以市场化利刃断臂求生——看山钢集团如何处置“僵尸”企业

通讯员 周传勇 党浅

亏损企业怎么治理？“僵尸”企业如何处置？山钢集团的做法是：市场机制与经济手段并用，一企一策、分类处置，突出重点、协调推进。

从2016 年开始，山钢集团用4 年时间，通过内部重组、转让退出、扭亏为盈、协议移交、引进战投以及破产清算等方式，累计完成了51 户长期亏损、资不抵债、扭亏无望的“僵尸”企业处置工作，盘活沉淀资产近14 亿元，平稳分流安置职工3000 余名，走出了一条具有山钢特色的处置道路。

用市场之手敲开“硬骨头”

“处置‘僵尸’企业没有绝对的好招，就是具体情况具体分析，一企一策对症下药，而根本的手段就是市场化！”这是参与这项工作的主管部门负责人的切身体会。

山钢集团所属企业成立时间长，管理层级多，历经经济发展的各个阶段，亏损企业和“僵尸”企业不在少数，而且形成原因复杂，不可能一个方子抓药。山钢集团系统分析各家“僵尸”企业形成的真正原因，用市场定位进行分类，对于不符合国家产业政策的企业坚决进行市场化处置，对技术水平先进、有发展前景的企业按照“基于现实、挖掘潜力、逐步发展”原则激活内生动力，做到了“僵而未死”的企业盘一个、成一个、活一个。

成立于1992 年7 月的山东冶金烟台宾馆，经营范围包括酒店管理、日用百货、五金交电、钢材批发零售，由于管理不善等诸多历史原因，早已对外停止营业，长期亏损、资不抵债，靠不断“输血”养活职工，被省国资委和山钢集团列入“僵尸”企业出清名单。山钢集团对这家企业确定的处置目标是：一年实现产权和债权整体转让，并获取4000 万元以上处置收益。

烟台宾馆项目处置团队经过调研分析，得出初步判断：烟台宾馆以7000 多万元的资产价值和烟台居于山东省GDP 排名第二的沿海城市的区位优势，如果与内外部养老或者开发房地产项目结合，应该会有广阔的市场发展空间。最后确定的处置方式是，挂牌转让产权加债权，在转让产权的同时回收债权，最大程度保障国有权益。

2017 年11 月20 日至12 月15 日，山东冶金烟台宾馆项目在山东省产权交易中心挂牌，经过40 多家规模企业的洽谈和多轮艰苦卓绝的谈判，最终确定了受让方。随着2018 年6 月27 日受让方尾款全部到位，该项目成功转让，盘活7000 多万元的闲置资产，使其由“出血点”变为“赢利点”，为山钢集团带来直接效益4700多万元，收回债权2394 万元，每年还会增加效益近千万元。

同样被列入“僵尸”企业出清名单的青岛耐火材料厂，原本计划由企业与地方政府联合，规划利用厂区工业遗存资源，建设文化创意产业园区，实现转型升级。但因投资额度大、职工分流安置难等原因被搁置下来。后来经反复论证，确定了以对企业实施资产、债务重组，以土地、厂房、设备等实物资产出资的方式出让股权，用转让款解决职工安置和历史遗留问题。历时两年半，该厂的处置方案稳步推进。经测算，处置资产的收入高于处置资产的支出，实现了处置价值最大化。

用壮士断腕的勇气“断舍离”

“僵尸”企业处置第一难点，在于人员安置。山钢集团坚持职工福祉、为民情怀的信念追求，把职工安置放在头等重要位置，最大限度保障职工合法权益。

2019年，国铭铸管公司实现销售收入34.7亿元，利润1.79亿元，上缴税金1.1亿元，创历史新高（摄影/李建辉）

莱钢机制公司有40 多年历史，拥有电炉精炼、铸造、机加工、锻造、铆焊等生产工序，可承接制作冶金、矿山、建材、化工等行业成套设备和备件。近年来，因丧失赢利能力、资不抵债、不符合结构调整方向等原因，拖了企业资本配置、运行效率和产业升级的后腿。山钢集团通过法律手段，对其实施破产处置。其间，他们把职工平稳分流安置作为重中之重，系统谋划、扩池开渠，使在册所有职工均得到了满意的去向。

济钢产能调整之后，原来附着在钢铁产业上的数家近钢服务类企业渐成“僵尸”。山钢集团和济钢在处置这些企业时，制定了职工分流安置的系统政策，通过提前退养、解除劳动合同等方式安置年龄偏大的职工，更多的职工则通过技能培训之后，转向山钢集团内部的多家企业和省市所属企业，职工的就业权、劳动权得到了保障，也为其他亏损企业和“僵尸”企业处置提供了借鉴。

引虎入园激活一池沉水

山钢集团把亏损企业治理与“僵尸”企业处置一体联动，以“僵尸”企业预警机制形式，把两者绑在一起，有效避免了“盖棺定论”现象。

2016 年7 月，山钢集团对长期亏损的淄博张钢钢铁公司进行资产、债务重组后，以引虎入园方式，通过增量引入民营资本，成立永锋淄博公司，采取“国有体制，民营机制”的混合所有制经营管理模式，用5 亿元民营资本撬动起5 亿元国有资产，使长期低效资产获得了新的生机，迅速迸发出强大活力，企业从过去连续多年巨额亏损到现在成为创利大户。永锋淄博成立3 年时间，累计实现利润总额15.23 亿元、净利润11.44 亿元，累计上缴税金7.67 亿元，职工收入实现翻番。

永锋淄博不仅实现了扭亏为盈，还承担了周边居民冬季清洁供暖120 万平米，社会、企业、职工均分享到改革带来的红利，取得了显著的经济效益和社会效益，是山钢集团混改的典型范例。不管是自救式处置，还是引进民营、战投、破产重组，只要有成效，哪种方法都可以试。山钢集团从发展战略高度指导权属企业混改，明确了企业拟混改实施层次、混改方向，进行适应性调整和优化。超前研究以混改方式承接内陆钢铁产能转移的可行性，为《山东省先进钢铁制造产业基地发展规划》落地实施发挥主力军作用。

济钢球墨铸管公司积极响应《济南市东部老工业区搬迁改造及落后产能淘汰行动实施方案》要求，于2016 年底全面停产，成为“僵尸”企业。为了最大限度盘活其产能和闲置资产，济钢与非公资本合作在兰陵新设国铭铸管公司，仅用12 个月就实现建成投产，当年投产、当年赢利，投产以来呈现了产销两旺的良好局面。目前，其产品市场占有率位居全国行业第二。

破产不是处置“僵尸”企业的唯一手段，关键是如何盘活存量资源、提高资源利用效率，变包袱为财富，让企业展现应有的活力。山钢集团正在建立并不断完善制度和计划，形成“僵尸”企业处置长效机制，形成集团公司和二级权属单位上下联动机制，采取灵活多样的方式，最大限度实现“僵尸”企业处置价值。