益村互联网平台对农村公共管理综合效益提升——基于益阳市泥江口镇的调查

（中南林业科技大学 商学院，湖南 长沙 410004）

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。农业农村现代化不仅是农业生产的现代化，还应包括农村社会文化、文明、生态和管理方式的现代化。将互联网的作用延伸到农村公共管理，破解由于城乡发展差距大、农村精英迁移、农村人口老龄化女性化、村户之间居住较分散等原因造成的主体管理意识淡薄、人才缺乏、管理效率低下等农村公共管理难题，以推进乡村振兴战略顺利实施。

益村互联网平台作为农村互联网平台的一种形式，是益阳市人民政府与58集团基于为农服务理念联合推出的“互联网+美丽乡村”平台。通过对接当地政府，为村民提供党建党务、村级事务和政务办理、求职招聘、产业扶贫、农资农产信息、新能源交通工具和农业电商等服务。截止到2018年12月，益村互联网平台已覆盖湖南益阳、岳阳、湘潭、湘西、常德等市州的5,000余个村与社区，湖南省内注册用户突破210余万，在黑龙江、青海、广东、海南等省也相继签约推广，启动在全国范围内的推广。

国内互联网技术应用研究较广泛，陈红川等研究了“互联网+”农业发展路径、农产品电子商务模式[1-3]，陈熙隆认为尽管我国农业信息化发展存在诸多问题，但农业信息化仍然是现代农业发展的基础[4]。而对于农村公共管理的研究主要集中在政策概念方面，朱武雄等从农村公共管理的主体定位、治理绩效、机制体制等领域进行研究[5-7]，陈祥梅等提出了农村公共管理的实践困境以及政策建议[8-9]。但鲜有从村民的视角对农村公共管理经济、社会和生态等综合效益的实证研究。随着乡村振兴战略的提出，农村公共管理应当关注社会、经济、生态的协调持续发展。互联网应用延伸到农村，势必对农村公共管理产生影响，其影响表现在哪些方面？程度如何？本研究试图通过对益阳市泥江口镇村民的问卷调查和访谈调查，从村民使用益村互联网平台的行为，分析评价益村平台对农村公共管理综合效益的提升影响，为完善此类互联网平台提供可供借鉴的意见，助力农业农村现代化。

一、研究区及分析方法

（一）研究区域概况

益阳是湖南的地级市，地处湖南省北部，下辖三县一市三区，是环洞庭湖生态经济圈的核心城市之一。益阳市赫山区是湖南省传统农业改革示范区，泥江口镇位于益阳市赫山区，与桃江县交界，交通便利，镇内已实现村村通水泥路。镇上人口63 334人，面积138 km2，全镇现有行政村28个，社区2个，党支部38个。农林资源十分丰富，现有林木267余hm2，竹林1 200 hm2，有29家大型竹加工厂。全镇水稻田面积约2 000 hm2，其中优质水稻为5 333 hm2，年产量达到2.8万t。由58农服承办的首届和第二届生态农业智慧乡村互联网大会在益阳市圆满举行，益村互联网平台作为58农服的主推产品，在致力于促进农业生产、流通、消费方式智慧化转型升级，打造生态农业、智慧乡村上发挥重要作用，泥江口镇是益阳市推行益村互联网平台的典型区域。

（二）理论假说

农村公共管理的内容领域分类较多，具体包括教育、公共卫生安全、基础设施建设和社会保障等方面。关于村民对益村互联网平台哪些功能的使用对于农村公共管理的影响较为重要。通过对学者们的研究结论进行归纳总结并结合调研区域的实际情况，分别从生态、社会和经济效益三个方面进行考虑，具体内容如下：

1.社会效益假设

随着农村信息化建设的发展，益阳市益村互联网平台的大范围使用，村民使用益村平台对提升农村公共管理社会效益产生了影响。使用益村互联网平台可以浏览村务信息、与附近村民进行交流、参加线上党员活动室以及办理公共事务。因此，针对社会效益，提出四个研究假设：

H1：益村互联网平台的使用对增强村务信息透明度作用显著；

H2：益村互联网平台的使用对提高村民互动积极性作用显著；

H3：益村互联网平台的使用对强化党群凝聚力作用显著；

H4：益村互联网平台的使用对简化办事流程作用显著。

2.经济效益假设

益村平台通过互联网将农村生产要素数字化、网络化，在网络上整合聚集资产资源，形成可持续盈利的经济循环体系。村民可以通过益村“串客农庄”等农庄共享平台发布购买、销售信息，提升农业生产性收入；也可以在平台进行农机租售等，促进农村经济资源在当地形成循环利用。因此，针对经济效益，提出以下两个假设：

