浅析新农村公共基础设施建设中生态环境发展问题

何日美 杨程皓 赵梅 马兰

摘要：近年，“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念逐步深入人心，生态环境的发展对提升村民生活质量，保护农村自然环境，促进农村可持续发展，完善新农村公共基础设施建设有着不可忽视的作用。在人民生活水平不断提高的背景下，环境污染在一定程度上对生态文明的实践起到了阻碍作用，近几年，我国开始重视环境保护，相关工作也陆续推进。但受自然地理环境、政府重视程度、村民素养等诸多因素影响，环境保护工作举步维艰。本文通过对和政县的水库开发利用、秸秆循环利用、垃圾有效处理和发展生态旅游业方面进行调查分析，对存在的问题提出相应的建议，以更好地促进和政县的发展。

关键词：生态环境;公共基础设施建设;和政县;

目前在乡村工作振兴战略上任重道远，还需付出更加艰辛的努力，实现全面小康的制约因素较多，生态发展不平衡的问题仍旧比较突出，一些关系群众切身利益的问题（比如说牙塘水库的综合治理和配套措施等）仍需要解决。通过对和政县的一系列问题进行研究分析，并提出合理化建议，以达到改善和政县的生态环境，促进该县经济可持续发展的目的。重视新农村公共基础建设中的生态环境，对改善农业生产条件，影响农民切身利益，促进农村经济可持续发展和城乡一体化发展具有重大意义。

我们从和政县的政治、经济、文化、社会、生态五大领域探讨和政县公共基础设施建设，经讨论，决定从生态领域的角度出发进行分析，通过对资料的收集和分析，从四个具体方面研究和政县的基础建设问题，并提出合理建议。

一、和政县生态环境的发展现状

按照习近平总书记“让黄河成为造福人民的幸福河”的重要指示要求，突出水土流失治理，开展山水林田湖草综合治理、扎实推进植树造林、山洪沟治理等工作;争取实施大南岔河、牙塘河流域水环境综合治理和高标准农田建设等项目，全面提升水源涵养能力和生态修复治理水平。同时围绕基础设施、生态环保、产业发展等重点领域，强化对接衔接，全力谋划争取项目。全年安排项目前期费942万元，谋划实施总投资90.8亿元的重点项目143项。启动了“十四五”发展规划和黄河流域和政段生态保护高质量发展规划编制工作，分别谋划了投资488.8亿元的重大项目249项和投资215.5亿元的重大项目71项，为今后项目建设奠定了坚实基础。

二、和政县生态环境问题分析

和政县发展过程中秉持着国家生态文明发展理念，推动和政县文明发展，健康发展，但是目前，和政县面前仍旧有几道难题摆在面前需要克服。

（一）生态环境中水库存在的问题分析

1、缺乏合理的污染物处理方法

目前牙塘水库的污染物处理偶尔还会存在对水库的清洁处理不及时或者效率不高的状况，虽然是少数情况，但都会影响水质，减少生物多样性，破坏生态系统平衡。此外，水库在进行污染物处理时采用的依然是打捞处理，该方式费时费力，效率不高。

2、治理水库所需的大量资金利用没有严格落实到位

在水库的正常使用过程中，要想使水库的水资源质量得到有效保障，便需要有针对性地对水库进行科学管理以及对水周围的生态环境进行有效保护。而想要做到这些便需要大量的资金投入，和政县在发展规划初期，各领域规划有序，积极发展，各行业都需要县里政策和资金的扶持，因此对水库的扶持并没有放在一线发展重心，资金的紧缺引起的不可避免的缓慢发展，治理低效导致和政县无法完全满足对水库的质量以及对周边生态环境的治理与保护，甚至无意中对水库的质量造成了一定破坏。

