新时代社区党组织政治功能研究

莫盼盼 中共逊克县委党校

中国特色社会主义进入新时代后，我国共产党更加强调“基层党组织建设应当提升组织力，突出政治功能”。而社区作为重要的基层党组织，在构建和谐新社会过程中发挥着重要作用，但是其政治功能的发挥却面临着一定障碍，必须尽快采取合理途径加以改善，提升其政治功能。

一、社区党组织政治功能概述

社区党组织作为依托于社区而形成的基层党组织，其是人民群众和党的连接桥梁，同时也起着党员引导作用，故而其政治功能主要体现在以下几方面：其一，连接党中央与基层党员及社区群众。社区党组织需要深入了解基层党员和社区群众的问题、意见与要求，并及时向上级党组织反映；同时还需要贯彻落实党的路线、方针、政策，带领广大基层党员和社区群众学习党中央的精神，促进党的集中统一领导。这是社区党组织最基础也最重要的政治功能，直接关系到社区运行管理情况。其二，提高党员素质。社区党组织需要对组织内的基层党员进行思想教育，组织党员学习先进的政治理论，增强他们的党性，为中国共产党培养更多高素质的优秀党员。其三，加强作风建设。党风建设是党组织工作的重要部分，并且需要从基层抓起。社区党组织作为与社区群众关系密切的基层党组织，其作风与形象在很大程度上代表了党，故而必须加强作风建设，以先进的形象展示给人民群众，赢得群众支持，为党的长远建设及发展创造基础条件。其四，为社区群众提供公共服务。在新时代背景下，“推动社会治理重心向基层下移”得以深度实践，社区党组织应当积极践行这一理念与政策，将党组织工作与社区治理相结合，为社区群众而服务，贯彻党组织全心全意为人民服务的基本理念。

二、新时代社区党组织发挥政治功能面临的障碍

（一）没有深入基层群众

社区党组织必须深入到基层之中，认真倾听群众的呼声、意见和利益诉求，为群众做好实事，及时向上级反映基层党员和群众的问题与意见。然而当前社区党组织并没有真正深入到群众之中，听取意见和反映情况的相关程序并不明确和完善，不能真正做到“下情上达”，严重阻碍了政治功能的正常发挥。

（二）形式主义严重

在党建工作如火如荼开展的大背景下，部分社区党组织的党建工作却面临着形式主义严重的问题。一方面，社区党组织并没有对党建工作加以重视，将工作重心放在了正常业务工作上，没有积极组织基层党员进行学习和教育，导致党员素质没有得到充分提升，党风建设更是不尽如人意；另一方面，社区党组织对党建工作方法的掌握不足，只是以刻板、机械式的讲座、班课等方式进行党建教育，过于注重形式。在形式主义过于严重的情况下，社区党组织党建工作难以达到预期目标，不利于政治功能实现。

（三）民主未得以充分实现

民主是治党的基础要求，同时也是新时代中国特色社会主义建设与发展中的一大目标，社区党组织也要在工作中充分体现和践行民主。不过部分社区党组织工作开展过程中并没有重视民主，或者只是走走“民主”的过长，基层党员和群众的民主权利无法得到充分保障，社区党组织基本上都是由党干部说了算。

（四）社区治理工作不到位

社区治理是新时代社区党组织政治功能的重要体现，是贯彻党全心全意为人民服务理念以及推动社会治理重心向基层下移政策的途径。然而部分社区党组织并没有充分意识到这一点，将党的工作与社区治理划分了明确的界限，互不干扰，不能为社区发展提供优质服务，严重阻碍了社区群众幸福度的提升。