H5：益村互联网平台的使用对提高农业生产性收入作用显著；

H6：益村互联网平台的使用对促进农村经济资源微循环作用显著。

3.生态效益假设

村民通过益村互联网平台学习相关农业部门发布的生态农业相关技术，了解在进行农业生产中如何正确地使用农药化肥，以达到生态种养殖的目标。同时，在益村平台上村民可以了解村民生态环境，学习生态农村相关知识，提高生态环保意识。因此，针对生态效益，提出以下两个假设：

H7：益村互联网平台的使用对推动农业生产生态化作用显著；

H8：益村互联网平台的使用对提高生态环保意识作用显著。

（三）变量选取及分析框架

益村互联网平台的服务功能涵盖村民生产生活的不同方面，而村民使用益村互联网平台的行为由于自身需求等原因，对于不同的功能有不同的偏向程度，进而对农村公共管理的效益产生不同影响。为了科学评价益村平台对于农村公共管理综合效益的影响程度，将村民使用益村互联网平台各功能的行为作为分组变量，农村公共管理综合效益的提升评价作为因变量。具体框架设计如图1所示：

（四）调查方法

主要采取入户访谈和问卷调查相结合的形式，随机选取泥江口镇10个村使用益村互联网平台的村民进行调查，调查样本为213个，剔除无效问卷，共获得208个样本，问卷有效率达98%。调查内容主要收集样本对益村互联网平台各功能的具体使用情况及使用评价（表1）。

二、结果与分析

（一）信度检验

利用SPSS22.0软件对问卷调查数据进行信度检验，得出Cronbach’s alpha为0.804，说明本研究所设计的测量问卷信度较高，问卷具有良好的一致性。

图1 理论分析框架

表1 样本农户基本特征

（二）益村互联网平台对农村公共管理综合效益影响的分析

本研究的调查问卷以样本是否使用过益村互联网平台的某些功能，及使用后的效益评价来衡量益村互联网平台对农村公共管理的社会效益、经济效益、生态效益是否有影响以及影响程度。对选项进行赋值如下：作用非常大（5分），作用比较大（4分），作用一般（3分），作用比较小（2分），没什么作用（1分），使用统计分析软件SPSS22.0 对调查数据进行分析。

1.社会效益分析

通过独立样本t 检验，对“是否使用益村平台的某些功能”和“益村互联网平台对农村公共管理社会效益提升评价”的相关性进行假设检验，由表2可以看出村民使用益村平台获取扶贫信息、参与支部讨论以及办理公共事务对增强村务信息透明度具有显著的影响（P＜0.05），假设H1 成立；村民使用益村平台参与支部讨论、提建议等功能对强化党群凝聚力具有显著的影响，假设H3 成立；办理公共事务、提建议等功能对提高村民互动积极性具有显著的正向作用，假设H2 成立；办理公共事务对于简化办事流程具有显著影响，假设H4成立。由此说明益村平台对于农村公共管理社会效益的提升作用显著。结合相关案例，社会效益显著的原因主要在于村民对了解村内事务偏向性更高，更加偏向于使用益村平台参与党员活动以及查看村务、精准扶贫信息等，认为效果较好。

表2 益村互联网平台对社会效益的差异汇总

2.经济效益分析

由表3可以看出，分组变量获取生产经营信息、销售农产品、农机租借、人找车车找人、求职就业对提高农业生产收入具有显著影响，从平均值来看，虽然除农机租借外，这些分组变量对提高农业生产收入具有正向的作用性，但是作用性较小，假设H5 不成立；分组变量农产品、求职就业对形成农村经济资源微循环具有显著的影响，从平均值来看，虽然这些功能对形成农村经济资源微循环具有正向的作用性，但是作用性较小，假设H6 不成立。由此说明，村民使用益村互联网平台对农村公共管理的经济效益提升具有一定的作用，但是作用性不大。通过案例整理，其原因主要有两个方面：第一，大部分村民的生产规模小，产量有限，不愁销路，因此没有利用益村平台发布购销信息；第二，村民的普遍文化水平不高且偏老龄化，对益村平台的操作尚不熟练。

