自然资源登记单元划分方法在祁连山国家公园确权登记中的应用＊——以中农发山丹马场为例

包国志，焦世文，曹勇刚，鲁有朋，刘东鹏

（甘肃省地矿局第三地勘院，甘肃 兰州 730050）

1 概述

祁连山国家公园甘肃省片区中农发山丹马场境内自然资源统一确权登记是依据国家公园审批资料划定登记单元界线，收集整理用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护规定或政策性文件，并开展登记单元内各类自然资源的调查，通过确权登记明确水流、森林、山岭、草原、湿地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的种类、面积和所有权性质，界定国家公园范围内各类自然资源的所有权，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，进一步明确国家不同类型自然资源的权利和保护范围等，推进自然资源统一确权登记法治化，为建立健全权属明确的资源管理体制提供依据。

2 自然资源登记单元的特征

自然资源确权登记以不动产统一登记为基础，按照国家批准的祁连山国家公园甘肃省片区中农发山丹马场境内为自然资源统一确权登记的范围，划定自然资源类型单元，开展自然资源统一确权登记工作，探索建立自然资源统一确权登记体系。然而，自然资源与不动产的特性不尽相同，在确权登记中，前者涉及多种类型、形态的自然资源，重点登记所有权和公共管制情况，主要服务自然资源的保护和监管；后者关注的是围绕宗地、房屋、探矿权等不动产的权利约束，侧重于保护财产权益和交易安全。尽管自然资源登记簿与不动产登记簿可通过不动产单元号、权利主体等进行关联，但自然资源登记单元仍具备其自身特征：

1）唯一性。自然资源登记单元是查明调查内自然资源自然状况和权属状况的基本单元，划定后应具有明确的边界和唯一代码，各自然资源登记单元之间不存在交叉重叠。

2）综合性。由于不同类型的自然资源在空间上往往不是单独存在，而是相互依存、相互影响的，因此自然资源登记单元的综合性首先体现于其内部各类自然资源的综合性，它是一个综合的生态空间整体；其次，在划分自然资源登记单元时，需要综合考虑已登记的不动产权利边界、行政界线及各类公共管制、规划工作基础并与之做好衔接。

3）可变性。不同类型的自然资源具有不同的特征和属性，如水流、滩涂等自然资源的边界易变。因此，在划分自然资源登记单元时应根据季节变化特征来匹配不同的自然资源类型。

3 自然资源登记单元划分的准备工作

3.1 资料收集与分析

收集了祁连山国家公园甘肃省片区中农发山丹马场境内国家公园落界成果的矢量数据、军马局地形图矢量数据库、马场功能区（祁连山国家级自然保护区马场区域矢量数据库）、道路数据库、野生动物矢量数据、湿地数据库、地类代码表、林权证、山丹马场全区界线、山丹马场2017年土地变更调查影像图、山丹马场行政区划图（1984年）、“五二”协议、《2001年甘青两省联合勘定行政区域未定地段界线的协议》（协议附图）、甘肃省、市、县、乡行政区界线文件、土地利用现状调查报告（1991年）、《山丹军马场志》（一本）、山丹马场建设用地审批数据、山丹马场建设用地增减挂钩数据库及永久基本农田划定数据、山丹马场道路交通发展规划及公路图、山丹马场生态旅游总体规划图及山丹马场旅游资源分析与评价、地理国情普查成果矢量数据、地名普查资料矢量数据、甘肃省片区行政区划界线、取水许可证、水库大坝注册登记证等相关调查资料。将收集的资料进行如下整理分析：

1）统一数据格式：分析数据格式，将矢量数据统一转化为SHP格式，将栅格数据统一转化为IMG格式，保证转化数据不丢失、属性完整。

2）统一数据数学基础：分析数据坐标格式，大地基准统一转为CGCS2000国家大地坐标系，高程基准采用1985国家高程基准，高程坐标单位为“米”，投影方式统一选择高斯-克吕格3度带投影。

3）分析数据精度：包括空间精度和时间精度，空间精度有比例尺、调查方法、分类标准；时间精度有调查时间、更新周期等。

4）分析数据效力：根据数据的法定性、时效性、权威性对重叠数据、矛盾数据进行分析，采用优先级最高的数据作为了基础数据。

3.2 数字正射影像图（DOM）制作

以收集到的2017年最新数字正射影像图 （分辨率优于1m），以场级辖区为制作单元按照外扩不少于50个像素、沿最小外接矩形裁切。根据祁连山国家公园甘肃省片区中农发山丹马场境内场级辖区影像间镶嵌制作DOM影像信息文件（如图1所示）。

3.3 制作调查工作底图

以制作的数字正射影像图和2017年土地利用现状图（如图2所示）为基础套合已登记的宗地及城镇建城区界线、城镇规划区界线、主体功能区界线、生态保护红线等，制作调查工作底图。

图1 数字正射影像图

图2 土地利用现状图

4 自然资源确权在中农发山丹马场的应用

4.1 概况

中农发山丹马场位于河西走廊中部，祁连山冷龙岭北麓，地跨甘青两省，毗邻两市（张掖市、金昌市）六县（民乐县、山丹县、永昌县、肃南县、祁连县、门源县），地理位置位于东经 100°53′～101°30′，北纬37°42′～38°10′。马场南以祁连山分水岭与青海门源、祁连两县交界，东邻永昌县、肃南裕固族自治县皇城镇，西连民乐大河口林场，北与山丹县接壤，是祁连山水源涵养林的重要组成部分。

