坚决打赢污染防治攻坚战

周伟

摘要：污染防治攻坚战是党的十九大报告提出全面建成小康社会决胜时期的“三大攻坚战”之一。本文对安徽省打好污染防治攻坚战的具体举措进行思考，

指出坚决打赢污染防治攻坚战要以习近平生态文明思想为指导，旗帜鲜明讲政治，坚持以人民为中心，始终坚持问题导向，严肃追责问责，确保攻坚战任务落地见效。

关键词：污染防治攻坚战;安徽;思考

一、以习近平生态文明思想为指导

污染防治攻坚战是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家发展全局，顺应人民群众对美好生活的期待作出的重大战略部署。习近平总书记一直对生态文明建设高度重视，对各地的生态环境认真考察，深思细究。

早在陕北梁家河当知青的时候，习近平发现，梁家河地处偏远不易拉煤，当地群众大量砍伐树木烧火做饭，造成了严重的水土流失。《人民日报》刊发了两篇关于四川省大办沼气的报道，他先是步行40公里向县里汇报，后是借了路费去四川“取经”，终于建成了陕西省第一口沼气池，不仅帮助陕北解决了缺柴烧的问题，也减轻了当地对水土资源的破坏。1985年在正定，习近平结合当地实际，指出：宁肯不要钱，也不要污染，严格防止污染搬家、污染下乡。1985年6月至2002年10月，习近平在福建工作17年半，先后任职于厦门、宁德、福州和省委、省政府。他指出，要念好“山海经”，要画好“山水画”，做好山地综合开发这篇大文章;要稳住粮食，山海田一起抓，发展乡镇企业，农、林、牧、副、渔全面发展。在浙江工作期间，习近平对生态文明建设作了多方面重要论述。2005年在安吉县余村考察时提出“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”。2008年习近平在中央党校发表重要讲话，就“两座山”的问题再次强调：要牢固树立正确政绩观……不能只要金山银山，不要绿水青山;不能不顾子孙后代，有地就占、有煤就挖、有油就采、竭泽而渔;更不能以牺牲人的生命为代价换取一时的发展。2012年11月，党的十八大提出“五位一体”的新提法，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。此后，习近平总书记更是在多个场合反复强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，要深刻认识加强生态文明建设的重大意义。党的十九大对加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战、建设美丽中国作出了全面部署。2018年5月，全国生态环境保护大会召开，大会具有标志性、创新性、战略性的重大理论成果就是确立了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想为新时代全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战提供了思想指引和行动指南。

二、安徽省打好污染防治攻坚战的具体举措

（一）思想认识程度之深前所未有

省委省政府把推进生态文明建设、加强生态环境保护作为发展机遇和重要抓手，努力走发展经济和保护生态环境双赢之路。2018年7月6日省委省政府召开全省生态环境大会，印发了《关于全面加强生态环境保护  坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》。据统计，2018年，省委常委会会议研究生态文明建设和生态环境保护工作16次（议题20个），省政府常务会议研究22次（议题36个），省环境保护委员会2次专题研究部署污染防治攻坚战和中央生态环保督察反馈问题整改等工作;省委、省政府主要领导分别做出批示指示100余件。2019年3月26日至28日，省委书记深入滁州市、马鞍山市，围绕深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国“两会”精神，深入学习贯彻习近平总书记关于长江经济带建设、长三角一体化发展的重要论述，采取明查和暗访方式，就长江经济带共抓大保护、长三角更高质量一体化发展、营造创新创业创造环境等进行督导调研。可以说，全省对生态环保工作的思想认识达到了前所未有的高度，贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强。

（二）污染治理力度之大前所未有

针对2018年初PM2.5平均浓度同比不降反升的不利形势，从2018年3月开始，组织全省生态环境系统力量，启动史上规模最大、周期最长、覆盖最广、执法最严、效果最好的大气污染防治强化督查，全年共开展14轮督查，检查污染源15035个，发现存在问题点位7430个，整改完成4637个，向各市政府交办突出环境问题2502个，公开曝光典型环境问题112个。

（三）制度出台频度之密前所未有

在法律方面，安徽省人大常委会制（修）订了《安徽省环境保护条例》、《安徽省大气污染防治条例》、《安徽省饮用水水源环境保护条例》、《巢湖流域水污染防治条例》等环保法规。在生态补偿方面，全国首个跨省流域生态补偿机制试点——新安江流域试点工作入选2015年全国十大改革案例;大别山区水环境生态补偿顺利实施，全省地表水断面生态补偿机制正式启动，探索开展大气环境质量补偿工作;启动新安江-千岛湖生态补偿示范区建设。在监测体系方面，出台《安徽省生态环境监测网络建设实施方案》，按照“谁考核、谁监测”的原则，初步建成涵盖大气、水、土壤、生态、辐射等布局合理、功能完善的环境质量监测网络。在信用体系方面，探索建立企业环境信用与绿色信贷衔接办法，对419家国控企业开展环境信用评价，与“信用安徽”实现信息共享。