三、新时代社区党组织政治功能的提升策略

（一）完善“上情下达”与“下情上达”机制

为了让社区党组织真正深入到群众之中，倾听、反映并解决群众的问题，有必要完善的社区党组织与上级党组织及群众的沟通机制。制定向上反映民情、向下深入群众的规章制度，同时对相关程序加以完善，为社区党组织人员提供切实可靠的执行方法。社区党组织应当以群众需求为基础，制定统一、标准的党的指导实践及民意反馈处理规程，以环环相扣及意见直达的方式实现“上下层”情况的互通互达。社区党组织在接到党的指示后，如学习文件、重要通知、基本政策等，应当即使按照规范流程进行社区内传播、宣扬和教育，通过社区公示栏、组织学习、讲座及互联网等形式实现“上情下达”。反之亦然，社区党组织应当从多个方面聆听群众呼声和意见，通过意见箱、办公室、上访、问卷调查、网络互动的方式，积极、主动了解社区群众实际情况及需求，按照相关规范对收集到的信息内容进行分类分级处理，并及时向上级部门汇报，落实“下情上达”。

（二）加强党建监管

为了避免社区党建工作陷入形式主义，应当全方位加强监督管理。根据社区党组织实际情况，制定相应的党建任务与目标，定期对党建成果进行检查，不定期进行突击检查。为了方便监管工作开展，党建任务与目标的设置不但要包括长期规划，还应当包含更为具体、细致的短期规划，而且尽可能地以更具实践性、客观性与可视性的方式进行指标设置，以指标作为监管及考核的依据，防止考核监管工作落入无章可循、无据可依的尴尬境地。另外还要针对党员素质及党风建设情况进行重点研究和监督，务必打造一支高素质的党建队伍。对党员素质提出综合化要求，落实监管工作，不但要在专业能力、工作表现上对党员进行考核，还要对党员的生活作风、思想道德等进行监督，严格要求党员按照相关规范约束自身，从而以个体为基础推动党风建设发展，有效提高社区党组织队伍综合水平。

（三）增加保障社区党组织民主的程序性规定

为了确保社区党组织民主的充分实现，有必要增加相应的保障规定性程序，如基于《中国共产党党员权利保障条例》制定社区党组织民主保障制度，让党员能够保障自身民主权利，实现党内民主；又如制定社区党组织部分工作公开决策机制，让广大社区群众参与到部分党组织工作中来，进一步保障民主性。总体而言，民主性实现需要从两大层面展开，分别是党内民主以及社区民主。就前者而言，社区党组织政治功能的实现需要依靠广大党员的协同努力，不能仅靠只占少数的领导班子。只有规范党组织管理机制，以科学、民主的明确制度优化管理，避免少数领导占据绝对主导权，才能增强党组织凝聚力，让所有党员在民主和谐的氛围中发光发热，齐心协力发挥党组织的政治功能。而就后者而言，社区党组织与社区群众的关系密不可分，只有将群众作为基础与核心，社区党组织才能取得群众信任，才能有效保障政治功能的实现，否则脱离了群众基础的社区党组织根本不可能维持正常运转。

（四）深化党组织工作与社区治理的联系

为人民服务这一政治功能的实现应当落实到实践中，即深化社区党组织工作与社区治理之间的联系。社区党组织应当与社区委员会等联合起来，共同治理社区，为社区群众提供良好的公共服务。尤其要倾听群众需求，将社区治理融入到党组织工作中，促进社区群众幸福感提升。对社区党组织工作及社区治理工作进行综合对比与分析，找出二者的异同点，基于共同点推动二者融合共存，基于不同点进行协调优化，能够促进二者的协同发展，从而让党组织工作能够为社区群众带来更加美好的环境与生活，也能基于社区治理为党组织工作开展提供良好条件与可靠依据。应当注意的是，党组织工作与社区治理存在主次关系，不过在不同视角下有着明显差异。在强调党建发展的视角下，党组织工作应当占主要地位；而在关注社区群众需求的视角下，社区治理则是关键所在。

结束语：综上可知，新时代社区党组织建设需要提升组织力，突出政治功能，充分发挥基层党组织对基层群众的引导、指导和服务功能。针对当前阻碍政治功能有效发挥的各种问题，社区党组织需要积极完善相关制度，全面加强制度、程序完善，提升监管力度，秉承全心全意为人民服务原则，推动社会治理重心向基层下移。