 171.88万人，常住人口城镇化率为58.41%，低于全国平均水平59.58%，在全国各省份排名中间偏后。户籍制度是推进城镇化的重要举措。目前山西省取消了农业户口与非农业户口性质区别，但依附在户口上的各种社会公共福利，如城乡医疗卫生、教育、养老等仍然按城镇、农村来分别实施，与户籍制度相配套的政策相对滞后。

3  提高农业劳动生产率的措施

农业的根本出路在于现代化。目前，山西省农业基础薄弱，是“四化同步”的短板，农村发展不平衡不充分的矛盾突出。需加大惠农政策，增加“三农”投入，大力推进农业“调结构转方式”，通过产业化来提升市场竞争力，加快农业现代化的步伐。

3.1  加强农业基础设施建设力度，提升农机装备水平

一是继续增加财政对农业和农村发展的投入，加强支农项目管理，提高支农资金使用效益。

二是准确把握国家有关农业基础设施建设优惠政策，拓宽农业项目发展资金筹集渠道，配套建立农业基础设施使用、管理及维护相关机制，确保农业基础设施能夠为农业现代化发展提供全面支持。

三是提升农机装备水平，积极改善农机装备结构，发展先进的大中型农业机械，走符合现代农业的农业机械化发展道路。

四是推进农业机械化示范园区建设，通过示范区的带动示范效应，全面推动农业机械化的发展。

3.2  加强农业科技创新，提高农业科技水平

一是实施农业科技振兴计划，增强农业科技自主创新能力。鼓励农业原创性成果研发，引导支持农业专利申请。

二是完善科研人员分类管理机制，激发科技人才创新活力。加快现代农业产业技术体系建设，建立八大优势特色产业技术研发中心。

三是推进农业科技创新，加大新品种、新工艺、新材料、新技术、新装备的研发力度。

四是深化农业科技体制机制改革和科研院所改革，优化学术环境，整合山西农业大学（山西省农科院）科技资源，创新农业科技服务机制，全力推进农科教、产学研有机融合。

3.3  加快农业产业结构调整，提升农产品竞争力

一是以重点产业为突破调整产业结构，按照产业全覆盖和“一县一业、一镇一特、一村一品”的产业发展思路，因地制宜发展农业，发挥地区农产品优势。

二是围绕满足居民对生活、健康养生、休闲等产品多样性的消费需求，促进现代农业产业协调发展。

三是进一步优化原料基地和农产品加工业布局，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接相配套的上下游产业融合格局，促进农产品就地加工转化、增值增效。

四是大力实施特色农业提质增效工程，持续优化区域布局、产业结构和产品结构，启动创建特色农产品优势区和现代农业产业园，着力打造畜牧、杂粮、蔬菜、干鲜果等特色产业，全面构建现代化特色优势产业体系。

3.4  推进培育新型职业农民，提升农业劳动者素质

一是明确培育主体，制订有针对性的培育方案。要结合农业技术推广，培育农民技术骨干，同时从农业科技发展、农业发展理念、农业文化、农场管理等方面入手提升农民综合素养。

二是鼓励农业园区、农业企业建立新型职业农民实习实训基地和创业孵化基地。

三是创新培育机制。与相关高校以及与农业有关的大中专院校展开合作，实施双向培养模式，制定优惠政策，吸引更多人才支持农业发展。

3.5  推进新型城镇化建设，促进农村劳动力有效转移

一是加快户籍制度改革。山西省各地应结合当地新型城镇发展状况，放宽农民进城落户条件。

二是加快培育中小城市和特色小城镇。推动小城镇发展，疏解大城市中心城区功能，带动农业现代化和农民就近城镇化。

三是促进农村一二三产业融合发展。搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村三产融合发展服务平台，促进农业产业链延伸，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。

参考文献：

[1]叶兴庆.农业现代化的核心是提高劳动生产率[N].中国经济时报，2015-07-20（008）.

[2]贾璟琪，李富忠.山西省功能农业发展研究[J].农业网络信息，2017（7）：85-87.

[3]山西省农业厅.山西省农业可持续发展规划（2016—2030年）[EB/OL].[2017-05-03].http：//nynct.shanxi.gov.cn/xxgk/ghjh/201705/t20170509_460684.html.

（编辑：季  鑫）