烟台：推进“四个一批” 深化改革攻坚

通讯员 张诚开

2019 年7 月12 日，烟台市委十三届八次全会审议通过《市属国有企业改革“三年行动计划”（2019-2021 年）》，绘制了新时期深化国企改革的“路线图”和“时间表”。

自“三年行动计划”启动实施以来，烟台市国资委始终把改革作为国企发展的内生动力，把监管作为把控风险的重要抓手，通过混改一批、上市一批、重组一批、提升一批，加快培育形成一批体制机制活、创新能力强、资源配置优、运营效率快、发展质量高的国有企业，目前市管企业集团层面改革方案已全部完成制定，权属企业改革细化方案将于今年6月底前制定完成。

以多元化为主线，推进混改一批

全面推广万华混合所有制改革经验，按照宜控则控、宜参则参的原则，合理设置股权比例，积极引入战略投资者，规范员工持股，推动企业健全法人治理结构、开展市场化选人用人、健全激励约束机制，目前市管企业混合所有制比例达63%。

持续深化混合所有制改革。交运集团员工持股试点改革已注册成立混合所有制改革主体公司。推动北极星公司与上海复星集团签订混合所有制改革战略合作协议，通过引入战投、整合资源、强化激励等“组合拳”，有效解决长期制约企业改革发展的诸多历史遗留问题，2019 年实现扭亏为盈。国裕融资租赁、正浩制盐、东方智能等企业混合所有制改革也正在有序推进，力争年内新增10 户以上混合所有制企业，混合所有制比例提高到70%以上。

不断完善法人治理结构。加快推进市管企业领导人员选拔任用制度改革，建立与市场经济体制和现代企业制度相适应的选人用人机制，出台《市属国有独资公司外部董事管理办法（试行）》《企业领导人员管理规定》《职业经理人试行办法》等制度文件，完成万华化学集团市场化选聘经理层工作。

2020年5月18日，烟台市管企业负责人座谈会召开

探索实施中长期激励。研究制定《关于推进市管企业实施中长期激励试点意见》，在符合条件的上市公司科技型企业和非上市公司中探索实施超额利润分成、项目跟投、虚拟股权等激励措施，目前已初步选定了4户市管企业的二级权属企业作为第一批试点。

以市场化为方向，推进上市一批

把企业上市作为深化混合所有制改革的重要途径，推动企业采取整体上市、资产重组、首发上市等方式提高资产证券化水平，目前市管企业资产证券化率达65%。

推动重点企业整体上市。坚持党的领导、职工主人翁地位、国有资本控制力“三个不能削弱”，通过存续分立、吸收合并等方式，将集团公司融入上市公司平台，实现企业整体上市。目前，已全面完成万华重大资产重组和整体上市，万华也成为全省首家国有控制的整体上市公司；冰轮集团整体上市已完成存续分立，泰和新材集团整体上市申请已获证监会受理。

加快优质企业首发上市。重点推动行业龙头企业以及符合国家产业政策要求、行业发展前景良好的优质企业首发上市。目前，石川密封科技首发上市已完成辅导验收，申报材料已上报证监会；新奥燃气上市已完成资产重组，正加快推进股份制改造。

培育上市企业后备资源。对照多层次资本市场各板块首发上市条件标准，筛选有上市潜力的后备企业。目前，正在培育万华节能建材、海颐软件、东方纵横、新奥燃气等后备上市资源。力争年内实体企业资产证券化率达到70%。

以规范化为目标，推进重组一批

坚持集团化、市场化、规范化发展方向，加快推进企业改革重组，提升规范化管理水平。

完成轨道交通集团组建。坚持“一手抓改革重组、一手抓资产运营”，在城发集团的基础上，通过划入交运集团、蓬长客港集团等市管企业和有关市属企业国有股权组建轨道交通集团，推动烟台早日进入城市轨道交通时代。

完成市管企业重组整合。坚持“集中力量办大事”，完成盐粮集团、海商公司、莱动公司等市管企业重组整合，切实做到了管好国资、放活国企、释放活力。

完成直属企业管理体制调整。完成国有资产经营公司、江铜国兴公司、有色金属股份公司国有股权划入蓝天集团，将国盛投资公司、万华合成革集团和铭祥控股公司国有股权划入国丰集团，市国资委监管企业从2019 年的25 户重组整合到目前的13 户。

以高标化为引领，推进提升一批

持续深化市属国有资本投资运营公司改革，坚持加快发展与防范风险并重，经济效益与社会效益相统一，不断优化企业法人治理结构、资产结构、债务结构，提升融资、建设、招商、服务功能。

坚持政策引路。印发《关于深化市属国有资本投资运营公司改革规范行权履职的实施方案》，推动投资运营公司进一步厘清与所出资企业的权责边界、流程规范，努力打造沟通高效、衔接有序、运转顺畅的工作闭环。制定《关于推进市级国有资本投资运营公司提升发展的实施方案》，扎实开展“投资运营公司管理提升”专项行动，加快推动国有资本投资运营公司规范、创新和可持续发展。

坚持典型带动。充分发挥国丰集团作为我市第一家国有资本投资公司的示范作用，依托优质的资产资源优势，全力推进股权管理、股权运营、产业投资三大业务规范运营，探索出了国有资本投资公司运营新模式。持续打造“1+3+5”招商引资体系，组织成立全市首家专业化、市场化国有招商公司，启动运营驻日、驻韩、驻港3 个经济合作中心，创新开展股权招商、产业链招商、基金招商、园区招商、项目招商。

坚持多点开花。在打造国丰集团的基础上，将蓝天集团、轨道交通集团相继改组改建为国有资本投资运营公司。2019 年，3 户企业通过发行公司债、银行贷款等融资方式，累计融资140 余亿元，为裕龙炼化一体化、东方航天港、芝罘仙境等31 个市级重点项目建设提供资金保障。同时，加快推进信用评级工作，目前除国丰集团3A 信用评级外，蓝天集团城投公司完成2A+信用评级，轨道交通集团3A 信用评级5 月底完成。

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