济宁市兖州区当前水土保持工作几点思考

扈剑琨 张玉

摘 要：随着生态文明建设的深入推进，人民对优美生态环境的需求与水土保持监管能力不足的矛盾日益突出，水土保持监督管理工作“宽松软”的问题日渐突显。如何结合当地实际，立足当前，对水土保持工作的几点思考。

关键词：兖州区;水土保持;措施

1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，水土保持管理机构不断加强，监督执法能力不断提高，水土保持生态建设成效突显。但随着生态文明建设的深入推进，人民对优美生态环境的需求与水土保持监管能力不足的矛盾日益突出，水土保持监督管理工作“宽松软”的问题日渐突显。

一、兖州区地域特点

1、气候。兖州区属暖温带大陆性季风气候区。气候具有四季分明、光照充足、雨热同季、降水集中、干湿交替、无霜期长、偶有灾害的特点。历年平均 13.6℃。年大于 10℃的积温 4120℃。历年平均降雨量 705.3mm。大风日数 5.6 天，多年平均风速 2.3m/s。多年平均蒸发量 1126 mm。历年平均日照数 2406.8 小时，无霜期 199 天，冻土深一般 30mm。

2、土壤。济宁市分布着棕壤、褐土和潮土 3 个土类，8 个亚类，68 个土种。 经查阅《济宁市土壤》以及实地调查，兖州土壤类型以潮土为主，土壤质地属于壤土，土体厚度 3.3～4.9m，土壤表层耕作厚度 0.42m，其有机质含量 1.05%，全氮 0.08%，C/N7.46，全磷 0.06%，全钾 1.87%，碱解氮 62ppm，速效磷 7.4ppm，速效钾 169ppm，N：P：K 为 1：0.12：2.73，容重 1.22g/cm3，孔隙度 51.5%。

3、植被。以暖温带落叶阔叶林为主。常见的乔木树种有杨、柳、榆、槐、泡桐、苦楝、臭椿及松、柏等，还有苹果、梨、桃、山楂、石榴等树种。常见的灌木100余种，常见的有棉槐、紫穗槐、荆条等。草本植物有40余科200余种，主要有茅草、菅草、大米草、知風草等;农作物主要有小麦、玉米、甘薯、棉花等。林草覆盖率约为 20%。

4、水文。 兖州属于淮河流域的南四湖水系。主要包括以南四湖为集水中心的泗河、洸府河、杨家河、南泉河水系等;含一级支流14条、二级支流4条。干、支流总长度648.5km，其中兖州境内段长245.20km。

泗河为山东省内较大的山洪河道，发源于新泰市太平顶山西侧（海拔814m）。由东北向西南流经泗水、曲阜、兖州、邹城、任城、微山七县、市、区，于任城区辛闸村 入南阳湖;河长159km，总流域面积2357km2。

洸府河源于宁阳县大汶河左岸的柳沟，位于老运河以东，于李营镇何岗村东入任城区，至石桥镇石佛村东入南阳湖，全长约60km。在任城区内长24.7km，流域面积157.69km2。汇入的支流有北跃进沟、杨家河、蓼沟河。

杨家河起源于大安镇西北店村西北（兖、汶公路桥），流经大安、新兖、颜店、黄屯4镇，至三仙庙村西出境入任城区，在任城区黄庄村北汇入洸府河。杨家河全长26.5km，其中境内段长18km;总流域面积207km2。

大安河起源于大安镇龙湾店村西部（京沪铁路西侧）。流经大安、颜店2乡镇，至北王家屯村北汇入杨家河。现长14.4公里，流域面积60平方公里。属季节性排内涝干沟。府河又名金口闸河。起源于泗河黑风口（古金口闸），穿兖州城折而西南流，经新兖、黄屯镇在赵庄村西北汇入杨家河。河长16公里，流域面积46.6平方公里。它是防洪、排涝、引蓄水灌溉多功能河道。

