《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》解读

柳俊丰

摘 要：为了更好地解决我国现阶段的农业农村问题，对未来土地的种植进行合理规划，农业农村部印发了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》（下文简称《发展规划》）。《发展规划》从我国基本国情出发，面向未来的发展趋势，对我国的农业农村的发展作出了全面规划，以加速农业农村现代化发展。

关键词：农业农村部;新型农业;解读

文章编号：1004-7026（2020）12-0015-02         中国图书分类号：F320        文献标志码：A

1  《发展规划》的目标

《发展规划》明确指出了建设新型农业经营主体和服务主体的具体目标，要求2年后全面建立新型农业经营主体和服务主体，包括农业社会化服务组织、农民合作社、家庭农场等各类型农业经营主体，并初步构建现代农业经营体系，提高各类型的农业经营主体的素质，提升农业种植发展的质量和效益，提高我国农业的竞争能力。

按照农业经营主体的不同，制订了具体的发展规划目标，如下。

（1）农业社会化服务组织要大幅度提升组织水平，实现信息化、专业化及市场化，进一步拓展组织服务链条，扩大服务层面，初步形成合理的服务机构，提升组织的专业水平，强化服务能力。

（2）全面提升农民合作社质量，大幅度提升农民合作社示范点的质量，增强农民合作社的服务能力，带动基层农业农村发展。

（3）完善支持家庭农场建设发展的制度体系，确保落实国家优惠政策，加强家庭农场管理。在保障家庭农场质量的同时，逐步增加家庭农场的数量，要求各级示范家庭农场数量达到10万家以上，并且巩固提升家庭农场的生产经营能力，让家庭农场带动农业农村发展[1]。

《发展规划》指出，2年后，全国范围内要普遍实现对农民进行高素质培训。结合线上线下等各种培训方式，全面开展新型农业经营主体培训，提高培育工作的覆盖率，大幅度提升农民的综合水平。要确保县级以下的新型农业经营主体和服务主体的经营者都能够得到有效的培训。建立健全灵活的培训体系，让培训体系更贴合基层农民的需求，确保培训体系能有效实施。改善基层培训条件，确保基层农民都有机会参加，提升农民技能水平、文化素质及经营能力等方面的素质。

2  重视培育基层农民群体

推进农业农村实现现代建设，首先要确定新型农业经营主体和服务主体。这也是解决我国农业农村最基本、最实际问题的关键。在《发展规划》中回答了我国农业农村的两个基本问题“如何种好地”“未来谁来种地”。为了能更好地促进我国农业升级，加速农村发展进程，实现乡村振兴，《发展规划》中提出要重视对农民的培育。发展新型农业经营主体和服务主体要以知识和科技作为支撑，对农民进行培训和教育，提升农民的知识层面，培养高素质的农民群体，提高农业农村的发展水平。重视培育基层农民群体是发展农业农村的根本。《发展规划》中强调，要加强农业经营者的综合素质能力，为乡村振兴提供持久动力。

《发展规划》中强调，要构建科学合理的农民培训体系，力求确保农民培训体系的实用性、全面性和有效性。建立农民培训体系，要秉持公平的原则，确保每个农民都有机会参与，并且要注意培训体系的有效性和实用性，避免建立挂名的培训体系。农民培训体系不但要加强对重点人群的培训，如农业社会化服务组织负责人、突出家庭农场经营者、农民合作社骨干等重点人群，还要照顾广大基层农民群体，确保农民培训的覆盖率。更重要的是，农民培训体系的培训通道要全面，涉及面要广泛，不仅要涉及中职、高职，还要包括应用型本科类的人才培养，涉及内容不仅包含技术培训，还要包含文化知识和经验能力等方面的培训。要提高科学技术的应用程度，让农业农村的发展不再是单纯依靠体力，而是依靠科技增产增收，提升农业发展质量[2]。

3  重点培养三大类型的人才

《发展规划》中强调，要重点培养三大类型的人才，具体如下。

（1）第一类型人才是重点人群。如农业社会化服务组织负责人、突出家庭农场经营者、农民合作社骨干等重点人群，强化主体带头人的作用。新型农业经营主体和服务主体经营者是否能高质量发展，主要取决于主体带头人的作用，因此要加强对重点人群的培养。《发展规划》指出，要把培养本土人才和吸收引进外部人才两种培养方式相结合，坚持在产业中培养人才、在实际的农耕种植中培育人才。大力推广农村实用人才带头人示范培训、新型农业经营主体带头人轮训计划等针对性比较强的人才培育方法，重点培养和提升带头人的综合素质能力，加强农业产业知识培训，不断扩大高素质农民群体队伍。

