城市轨道交通TOD开发模式研究

沈红冲

摘 要：为顺应时代发展，我国基础设施建设水平显著增强，城市轨道交通取得飞速发展，但我国城轨交通行业处于整体亏损状态，在很大程度上限制了我国城轨交通行业的可持续性发展。为解决这一问题，需应用TOD开发模式，全面推动城市轨道交通行业发展。基于此，本文围绕城市轨道交通TOD开发模式展开叙述，以期为城市轨道交通领域行业发展提供一定借鉴和参考。

关键词：城市轨道交通;TOD;开发模式

在城市公共交通领域中，城轨交通是其重要组成部分，城轨交通的出现解决了道路拥堵的问题，有效优化了市区的交通业发展，促使市區用地朝向集约化发展，最大限度提升土地价值，实现城市空间的合理布局，在很大程度上带动了城市发展。近年来，人们生活水平日渐提高，人们对基础设施的要求逐渐增强，激发了国内城轨交通发展热潮。在此背景下，为推动城轨交通行业的发展，我国积极引进国外城轨发展经验，引进TOD开发模式，有效增强了城市土地利用率，实现了交通与自然的完美契合，为城轨交通发展奠定了的坚实的基础。

1城市轨道交通TOD模式概述

所谓TOD模式，就是以公共交通开发为导向的，使居民或商业区的公共交通使用最大化的一种设计理念，是借助多种途径对土地进行高效规划的开发措施。

近年来，TOD模式取得迅速普及。据相关资料现实，人员密集的公共交通更容易带动周边经济的发展，公共交通运输便捷的城市，其发展更加良好。轨道交通和TOD相融合的开发模式，可解决城市随意扩张的现象，避免城市发展不协调的问题，降低建设成本，使城市规划更加合理。TOD模式主要以站点为中心，以此中心为重心，优化站点设计，可促进沿途大巴、公交等车辆的运行，为城市公共交通业发展提供了良好的环节。TOD开发模式可实现用地的合理布局，可有效改善人们生活环境，为人们出行提供便捷条件，城轨交通的增效价值体现在便捷、低支出、高收益等方面。TOD模式与城轨交通的融合可实现城市公共交通行业的精细化管理，为地铁行业增值提供了强有力的技术支持。在TOD开发模式的辅助下，可有效带动周边商业发展，加快城市化进程。

2我国城市轨道交通的主要特征

2.1站点时空和选址特征

城轨交通的初衷是解决城市车辆拥堵的问题，缓解道路交通压力，为人们出行提供便利条件。城轨交通站点的设立优先选择人口密度大的区域，人口密度通过区域半径的方式计算。比如，我国长春轻轨3号线卫星广场站，该站点周围分布着学校、居民楼、商场等建筑，以此站点为中心，特定范围内人群基数大，人口密度大。同时，站点设计还应考虑城市未来发展方向，通过设立站点的方式带动某区域的经济发展。

2.2距离特征

从我国城市规划中发现，城轨交通建设过程中相邻站点的距离通常控制在1km左右。与此同时，城市居民大多选择组合交通的出行方式，人们从下车点到目的地的距离通常不会超过人们的接受限度。站点设立过程中需考虑道路交通站点因素，使城轨交通站点与公共交通站点距离不超过0.5km，在可行范围内，最大限度降低人们出行成本。

3我国城轨交通主要开发模式

3.1社区型开发

社区型开发即在城轨交通途径路线和停靠点一级区域中规划核心商业区域。针对途径路线与停靠点较远的站点规划居民区，即二级区域。在一级区域和二级区域之间规划公共区域，建造零售点等场所，满足人们生活所需。划分区域的开发模式适用于人口密度较小的城市支线区域，因为城市干道的商圈无法彻底迁移，人口密度小的区域可改造的空间较大。

3.2特殊型开发

从我国城轨交通发展现状看，针对分布在市中心、城市核心区域的城轨交通站点，需选用特殊的开发模式，即在指定半径内规划城市公共空间，促进商业区、办公区与居民区的协调发展，使各区域融合成一个整体。

