我国缺陷产品召回制度法律问题研究

刘昱璇 东华理工大学法学院

一、缺陷产品召回制度概述

缺陷产品召回是指产品的生产方发现产品存在会使消费者人身、财产损害的不合理的危险时，遵循法律规定，按相关流程将产品召回，以保护消费者权益。我国首次规定缺陷产品召回制度是在2004年国家质检局发布的《缺陷汽车产品召回管理规定》，相较发达国家而言，我国的召回制度建立较晚。虽然各国对缺陷产品召回的定义、程序和内容有所不同，但究其本质，都是为了预防风险，以保护消费者的利益。

二、我国缺陷产品召回制度的立法现状

2000年9月15日，宁夏的黄某驾驶三菱帕杰罗越野车在下坡弯道刹车失灵，而后发现其车辆的刹车制动管被磨穿。随后几个月，国内其他省市也陆续发生此类事故。经有关部门认定，事故是由于车辆本身设计不当导致。2001年2月8日，原国家检验检疫局发出通知，国内停止进口相关型号的车辆。迫于压力，三菱公司公开道歉，并宣布召回。此次事件后，社会各界对召回制度引起了很大的重视。2002年，《汽车产品召回管理规定（草案）》发布，2004年，《缺陷汽车产品召回管理规定》开始实施，由此缺陷产品召回制度正式确立。随后，有关儿童用品、食品的召回规定陆续颁布，到2016年，我国正式实施《缺陷消费品召回管理办法》，儿童用品、电子电器都在召回范围之内。

三、我国缺陷产品召回制度的不足

对我国缺陷产品召回制度的相关规定分析，笔者认为，主要有以下几个方面不足：

（一）立法等级不高。我国目前关于产品召回规定的立法层次较低，主要是以部门规章的形式进行规定的。从法律位阶来说，部门规章的效力要远低于法律。在实践中，部门规章对法官只起到“参考”作用。所以使得我国缺陷产品召回制度在实践中难以真正得到广泛运用，相关部门对产品召回的配合度也不高。笔者认为，立法层级过低是导致我国产品召回实施效果不佳的主要原因。

（二）召回范围过窄。我国现有的立法将缺陷产品的范围限定在汽车、食品、药品、儿童用品和电子电器，保护范围有限，不利于保障消费者人身安全，也不符合国际社会的发展趋势。从其他国家的立法和实践来看，召回制度不仅适用于汽车、食品、药品等，而且适用于一切可能给人身和财产造成损害、危害公共安全的产品，其种类已达1500种以上。

（三）生产者的法律责任过轻。《缺陷汽车产品召回管理条例》中规定“生产者未按照已备案的召回计划实施召回的，由产品质量监督部门责令改正，拒不改正的，处50万元以上100万元以下的罚款。”在“丰田召回门”事件中，美国当局对丰田处以高达千万美元以上的罚款，而我国只能按照《侵权责任法》第46条的规定让丰田公司承担侵权责任。由此可见，国内对不按法律规定召回缺陷产品的生产商的处罚较轻，无法倒逼生产者加强产品质量管理，不利于我国市场健康发展。

（四）没有特定的召回主管部门。现阶段我国要进行缺陷产品鉴定时，主要的工作模式是由相关机关召集特定领域的专家组成鉴定小组，再对产品进行鉴定。这种鉴定方式导致了鉴定主体的不确定性，使得鉴定结果多样化。整个召回过程中会涉及到数个政府部门，导致职能交叉现象严重，不能有效行使监管权，极大地限制了产品召回的实施。

四、我国缺陷产品召回制度的完善

（一）构建专业的鉴定机构。借鉴他国的立法经验，我国可以按照不同的产品种类设立不同的管理部门，或者构建专业的鉴定中心。这种模式既能使各个行业的主管部门行使其监管权，又能加强监管的专业性和有效性。此外，构建专门的鉴定机构对完善产品召回制度有着重要作用。

（二）增加产品召回对象的种类。目前我国关于产品召回的范围仅包括汽车、食品、药品等几个类别，对于若干在日常生活中常见常用的产品却未涵盖。笔者认为应该增加产品召回对象的类别，覆盖到可能危害消费者人身安全或财产安全的其他产品，比如农产品、家电、保健器械等。

（三）加强缺陷产品召回制度的相关立法。我国2016年陆续发布了《缺陷消费品召回管理办法》和《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》，在先前规定的基础上，做出了责任主体的认定，即生产者应承担主要的召回义务。但在实践中还存在不足，需要进一步的完善，如明确规定政府在整个召回过程中的作用、产品召回的程序、对缺陷产品的生产商、销售者、等各方的责任分担和在此过程中的各方所需要履行的义务。

（四）建立惩罚性赔偿制度。笔者认为，实行惩罚性赔偿的条件有以下两种，一是产品生产者恶意逃避召回责任，即明知产品存在缺陷仍投入流通，或发现产品存在问题而故意不召回的行为；二是产品生产者存在重大的过失行为。其次，划定惩罚性赔偿的金额范围。惩罚性赔偿金的确定十分重要。所以，根据国内召回制度的实施情况，参照国外惩罚性赔偿立法的相关规定，在构建我国惩罚性赔偿的规范时，应考虑以下几点：产品的制造商或销售者是否存在主观故意、缺陷产品的潜在风险的大小等，如果发生了损害结果，还应该考虑受害人实际损害程度等情况。企业的实际财务状况也是确定惩罚性赔偿金额的重要因素。通过以上几个方面，综合考虑确定惩罚性赔偿金额。