表3 益村互联网平台对经济效益的差异汇总

3.生态效益分析

由表4可以看出，分组变量认识村内环境及资源现状、农药化肥使用等农技学习对提高生态环保意识和推动农业生产生态化具有显著的影响（P＜0.05），其平均值均小于3，说明其影响的作用性不大，假设H7 不成立。而了解生态环境保护知识对提高生态环保意识、推动农业生产生态化不存在显著的影响，假设H8 不成立。因此，村民使用益村互联网平台对农村公共管理生态效益提升具有正向的作用性，但是作用较小。通过对村民的访谈，其原因主要有两个方面：其一村民生态意识薄弱，了解农业生产生态化知识的主动性较低；其二是益村平台关于生态方面的内容较少且未形成体系。

表4 益村互联网平台对生态效益的差异汇总

（三）总体效果影响因素分析

通过对数据进行回归分析，得到R2=0.718，表示拟合优度较好，从F检验来看，F=34.100，P值小于0.05，模型的整体结构较好，说明至少存在一个自变量与因变量总体效果具有线性相关关系。从参数检验来看，由表5可知，增强村务信息透明度、简化办事流程、强化党群凝聚力、提高村民互动积极性、推动农业生产生态化通过显著性检验（P＜0.05）,即表示在总体效果中社会效益的影响显著，进而说明村民在使用益村互联网平台时，尤其关注其社会效益的服务功能。

表5 回归分析汇总

三、结论与建议

（一）结论

综上所述，村民使用益村互联网平台不同功能的行为对于农村公共管理综合效益的影响程度有一定的差异，益村互联网平台对于农村公共管理的社会效益影响最显著，对经济效益和生态效益的影响较小。具体表现在：村民使用益村互联网平台主要集中在了解村内事务、党员活动、顺风车、精准扶贫和办理公共事务等功能，且使用反馈均较高，但是对于生产生活中村民极为关心的方面，如农产品销售、农业生产及供需信息查询，了解村内资源环境，农业生产生态化、问题建议互动反馈等，效果不太理想，平台与村民在使用功能上出现供需不均衡。从全面发展的角度，经济社会生态协调发展是实现农业农村现代化的要求，仅社会效益显著不足以满足当前广大村民的需求，且对农村公共管理的提升效果有限。因此，要达到全面提升农村公共管理综合效益的目的，着眼村民需求，完善益村互联网平台非常有必要。

（二）利用益村互联网平台提升农村公共管理综合效益的对策建议

1.优化益村互联网平台，完善农村公共管理互联网体系

应进一步完善农村公共管理互联网体系，益村互联网平台由益阳市政府与58集团共同推行，在优化平台上应双方共同努力。一方面，政府应加强流程再造，引入多方社会资源，以多方合作的形式促进互联网平台优化。另一方面，58集团应完善平台内容，从村民的基本特征入手，摸清村民主要诉求，助力村民创收，如在关注政务党务村务服务的同时，兼顾盘活农村资产资源和电商经济以提升经济效益，关注农村生态环境改善、农业生产生态化以提升生态效益；同时，提升平台信息更新速度，村民反馈处理及时，功能分类更精确，平台操作更简便，兼具娱乐性，将益村互联网平台打造成真正便民、利民、惠民的农村综合服务平台。

2.加大政府推行力度，完善基层党员推行机制建设

以政府部门为主导，发挥好组织部牵头和统筹谋划的重要作用。益村互联网平台的特点之一是党员间线上互动充分，且当地基层党员对当地农村的各方面情况的了解程度较高。一方面，通过“双向承诺”“双向公开”和“双向联系”将益村平台的推行责任细化；另一方面，将基层党员的益村平台推行绩效考核具体化，内容应以促进推行工作和能力提高为标准，如使用益村平台后村民生产生活收入增收情况、社会稳定情况、生活便利情况以及问题建议解决情况等等，以此提升互联网对农村公共管理效益的提升效果。

3.加大宣传普及力度，增加益村互联网平台用户覆盖人数

由于本研究选取的样本是正在使用益村互联网平台的村民，还有一部分村民目前未使用此平台，同时，农村普遍存在信息交流速度慢、互联网应用程度较低等问题。因此，要达到全面提升农村公共管理的综合效益的目的，增加平台用户覆盖人数十分重要，一方面，通过引导村民参与互联网普及的集体活动，在活动中改变“小农意识”，增强互联网意识；另一方面，将线上线下宣传渠道相结合，产生互联影响，如线上村干部使用益村互联网平台发布通知，同时线下树立典型益村互联网平台示范村民，分享使用该平台的经验心得，起带头作用。