二、目前水土保持现状

（一）行政职能完成情况

目前，区水务局承担本地区水土流失综合防治任务，近几年兖州区完成水土流失治理面积1200亩，重点预防保护面积750亩。

（1）完善了生产建设项目事中事后监督检查工作。建立了生产建设项目事中事后监督检查台账，然后制定了监督检查计划，按时完成了生产建设项目事中事后监督检查工作。

（2）完成了违法违规生产建设项目集中查处工作。根据山东省水利厅下发的《兖州区建设项目天地一体化疑似违法项目图斑》建立了项目查处台账，对违法违规生产建设项目进行了查处工作，首先现场定位拍照，对项目建设单位下发《生产建设项目水土保持工作告知书》，下达限期办理水土保持方案审批手续的通知，要求建设单位做好水土保持工作。

（3）征收水土保持补偿费。根据鲁价费发[2017]58号文件要求对我区生产建设项目进行水土保持补偿费的征收工作。

（二）水土流失现状

区域水土流失以轻度水力侵蚀为主，影响水土流失的自然因素主要是降雨、地形、土壤和植被。根据水利部《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》和《山东省水利厅关于发布省级水土流失重点预防区和重点治理区的通告》，兖州区不在水土流失重点预防区和重点治理区范围内。根据《全国水土保持区划（试行）》，该区属北方土石山区-华北平原区-黄泛平原防沙农田防护区。本工程的建设区域地形地貌为泗河冲积平原，地形平坦，结合山东省水土流失强度分布图及对项目区现场调查，确定项目区所在地平均侵蚀模数 300t/km2·a。根据中华人民共和国行业标准《北方土石山区水土保持综合治理技术标准》（SL665-2014），项目区容许土壤流失量为 200t/km2·a。

（三）防治目标

（1）项目建设范围内的新增水土流失得到有效控制，原有水土流失得到治理;（2）水土保持设施安全有效;（3）水土资源、林草植被得到最大限度的保护与恢复;（4）水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防护率、表土保护率、林草植被恢复率、林草覆盖率六项指标符合现行国家标准《生产建设项目水土流失防治标准》（GB/T50434-2018）的规定。

三、解决措施

（一）尽快编制完成兖州区水土保持规划，经当地区政府批准并向社会公布。可以加强水土保持工作的宣传力度，形成人人知道、人人遵守水保法的良好社会氛围。同时，规划可以指导当地现在及将来水土保持工作，让该工作有规可循，有法可依。

（二）加强与审批部门、项目属地单位联系。水土保持监管工作按辖区管理监督，各镇、街对辖区内的建设项目认真检查，凡建设项目扰动地表及时向区水务局上报，及时向建设单位下达办理水土保持审批手续通知。

（三）开展水土保持监督执法专项行动，主要任务是摸清现状，分类处理，督查整改和总结提高。对在建和已建成但未编报水土保持方案的项目进行一次拉网式排查，档案化管理，对排查情况汇总分析，全面掌握未编报方案生产建设项目的数量和情况。加强对有水土保持整改任务的生产建设单位的检查指导，适时组织“回头看”，确保水土保持整改措施及时落实到位，不断巩固专项行动成果。完善水土保持方案审批制度建设，建立水土保持审批联单制度，把牢水土保持方案审批关和监管关，以“方案编报和审批”促进水土保持工作，督促生产建设单位树立良好的水土保持法律意识。

参考文献：

[1]《中华人民共和国水土保持法》

[2]《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保[2019]160号）

[3]《水利部办公厅关于开展2019年生产建设项目水土保持遥感监管工作的通知》（办水保函[2019]756号）

[4]《山东省生产建设项目水土保持标准化监管暂行办法》（鲁水规字（2019）5号）

[5]《济宁市水土保持管理办法》（济政办发 [2018] 36 号）

[6]《山东太阳控股集团有限公司太阳花园城三区项目水土保持方案报告书》

[7]《兖州区天发房地产开发有限公司天发？和润园居住小区项目水土保持方案报告书》