浅议基本建设项目实施过程中存在的问题及措施

摘 要：近年来，随着我国经济的快速发展，大量基建项目上马建设，为基础设施的完善和社会的进步作出了突出贡献，但基本建设项目程序复杂、投资大，行政事业单位基建力量薄弱，管理经验欠缺。在此情形下，笔者结合日常基本工程建设实践和管理经验，分析基本建设项目实施中存在的问题，探索改进方法和措施，促进行政事业单位基本建设项目管理水平提升，为相关工作开展提供参考。

关键词：基本;建设;项目;问题;措施

基本建设项目程序复杂，投资大，建设時间长，涉及部门多，涉及资金较大，容易出问题。行政事业单位基建力量薄弱，在开展基本建设投资时暴露出各式各样的问题。因此对行政事业单位的基本建设项目情况进行摸底调研，结合基建项目管理工作中发现的诸多问题进行深入思考，积极探索改进措施，从源头上和具体管理实践中寻找解决办法已刻不容缓。

一、行政事业单位基本建设项目管理中存在的问题

（一）项目前期工作不实不细、不全面严重制约和影响项目进展

1.项目前期工作统筹考虑不足。某些项目主体工程设计后只对主体工程施工进行了招标就开工建设。应与主体工程施工同步进行的电梯、发电机组、强电接入、绿化景观工程等项目又单独进行招标，有的项目招标流标，又进行二次招标。

2. 项目主体工程设计工作不扎实，存在设计缺陷，导致施工进度延误。设计单位未对强电、绿化等附属工程进行深入设计;在设计时未充分考虑场地的实际情况，实施过程中变更论证、更新方案耗时较长。

3. 合同条款中对于工程款的支付约定未充分考虑项目建设资金的执行因素，在实际操作中影响到项目建设资金的支付，导致项目建设资金执行情况滞后。

（二）主体工程总承包方履约能力低下是影响工程进度滞后的关键因素

1. 主体工程中标的施工单位业绩不突出、施工资质不全面、项目管理人员能力不足。项目开工至验收，施工方频繁更换项目管理人员。

2. 施工方不具备正常的施工垫资能力。在施工过程中，经常出现承建方施工资金不到位的情况，拖欠农民工工资和材料商货款，使得工程多次被迫中断，造成主体工程建设进度一再延误，无法按合同约定的工期完成。