（二）生态环境中秸秆处理存在的问题分析

1、群众环保意识有待提高

我国城市化发展迅速，然而其带动周边乡镇繁荣发展的能力却并不强，和政县周边村落发展缓慢，经济的落后，教育体制的不健全以及对生态文明理念理解不彻底、不到位，导致农民并没有极高的文化素养和长远发展眼光，没有主动形成生态环保意识和健康发展的思想观念，对于土地的无序开垦和低效利用，对生态资源的浪费毁灭，致使周边农村的生态环境造成了严重破坏，陷入单向且恶性的“莫比乌斯环”

2、当地经济发展配套产业没有形成

和政县虽然发展稳步有序，但目前的经济状况以及基础设施的建设依然不足以支撑和政县实行多管齐下，从各方面全面发展的计划，在目前，仍旧是以第一产业为主要发展手段，但是就目前来说，和政县农民并没有对农作后的废弃物进行科学高效的利用，并没有实现经济效益和社会效益的双赢局面。以秸秆为例，农作物收获后留下的秸秆并没有得到高效利用，村民对其处理方式仅仅只有焚烧这一处理方式，另外，秸秆的多途利用和高效开发的发展虽有起色，但受到当地经济条件的限制、耕地位置的特殊性以及其他因素的影响，利用率不高。

（三）生态环境中和政县农村垃圾分类处理存在的问题

1、缺少专业的垃圾分类设备

和政县有关部门没有在农村设置专门的垃圾分类站点及配备专业的垃圾分类处理设备，垃圾处理配套系统的不健全导致村民并没有养成文明城镇、整洁乡村的观念，这种统一且不加分类的垃圾处理方式，阻碍了农村垃圾分类存放和处理的实现。

2、垃圾数量较多且处理方式不够规范

根据现有数据显示，和政县农村产生了近2万多吨的垃圾[1]。而现阶段的农村垃圾处理工作的重点在收集和处理，要想实现垃圾分类还远远不够。另外，农村处理垃圾的方式过于简单，大多数是焚烧直接填埋的方式。这种不规范的垃圾处理方式不仅会影响垃圾分类工作的进行，焚烧后的污染物还会污染地下水和空气，垃圾填埋的污染物质不易降解会污染土壤，会引发一系列的污染事件，并降低了农村垃圾的处理效果。

（四）關于和政县生态旅游发展的存在的问题分析

1、旅游基础设施不够完善，旅游服务的功能有待提高

除了松鸣岩、古动物的化石博物馆旅游的基础设施比较完善外，其它景区的修建并没有完善，通往景区的主要干道虽修建完成，但小路途径并没有全部修缮，交通的不便（诸如旅游车、观光车等观光工具不配套）不仅影响旅客的积极性，还带有一定的安全风险（道路堵塞容易造成交通事故）。另外，乡村的基础设施也不完善，例如农家乐、民宿等发展缓慢，接待能力有限，不能满足旅客的需求。

2、全县的生态旅游形象定位还不够准确

目前还没有确定全县统一的宣传口号和统一确定旅游形象的定位，在对外宣传方面力度不大，促销力度弱，客源基本上都是以县周围的旅客为主，对外的旅游品牌知名度不高。

3、旅游专业人才资源匮乏、商品体系不健全

和政县的旅游队伍建设落后，缺乏专业的旅游人才，管理人员很少，而且很多工作人员素质低也缺乏相应的培训，所以他们的服务意识比较淡薄，服务水平一般。此外，和政县仅有冰雪运动、高空漂流、高空秋千等旅游娱乐项目，没有形成旅游产业链和闭环旅游路线，所以很多游客都不会在此逗留太久，消费额低，导致旅游的经济效益不高。

三、针对相应的问题提出可行性的建议

（一）水库管理方面的解决措施

1、加大对水库污染物的治理力度，采用更科学合理的方法进行治理

水库管理工作人员可以对水库管理以及生态环境保护中存在的问题进行全方面、多层次的了解。此外，水库管理工作人员应当提高对生态环境以及水库管理的意识，采取科学合理有效的方法来提升生态环境保护以及水库管理力度，使水库水资源质量得到提升，从而为城市居民的生活、生产活动得到有效保障。对于周边的工厂进行排查取证，不符合标准的企业勒令停产或者搬迁，颁布规定禁止在水库附近进行养殖畜牧，保护环境，

