政府干预对生活必需品的经济学影响

赵九波 临沂市兰山区机关事务服务中心

根据《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》的规定，生活必需品的界定范围仅包括粮食、食用油、食盐、食糖、肉类、蔬菜、蛋品、边销茶和卫生清洁用品等与人民生活密切相关的生活必需品。这些商品作为居民生活的必需品，对国家经济社会的稳定有着非常重要的意义。[1]为保障生活必需品的稳定供应和应对市场突发状况，需要政府采取一定的干预措施。

一、市场失灵与政府干预

市场失灵是指通过市场配置资源不能实现资源的最优配置。一般认为，垄断、外部性、公共物品和不完全信息等因素是导致市场失灵的主要原因。[2]

国家干预亦称宏观调控，是政府对国民经济的总体管理，是国家政府特别是中央政府的经济职能。在国家在经济运行中，为了促进市场发育、合理规范市场运行，而采取的对社会经济总体的调节与控制。为实现资源的优化配置，提供良性的宏观环境，运用相应的调节手段和调节机制，促使市场经济得到正常运行和均衡发展的过程。[2]

所有的市场都试图寻求达到帕累托最优状态，但这都是在极端严格的假设条件下才能达到的。虽然有市场这只看不见的手的存在，现实中的市场很难实现完全竞争，难免会出现市场失灵的情况。在市场无法应对市场失灵的情况下，尤其是在生活必需品这些缺乏价格弹性的领域，需要政府采取相应政策缓解市场失灵。

二、政府对生活必需品的干预

政府拥有更多的社会公权力，并可以借此进入市场失灵的领域，强制矫正市场失灵存在的根源。政府通过社会公权力，制定相应的微观经济政策，在相当大程度上能够缓解或解决市场失灵对经济运行的影响，使得资源的配置效率更高。

（一）农产品最低价保护政策

西方发达国家农产品最低价格和目标价格在农产品市场供求关系、进出口政策和政府财政能力等共同作用之下，促进了农产品产量和农民收入的稳定发展。最低保护价的收购方式能够保障农民维持在最基本的种粮意愿之上，非保护性的收购方式保护性虽然能够形成更低的市场价格，但却不利于一国农产品在特定时期的正常供应。目标价格和最低价格之间没有必然的联系，但最低价格的执行方式却要根据一国的农业禀赋和供需关系决定。中国采取的最低收购价保护政策 在一定程度上抬高了市场价格，但却有利于我国农产品的稳定供应，稳定农民收入预期。新冠肺炎疫情期间生活必需品的正常供应，便得益于最低保护价政策。因此，最低保护价政策对一国经济社会的稳定有着不可取代的战略作用。[3]

近年来，由于农产品价格的增长速度远远落后于我国经济的增长速度，以至于农民种粮积极性不高。由于全球一体化进程的加速，一国农产品的价格已不仅仅取决于本国农产品的价格，更要与全球市场的价格接轨，受全球供需因素的影响。一方面已经不可以避免的与国际市场接轨，另一方面也要保障国内农民生产农产品的积极性和国内农业生产的安全，这就需要政府采取一定的干预来保证两者之间的平衡。

（二）经济人假设失效

经济人就是以完全追求实际利益为目的而进行经济活动的主体，每个人都希望以最小的付出获得最大的收获，且没有任何道德约束。 “经济人”意思为理性经济人，也可称“实利人”。这是古典管理理论对人的看法，即把人当作"经济动物"来看待，认为人的一切行为都是为了最大限度满足自己的需求，工作目的只是为了获得经济报酬。[2]在一般情况下，经济运行的分析当中一般都能认同理性经济人假设的成立。

在麦格雷戈所著的《企业的人性面》里说：员工的生理需求和安全需求可以在企业得到满足，因此，激励员工的重点就发生了转移，转移到了社会需求和自我实现的需求上。在新冠疫情影响下，逆风而行的中国政府带领中国人民舍弃了“理性经济人”理念的逆行者，把整个国家和民族的利益最大化为自己的需求，保障了生活必需品在中国的供应。每一个社会人都在做出自己应有的贡献，而不是简单地寻求搭便车的机会。

（三）政府过渡干预对生活必需品市场的不良影响

一方面政府需要对生活必需品市场采取一定的干预政策，另一方面政府过度干预又会对社会必需品造成一些不良影响。

以美国、加拿大为代表的欧美发达国家人均耕地面积要比中国多得多，农业机械化程度高，为了稳定农产品的价格，政府会采取补贴政策鼓励农场主休耕。部分农场主为了获得更多的政府补贴，会主动申请休耕更多的土地。去年以来，中国生猪的价格持续走高，一方面是受“非洲猪瘟”疫情的影响，农户养殖意愿下降；另一方面则是由于地方政府为了减轻环保压力，大量关停生猪饲养场所。生猪的市场供应量急剧下降，猪肉需求的价格弹性相对较小，导致猪肉的价格上涨了一倍左右。猪肉价格大幅上涨之后，政府相关职能部门又放宽了生猪养殖的门槛，但由于生猪养殖的前期沉没成本较高，对政策稳定性的预期不高，导致生猪养殖的增长量较低，市场供应量仍处于非常低的水平，猪肉价格仍然居高不下。

三、政策及建议

1.政府部门做好引导。鼓励市场的参与者用好政府及相关机构的信息共享平台，减少出现信息不完全的情况。

2.做好突发情况紧急预案。一旦出现疫情和生活大幅波动等突发状况，政府相关职能可以根据预案采取相应措施，保障生活必需品市场的正常供应。

3.政府应进行充分的可行性研究。政府掌握更多的决策权，市场的完全信息只是一个完美的假设条件，政府的决策者在制定决策时很难得到所有的信息，甚至没有能力对所得到的信息作出正确的决策。这就需要政府在制定决策前，成立专业的团队，进行充分的调查，进行充分的可行性研究。