3. 施工方履约能力低下，诚信缺失。在施工过程中，施工方对加快施工进度、妥善解决农民工工资拖欠等问题数次作出承诺，却均未兑现。

（三）设计、造价控制等单位协作效率低下是影响工程进度的重要因素

1. 对施工过程中的设计变更和设计缺陷，设计单位工作效率不高，反馈周期过长，影响施工进度。

2. 在编制各项目招标预算时，造价咨询单位工作效率低下，编制预算耗时过长，影响项目招标工作的进行。

（四）公开招标工作在一定程度上影响工程进度

1. 由于公开招标工作的不确定性，导致项目在招标时流标，被迫重新进行二次招标，耗费大量时间。

2. 开展招标工作时，由于政策因素，在新旧定额转换衔接的过程中，项目清单预算编制工作推倒重来，影响到招标工作的进行。

（五）内部管理机制及人员调动也对工程进度有一定影响

1. 项目内部管理机制存在一定的问题，项目建设管理流程、管理权限、管理职责不明晰。

2. 项目负责人、项目管理人员频繁更换，对项目的具体工作未进行有效交接，新配备的人员只能一边熟悉，一边开展工作，项目管理工作的连续性和一致性都存在问题。

（六）单位党委会议对大小事项反复进行研究决策，过多干预项目推进工作，影响工程进度

基本建设项目具体实施过程中问题很多，大事小事都要上党委会汇报，极大地增加了工程协调、沟通成本。

二、问题产生的原因分析

（一）项目前期工作不充分

在项目总体设计时统筹考虑不足，前瞻性不够，前期工作不充分，从而导致在项目建设过程中又陆续增加设计和招投标工作，使工期一拖再拖，制约和影响了整个项目建设进度。

（二）承建方施工管理问题

大多数承建方在项目中标后，都会更换投标时明确的项目经理及管理人员，更换后的项目部人员施工管理经验缺乏，管理力量薄弱，项目部并未建立健全的施工质量管理体系。

（三）承建方周转资金不到位，影响主体工程施工进度的问题

工程施工过程中，业主方已按照合同约定支付了工程进度款，但承建方实力不够，资金缺乏，周转资金不到位或将进度款挪作他用，无力购买施工材料和支付农民工工资，导致施工不能按计划正常进行。

三、对加强行政事业单位基本建设项目管理的几点建议措施

为加强基建项目管理，扭转项目管理过程中的混乱现象，笔者提出以下整改措施建议：

（一）考虑实行代建制

代建制可以解决业主单位专业人员、专业知识、专业经验不足等方面的问题。实行代建制，可以将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自行决策。引入以合同管理为核心的基建管理机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在建设单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，建设单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，一般不干涉项目的具体实施。

（二）抓好项目前期工作

项目前期工作在项目管理中占据着至关重要的地位，项目决策及管理人员要全方位思考，通过系统的调研，全面了解拟建项目情况，科学编制可行性研究报告，明确项目定位和规模。在初设阶段，要对项目进行整体设计，项目实施过程中应统一招标，分步实施。

（三）强化内部管理，明确权力责任

理顺项目管理机制，实现管做分开。在项目实施前先明确项目管理部门和项目实施部门，界定好各自职责，做好内部监督，互相制约，互相监督，切实履行基建项目管理程序，理顺权力义务关系。

（四）加强制度建设和监督，规范内部运作程序

严格执行国家及相关部委关于基本建设项目管理方面的制度和政策。在制度的执行过程中加强监督管理和跟踪控制，规范建设资金支付审批权限、设计变更和现场签证的审批权限等行为。

（五）规范运作，重大事项纳入单位党委会议决策

理清工作思路，明确工作任务，制定切实可行的工作计划，在实施过程中体现工作计划的执行力。对涉及工程款的支付、设计变更和现场签证内容等重要事项的解决以及需招投标的项目内容均需党委会议研究决策。

（六）强化外部管理，确保工程施工质量、安全和进度

强化外部管理力度，协调解决承建方在施工管理中存在的问题。要求承建方重新委派符合条件的项目部经理，完善审核备案手续;配齐项目部管理人员，完善项目施工质量管理体系。提高监理单位责任心，加大工程施工各环节的监督、检查力度，保证工程施工质量和施工安全。对外加强同有关建设行政主管部门的协调沟通。

（七）加强基建财务管理，规范采购行为和工程管理，提高基建管理水平

重视基建会计人员配备和会计基础工作，健全财务管理核算体系，切实加强基本建设资金管理;严格执行国家有关招投标法规和采购管理办法，确保采购方式恰当、采购程序合规合法，对达到规定标准的采购必须实施招标;加强基建合同管理，认真落实合同审核制度，确保合同完整、严谨，预防争议或不必要的法律纠纷。

四、结束语

基本建设项目管理工作利益纠葛、复杂多变，项目管理人员应切实提升自身的业务能力和专业素质，提高资源的利用效率，通过项目的实施投用，力争取得最佳的经济效益和社会效益，促进国民经济的稳定向好发展。

参考文献：

[1]刘方龙.建筑工程的项目管理及其创新[J].经济管理，2015，（12）：221.

[2]柳荣华.浅析基本建设中施工工程项目管理与项目成本控制[J].大学时代，2006，（10）：162-163.

作者简介：

帅军，重庆市地震局发展与财务处三级主任科员，一级建造师，长期从事行政事业单位基本建设项目管理工作。