本区属青藏高原东北缘，地处秦祁昆造山系～北祁连弧盆系～走廊弧后盆地，东北紧邻华北陆块区～阿拉善陆块～龙首山基底杂岩带。区内山高谷深，海拔2610～4933m，形成深切割地带，地貌类型主要有侵蚀构造中高山地貌与侵蚀堆积河谷地貌。区内山脉以构造线方向呈北西～南东向展布，大部分地形坡度在25°～45°之间。在沟谷两侧坡积裙及洪积锥等微型地貌发育。阶地不发育，河谷两侧的较大支沟沟口，不同程度的形成洪积扇。

区域内河流密布，是石羊河水系和黑河水系的发源地之一。石羊河水系主要有西大河，年径流量1.55亿m3。黑河水系有白石崖河，年径流量0.37亿m3；后稍沟和大、小香沟，年径流量0.113亿m3；童子坝河，年径流0.46亿m3。水源主要是祁连山冰川雪水、天然雨水及地下水，年均总径流量约3.05亿m3。

4.2 自然资源分布现状

祁连山国家公园甘肃省片区中农发山丹马场境内具有自然资源丰富多样、环境类型多变、自然资源的组合及分布具有明显的垂直分带性特征。

海拔3800～4200m为高寒荒漠带，宽达200～300m地表有冰碛物和风化岩屑，土壤为高山寒漠土，气候极为严寒，已不能生长灌木林，仅分布少量极耐寒湿的高山垫状植物，主要有红景天、水母雪莲花、玉门点地梅和甘肃圣缀等，地表全年有三分之二时间被积雪覆盖，覆盖面积＜30%。

海拔3300～3800m的亚高山灌丛草甸植物带，该温度条件不能满足乔木生长，植物类型为灌丛草原阴坡和半阴坡分布杜鹃灌丛林和山柳灌丛林，主要建群种为青海杜鹃、吉拉柳等，灌丛下分布有嵩草、紫花碎米荠、高山龙胆、藓类等极耐低温的草本植物，阳坡、半阳坡分布有嵩草草甸，伴生有金露梅灌丛。

海拔2500～3300m的山地森林草原带，相对湿度60%，水热条件适宜乔、灌木林生长，是祁连山主要植被带，植物组成复杂、类型丰富。阴坡和半阴坡分布寒温性常绿青海云杉针叶林，林下分布有山生柳、鬼箭锦鸡儿、金露梅、小叶忍冬和银露梅等灌木；阳坡和半阳坡为优质牧场，零星分布有寒温性常绿祁连圆柏疏林，林下有金露梅、银露梅、高山绣线菊、峨嵋蔷薇等灌木；阴坡、半阴坡是由建群种青海云杉与少数祁连圆柏、山杨组成针、阔混合林；河谷地带分布有小片青杨、小叶杨、白榆等乔木林。地表总体上呈森林与草原交错分布景观。

4.3 预划登记单元类型

以最新土地利用现状调查成果为基础，参考地籍区和地籍子区确定的场界以及自然保护区范围线划定。中农发山丹马场境内划分森林资源、草原资源、湿地资源、山岭资源、水流资源和滩涂资源等6个类型单元。自然资源类型单元与土地利用现状分类对应表见表1。

表1 自然资源类型单元与土地利用现状分类对应表

4.4 自然资源所有权状况

根据收集的最新中农发山丹马场行政界线制作行政区划图（如图3所示）、叠加2017年土地利用现状所有权信息，另通过走访、实地调查确定祁连山国家公园甘肃省片区中农发山丹马场境内自然资源所有权类型全部为国有，所有权人为全民，涉及三分场、二分场、一分场和四分场四个场区。

图3 行政区划图

4.5 调查成果

图4 自然资源分布图

以中农发山丹马场自然保护站、国土局、农业生产部和民政局等部门的相关调查资料和集体土地确权登记发证工作所有权成果为基础，确定国有、集体土地界线，确定登记单元内各类自然资源，制作完成自然资源分布图（如图4所示）。经初步统计，中农发山丹马场境内共划分了6个自然资源类型，16个二级地类，见表2。其中森林资源面积5.09万hm2，占总面积44.12%。草原资源面积4.49万hm2，占总面积38.97%。水流资源主要有石羊河水系和黑河水系，所有河流均发源于祁连山冷龙岭北麓，面积0.10万hm2。区内滩涂资源主要分布于西大河各支流常水位至洪水位间的滩地、季节性溪流冲沟等，分布广泛，但面积不大。山岭资源主要分布于一分场南部，二分场、三分场中部，面积1.67万hm2。

表2 自然资源调查成果汇总表

5 结论

1）将祁连山国家公园甘肃省片区中农发山丹马场境内自然资源作为独立登记单元，对水流、森林、山岭、草原、湿地以及滩涂等自然资源的所有权进行统一确权登记，区内自然资源所有权主体为国有，所有权人为全民。

2）基本查明了登记单元内自然资源的自然属性和自然要素。其中森林资源面积5.09万hm2、草原资源面积 4.49 万 hm2、水流资源面积 0.10 万 hm2、滩涂资源面积 0.14 万 hm2、山岭资源面积 1.67 万 hm2。

3）湿地资源与森林资源、草原资源、水流资源及滩涂资源部分要素重叠，面积0.23万hm2。