数据要素市场化配置改革的机遇与挑战——访山东数据交易有限公司董事长彭勇

本刊记者 巩聪聪/通讯员 白洁

近日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称“《意见》”）对外公布，其中数据是五大要素改革领域之一，提出着力加快培育数据要素市场。

2019 年底，山东省大数据局和省国资委根据省政府《关于促进大数据发展的意见》（鲁政发〔2016〕25 号）、《数字山东发展规划（2018-2022 年）》等有关规定，提前布局搭建数据交易专业化平台——山东数据交易有限公司，有效促进数据资源要素高效流转，培育壮大大数据产业，为山东省数据要素市场化规范配置奠定了良好基础。

围绕数据要素市场化配置改革的机遇与挑战，本刊记者于近日采访了山东数据交易有限公司董事长彭勇。一起来听听行业内人士对相关问题的见解。

山东数据交易有限公司董事长彭勇接受本刊记者采访（摄影/石文青）

《山东国资》：中央要素改革文件的下发，对山东数据交易有限公司可谓重大利好，具体体现在哪些方面？

彭勇：党的十九届四中全会将数据列为生产要素，明确了数据推动社会经济发展的重要地位。这次党中央国务院出台的文件，再一次将数据作为五大要素之一，进一步凸显了数据在国计民生中的重要作用，同时也隐含着对数据市场化配置的紧迫要求。

如您所言，中央要素改革文件的下发，对山东数据交易有限公司可谓重大利好。具体体现在：一是进一步明确了数据作为生产要素的重要性，让社会对数据资源有了一个全新的认识，有利于数据交易市场的培植；二是明确了数据要素市场需要用市场化的手段来配置，也就是要走市场化有偿交易的路子，交易平台建立被再次提及，山东数据交易有限公司的平台属性恰好契合了这种政策导向；三是提出了对数据产权和数据保护的关注，有利于这方面制度建设进程的提速，这也是数据交易的前提，说明国家已从顶层设计方面对之进行重视，提示数据交易公司注意数据安全这个关键课题。

《山东国资》：作为行业内人士，您觉得目前我国数据配置存在的主要问题有哪些？

彭勇：《意见》提到要加快培育数据要素市场，尤其在数据开放共享、数据产权管理、数据安全保护、数据流通交易等方面要加快培育步伐。这四个方面正是目前我国数据配置领域存在的短板，亟须解决。例如，现在各级政府掌握的政务数据虽然都实现了开放共享，但开放的数据存在质量差、利用率低、使用价值不高等问题；再如，数据产权及保护制度不健全，无法明确数据各项权利，保护不了数据各项权利拥有者的合法权利，最终结果是阻碍了数据的高效流通交易。

从《意见》表述的内容看，国家已经充分认识到，当前我国数据资源不能充分发挥应有价值的根源在于市场化程度不高，各项制度不健全，由此导致了数据开放不彻底、数据保护不严格、数据流通不活跃。

《山东国资》：破解上述问题，您认为应从哪几方面入手？

彭勇：一是要利用市场来推进政府数据的开放共享。现在各地政府开放的数据分为无条件开放和有条件开放。无条件开放的数据，无论在质量还是使用价值方面都不是很高，很难带来高价值的应用；而有条件开放的数据往往是政府数据中最有价值的数据，如果将这些数据充分利用起来，将大大提高政府数据的开放价值。因此，破解数据要素市场化配置的关键点之一，在于充分利用好政府掌握的、有条件开放的数据。那么，如何利用好这些有条件开放的数据呢？我们认为，在保护好国家秘密、商业秘密、个人隐私的情况下，关键是利用好市场这只无形的手，让市场在数据资源配置中发挥决定性作用，而不是由行政审批行政许可来决定；让数据根据自身价值规律在流转过程中发挥价值，通过交易流转实现价值，这样才能激活参与主体的积极性，带动更多企业、团队、组织加入数据要素市场化配置的大潮中来。

二是要完善法律法规，解决数据的产权、安全等问题，促进数据的流通交易。如何才能发挥好市场这只无形的手，让数据更加合理合法高效地流动，关键点在于法律层面的界定、保护和约束。界定是要明确数据的所有者或者说围绕数据各项权利的拥有者，这是数据资产化的前提；保护是对数据各项权利人权益的保护，解除数据权利人的后顾之忧，让其能够放心地投入，产生更多有价值数据，这是数据流转交易的前提；约束是要对交易标准、交易规则、交易场所、交易监管等领域进行约束规范，防止侵犯个人隐私、损害企业利益、泄露国家秘密等情形的出现。

《山东国资》：2019年12月，山东省大数据局和省国资委根据省政府《关于促进大数据发展的意见》（鲁政发〔2016〕25号）、《数字山东发展规划（2018-2022年）》等有关规定，提前布局搭建数据交易专业化平台——山东数据交易有限公司。山东数据交易有限公司成立的背景与使命是什么？