4我国城市轨道交通发展面临的问题

4.1城轨交通建设资金投入压力大

从我国城轨交通建设现状看，城轨交通每公里消耗资金约为5亿人民币。依照我国城轨交通建设程度，在未来十年内，城轨交通还需耗资2万亿人民币。目前，在我国信贷政策稳健的前提下，城市政府将财政资金作为城轨建设的启动资金，建设模式主要采取银行贷款的方式，如果城轨长期处于亏损状态，将影响项目建设进程。目前，我国已经基本实现筹集社会资金建设的融资模式，可在很大程度上降低项目初期资金紧张的问题，但工程建设后将面临巨大的利息，无法从根本上解决轨道交通长期建设资金紧张的问题。

4.2城轨交通建设未考虑城市发展进程

我国大多城市轨道交通只考虑缓解交通压力的问题，忽视了城市发展进程，城轨工程主要集中在城市建成区，发展区域城轨交通建设力度不足，集中在城市建成区的轨道交通工程，其施工成本较高，并且很难与现有城市公共交通相匹配。城轨交通建设未考虑城市发展进程的问题主要体现在：未结合地面交通特点，城轨交通没有实现交通分流的作用，道路交通拥堵问题依然存在。例如，我国一线城市城轨交通建设过程中，城轨交通的长度及规模越来越大，但早晚高峰时期，道路拥堵状况依旧十分严重，究其原因为城轨交通建设未和城市发展相匹配，缺乏对城市发展的有效规划。最大限度发挥城轨交通的效用应将建设和城市发展相结合，实现“组团式”的发展，从根本上带动交通业发展。

5 我国城市轨道交通TOD开发模式策略分析

目前，我国城市与乡镇人口分布极为不均，城市人口密度持续增大，乡镇人口密度显著缩小，城市交通压力逐日加大。在此严峻的形势下，我国城市（一线城市最为明显）对交通的需求日渐迫切。提升我国城轨交通建设水平，不应故步自封，而应积极引进国外先进经验，结合我国轨道交通发展现状，积极引进城轨交通TOD开发模式，加快城轨交通建设进程，促进我国城市交通的稳定发展。

5.1强化整体规划，实现统筹开发

城轨交通作为工程施工的一种，应引入相应的经营理念，以经营城市为设计准则，加强施工前期的规划，对工程施工效果进行合理的预测，注重城轨交通项目的多项考量，实现其综合性开发，解决城轨交通运行亏损的问题，扭转城轨交通过分依赖政府投资的问题，打造工程建设到运营的“投资-建设-再投资”的循环，促进城轨交通行业的可持续发展。总的来说，城轨交通设计规划应落实城市发展规律，结合专业技术合理优化设计方案，实现工程建设与城市发展的整体化一，加强政府、社会各界人士的协调配合。此外，城轨交通布局规划过程中，应对开发用地进行规划预测，实现轨道交通建设与周边设施的同步化一，为带动站点周边建设提供有利地支持。

5.2优化土地开发制度

城轨交通设计规划阶段，当地政府需对途径地域进行合理管控，对沿线土地进行储备，进行合理规划，充分发挥土地的价值，提升土地的增值空间，有效解决因轨道交通而带来的土地增益外溢问题。工程建设时，需实现工程建设沿途线路与周边土地的综合开发，使城轨建设收益的内部转化，最大限度解决交通投资来源问题，解决资金紧张的问题。城轨运营过程中，需对周边经营主体进行有效管理，提升其经营水平，提高城轨沿途乘客聚集度，使城轨交通促进城市发展，促进其良性循环。

5.3加强多方合作，收益共享

城轨交通是一项投资巨大的基础设施建设工程，我国城轨交通应推行“投资、建设、管理”的整体化一管理模式，致力于打造完善的管控制度。与此同时，为降低城轨开发风险，提高合作方收益，可在施工前期引入企业品牌，让开放商介入前期规划，拓宽合作渠道。合作方可由政府、经营公司、开发商、社会企业等机构组成，多方互讨物业开发收益，形成合作共赢的关系，推动城轨交通TOD开发模式的发展。

结束语：

如上可知，在我国高度的发展下，城轨交通建设取得一定的发展，但城轨交通网络的完善仍有很长一段路要走。为推动城轨交通行业的发展，需积极引进城轨交通TOD开发模式，优化设计方案，提高城轨交通建设的合理性，促进城市的可持续发展。

（重庆市轨道交通设计研究院有限责任公司，重庆400000）