（2）第二类型人才是可接班的年轻人。青年人是未来农业发展的根本，因此培养起点要高，尽量培养高素质的青年接班人。《发展规划》中特别强调，要全面发展农业职业教育，培养农业的后继者、继承人。加强农业专业相关职业教育培训，同时加大力度提升当前务农农民的知识水平。全面实行高素质农民学历提升行动计划，根据农民的实际情况，制订可执行的培训方案。农民培训方案要多样化、灵活化，提升农民培训的便捷度，把种植产业发展和农业职业教育结合在一起，让更多想学习的农民群体可以就近接触到农业知识培训教育。另外，《发展規划》中还提出要对当前农业职业教育体系进行改革，鼓励年轻人回乡务农，积极引导农业院校教农办农，培育更多具备专业农业知识的年轻务农群体[3]。

（3）第三类型人才是小农户。要加强小农户的技术水平，增强小农户的农耕知识，全面提升小农户的综合素质。我国的基本国情是大国小农，我国农业经营以小农户为主要形式，大部分新型主体都是来源于比较优秀的小农户，因此小农户的综合素质非常重要。如果能够大幅度提升小农户的综合素质，新型农业经营主体的整体发展会越来越顺利。《发展规划》重点强调，要发展高质量的小农户。可利用网络技术、现代传媒等新型技术普及农耕知识，组织实用性强的农耕技术培训，全面提升基层农民的技术水平，促进新型主体和小农户的相互衔接、融合，发展更具备竞争力的新型农业经营主体。

4  加强基础服务支撑

《发展规划》中指出，各地方政府要配合规划中提出的相关事项，加强基础服务的支撑作用，全面支持新型农业经营主体和服务主体经营者培训体系的发展。

（1）加强政策支持。各地政府要结合当地具体情况，颁布适合本地的扶持政策，继续加大力度实施农民培训体系建设，落实学历提升行动计划和高素质农民培育计划等相关扶持政策，全面扩大培训的覆盖率。政府可以从资金上提供帮助，如增加财政拨款。对于有条件的地区，可免除农民接受培训中高职教育的学费，逐步建立并完善教育体系配套的扶持政策体系。

（2）加快速度建设农民培训体系。农民培训体系建设迫在眉睫，要加快构建合理、规范、可执行的农民培训体系。政府可主动承担引导的职责，动员多方力量参与体系建设。农业专业学校可以为农民培训提供培训场地和培训机构，发挥农民培训的影响力，扩大覆盖率，进一步加强农民培训体系建设。整合社会多方资源，加大力度培养高素质人才，推进科技在农业方面的应用。对农民培训体系的建设可进行政策性引导，加大资金投入，增加农民的培训机会，提高农民的知识水平，促进农业农村发展。

（3）注重人才培训质量，加强培训效果。要注重培养技术型实用人才，保证人才培训的质量，以需求为主要导向，进行精准的一对一农民人才培训，科学合理地制订人才培训方案。要结合农耕的实际情况，确定培养目标，强化师资力量，提升教师的专业素质，搭配科学合理的教材，做到农民人才培训的有效性及针对性。还要加强建设教学质量监督、考核机制，在教学培训过程中，善于发现问题，并且及时上报、解决问题，进而形成一个良性循环系统。

（4）提供全方位的指导服务。《发展规划》中强调了知识在农业生产和农村建设中的重要性。对于具体的经营实践来讲，知识能力是否能够顺利转化是检验培训效果的关键点，因此要对新型农业经营主体和服务主体提供全方位的指导服务。把农业生产经营和农民培训等各方面资源整合在一起，对农民进行技术性指导，加强农业方面的学术型交流，进行实地考察，提出有建议性的指导措施。强化农民培训形式，把农业理论知识应用到实际农业生产经营中，实现农业知识和科学技术的高效转化。建立农民培训机构，推广农耕科技，加强技术指导，全面支持新型农业模式的建立发展[4]。

5  结束语

《发展规划》是针对我国农业农村具体发展情况所提出来的政策文件，全面规划了新型农业经营主体和服务主体的经营者培训体系，不仅对新型农业经营主体和服务主体的经营者有指导性，而且对我国未来农业农村发展道路具有引导性，是实现乡村振兴的基本保障。

参考文献：

[1]孙梅.发挥好新型农业经营主体在乡村振兴中的作用[J].农家参谋，2019（8）：3.

[2]李国祥.新型農业经营主体是推动乡村产业振兴新生力量[J].农经，2018（12）：14-17.

[3]古桂琴.转型时期新型农业经营主体发展研究[J].许昌学院学报，2019（3）：130-133.

[4]曾小亮，李涛.新型农业经营主体的培育[J].中国畜牧业，2016（16）：83-84.

（编辑：季  鑫）