彭勇：山东省高度重视大数据产业发展，2016 年10 月，在《山东省人民政府关于促进大数据发展的意见》中明确提出“大力发展数据交易机构，支持符合条件的市场主体探索设立数据交易市场，具备条件的创建国家级综合性大数据聚合交易流通平台”，2019 年2 月在《数字山东发展规划(2018-2022 年)》中进一步明确“加快建设山东大数据交易中心”。2019 年10 月，经山东省人民政府同意，由山东省大数据局、山东省人民政府国有资产监督管理委员会联合发文批准成立山东数据交易有限公司，于2019 年12 月正式揭牌。

山东数据交易有限公司由山东产权交易中心有限公司主导，联合齐鲁交通信息集团有限公司、联通大数据有限公司、上海数据交易中心有限公司、山东乾云科技有限公司等单位共同发起成立，定位省级综合性数据交易平台，旨在促进全省数据资源要素高效流转，打造“数据交易、标准制定、产业孵化、社会服务”四位一体的数据要素流通生态体系，培育壮大山东数据要素市场，助力“数字山东”建设。成立山东数据交易有限公司，也是山东省落实国家大数据战略的实际行动。我们对公司的定位突出平台属性，将深挖平台的价值,推动大数据资源的深度开发，加快构建大数据产业生态圈。平台属性也契合了山东产权交易中心的职能定位和业务特征。

《山东国资》：成立以来，山东数据交易有限公司在数据要素市场化配置方面进行了哪些积极探索？ 取得了哪些成效？ 与兄弟省份是否有过交流？

彭勇：山东数据交易有限公司成立的时间尚短，目前我们主要是做了数据要素市场化配置的调研工作，跟一些数据的需求方和提供方探讨能够促进数据交易流通的模式，对当前数据交易流通过程中需要解决的问题有了相对明确的认识。我们认为，针对数据要素市场化配置相关工作，除了外部环境如政策法规方面的完善，还需要从内部规范及技术方面进行一定的研究和尝试。

山东数据交易有限公司揭牌仪式

山东数据交易有限公司成立之前，我们就跟兄弟省份进行了一些交流，先后到贵阳大数据交易所、上海数据交易中心等省外数据交易平台机构调研，学习兄弟省份积累的先进经验。我们还认真研究并考察了国外数据交易市场的经验教训，从国际化视野这个更高的视角把握数据交易平台的发展情况。从全球数据产业的发展情况来看，数据的产权保护是个共性问题。解决这个问题，既需要提升数据安全意识，又需要突破相关技术。目前，国外在个人隐私方面的相关法律法规等制度建设，有一些值得我们借鉴的地方。

《山东国资》：目前，山东数据交易有限公司发展面临的机遇与挑战有哪些？

彭勇：宏观来看，此次国家明确数据为要素市场化配置深化改革五大领域之一，反映数据在国计民生中的作用越来越重要，数据资源必将为经济社会的持续发展奠定坚实基础。可以预见，在中央的带动下，各地数据要素市场化配置的支持性政策将日渐完善。这将为数据交易公司的深入发展创造良好的社会环境，即数据交易公司迎来了快速发展的大好契机。

同时，我们也应注意到，改革并非一蹴而就，需要循序渐进、持续发力。目前，数据权属有待进一步明确，我国还存在诸多限制和制约数据自主有序流动的体制机制障碍，如何既能充分释放数据红利，还能有效保障安全隐私，是需要重点研究和突破的课题。同时，数据方面的人才也比较缺乏，人才培养机制目前还跟不上市场发展的需求。对这些瓶颈问题的突破，是数据交易公司逃不开的课题，也是检验各个数据交易公司能力的试金石。

《山东国资》：未来几年，山东数据交易有限公司计划实现哪些突破？

彭勇：数据交易公司看名字是要围绕交易来开展业务，但是目前数据交易市场还非常小。主要原因是，数据作为一种可交易的资产，还没有通用性的法律法规进行明确。山东数据交易有限公司将联合全国其他数据交易机构对数据产权问题进行研究，通过数据交易实例引导这方面法律法规尽快落地。同时，山东数据交易有限公司将进一步强化自身“公信力”和“聚合力”的打造。“公信力”代表着数据公司的社会认可度和知名度，我们将从协助政府出台有关产业政策、制定数据交易标准、建立专家智库、开展数据运营服务等方面进一步提升自身公信力；“聚合力”代表着数据公司的生态带动能力，我们将从数据枢纽工程建设、产业基金设立、产业联盟发起、产业园区合作等方面提升自身聚合力，实现数据产业聚集和抱团发展，这也是打造数据流通生态体系的重要内容。