（四）监管执法尺度之严前所未有

2016年安徽省启动第一轮省级环保督察，两年内分三批开展，在全国率先完成省辖市全覆盖，有力推动了一批突出环境问题整治。2018年启动了第二轮省环保督察，已对合肥、亳州、宿州及沿江5市完成督察。2019年9月20日，宣布对淮北、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安、宣城、黄山8市分两批开展督察。

（五）环境改善速度之快前所未有

2018年，安徽省PM2.5年均浓度49微克/立方米，同比下降了12.5%，PM10年均浓度76微克/立方米，同比下降13.6%;全省空气质量优良天数比例71%，同比提高4.3个百分点。人民群众的蓝天获得感明显提升。2019年1-9月，安徽省PM2.5平均浓度43.5微克/立方米，同比下降了1.4%，较2015年同期下降了9.4%。2019年1-9月平均，全省国考断面水质优良比例73.3%，好于目标值1.6個百分点;劣Ⅴ类断面比例1.0%，好于目标值0.9个百分点，均达到年度目标要求。各流域均达到考核目标要求，其中长江流域水质优良比例为81.4%，为历史最好水平。

三、打赢污染防治攻坚战的思考

（一）旗帜鲜明讲政治

打赢污染防治攻坚战，要用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想武装头脑，内化于心、外化于行，做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把打好打赢污染防治攻坚战作为落实习近平总书记指示和党中央、国务院决策部署的具体行动，认真落实省委、省政府和市委、市政府的各项工作要求，坚定信心、聚力攻坚、见行见效，推进环境污染防治攻坚战深入开展。

（二）坚持以人民为中心

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。“人民”二字，正是习近平生态文明思想的出发点和落脚点。今天，人民群众对干净水质、绿色食品、清新空气等优美生态环境的需要，承载着人民群众对美好生活的向往，是解决当前社会主要矛盾必须要重视的问题，因此，推进生态文明建设，必须坚持以人民为中心。坚持以人民为中心，推进生态文明建设，就是要积极回应人民群众所想、所盼、所急，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。广大党员干部要推动解决突出生态环境问题，为人民群众提供更多优质生态产品，加快补齐全面建成小康社会生态环境短板，为奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强保障。

（三）始终坚持问题导向

问题是事物矛盾的展现形式，要打赢污染防治攻坚战，关键就在于“问题”上。正如杜家毫说：“打赢污染防治攻坚战不是件轻而易举的事，不可避免会面临一些困难和矛盾。”这就要求我们，首先以“问题导向”去梳理问题。要一个一个把存在的问题挖掘出来，让问题能够全面地暴露在大家面前，才能准确地知道当前面临的具体工作任务。其次，以“问题导向”分析问题。就是要对问题存在的原因进行分析，找到症结，对问题精准开方，方能事半功倍。最后，还要以“问题导向”去解决问题。“执行”才是是否解决问题的关键，即便找出问题，找到解法，但是不去执行，问题依然还是问题，这就需要在具体的落实过程中，把每一个动作都落实到位，注重细节，将问题彻底解决，真正打赢污染防治攻坚战。

（四）严肃追责问责

习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出：“地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，各相关部门要履行好生态环境保护职责，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。”“对那些损害生态环境的领导干部，要真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。”因此，对于生态环境治理的问题，关键还在于追责。首先，各级纪检监察机关应严密配合中央环保督察组的督察，紧盯环保领域的违规违纪违法问题;其次，对于地方环保监察工作，各地应抓紧出台相应政策措施，进一步明确纪检监察机关在生态环保领域的职责和工作方法，区分纪检监察机关和环保部门的职责定位;第三，纪委监察委应积极探索实践技术层面的问责与考核相结合，将一系列的生态环境指标体系作为考核依据运用到基层政府。总之，要想打赢这场环保攻坚战，纪委监察机关问责的利剑仍需高悬。

参考文献：

[1]习近平.绿水青山就是金山银山[N].人民日报，2014-07-11（12）.

[2]李干杰.以习近平生态文明思想为指导坚决打好污染防治攻坚战[J].行政管理改革，2018-11-27.

[3]赵兵.损害生态环境就要真追責、敢追责、严追责——正风肃纪，护卫绿水青[N].人民日报，2018-06-12.