2、加强对水库的水质监测，合理保护环境

在2019年和政县严格落实河湖长责任，深入开展河湖水库“清四乱”专项行动，清理疏浚河道46.6公里[ 2019年和政县政府工作报告.www.hezheng.gov.cn.2020.6.2。]。水库管理人员要注重对牙塘水库水质的检测，检测水中含有的各种微生物和其余对象的含量，分析其是否符合指标，从而对水库进行保护和治理，一旦水中有数据异常，也应当立即采取科学合理的方法进行应对，根据水库存在区域的生态实际情况以及水质情况来采取相应的应对措施来对水质以及生态环境保护进行加强。

3、打造系列旅游产业链，多方面、多角度对水库的价值进行合理开发

和政县的未来发展过程中，一方面要牢固树立“绿水青山就是金山银山”，“保护环境重于过度开发”的思想，通过颁布水库保护的规章制度，严格保护水源地和周边生态环境，防止出现水质污染和环境破坏的灾难，切实确保蓄水和供水的数量与质量;另一方面，和政县要在保护好水源水质的前提下，充分利用库区周边未开发的自然风光，合理有序地加快发展和政县周边生态旅游项目。

（二）秸秆处理方面的解决措施

1、提高农民的环保意识

在日常工作中通过网络平台，召开村（社区）座谈会，开展环保教育知识讲座，可以从桔梗综合利用价值、环境保护和消防安全等方面入手加大宣传力度，在社交媒体上宣传环境保护，在学校中进行环保教育。通过以上措施营造良好的社会舆论氛围，使得将秸秆禁烧工作变成农民群众的自觉行动，保护环境变成生活习惯。

2、吸引公司，形成产业链

政府部门要注重疏通资源的输出，突出产业化带动，积极推广并实施秸秆饲料化、肥料化、能源化和工业原料化等综合产业，加大政策支持力度，积极推进秸杆全量化综合利用。在2019年的政府报告中显示和政县的循环农业带动性项目陇辉丰5万吨有机肥生产线全面投产运营，提高了废弃物资源化利用率，全县农作物秸秆综合利用率达86%。

3、落实主体责任，加大法律宣传

和政县政府可以加强秸秆禁烧管控，强化和政县各地秸秆禁烧主体责任;建立网格化监管制度，加大秋冬季监管力度;严格落实秸杆禁烧工作目标责任制，焚烧火点频发的地方，约谈相关责任人。这样做有利于降低秋季火灾发生的可能性，保护农民生命财产安全。完善有关环境保护的法律法规，做的有法可依，比如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等，将保护环境作为政府宣传内容的一部分，进入乡村里面进行宣传和教育。

（三）垃圾处理方面的解决措施

1、深入推进全域无垃圾专项治理和城乡综合整顿整治工作

全力整治城乡环境卫生，全面加强县容村貌、加大县城主干道路清扫保洁力度，清理各类生产生活垃圾2万多吨[ 2019年和政县政府工作报告.www.hezheng.gov.cn.2020.6.2。]，城乡环境得到了明显的改善。

2、购买专业的垃圾分类设备

改善和政县农村垃圾分类和处理工作现状，需要从垃圾处理硬件设施出发，因此，相关部门需要更加重视辖区内农村垃圾的处理工作，并加大对此工作的物质支持和人力资源支持，为解决农村垃圾分类不规范问题提供资金和技术支持。

3、强化农民的垃圾分类意识

为了进一步强化村民的垃圾分类和处理意识，政府需要通过各种方式来宣传垃圾分类处理的重要性和具体方式，如广播电视节目、环保知识宣传讲座等，另外村民意识到不规范的垃圾分类和处理方式不但会影响到农村环境，还会威胁到村民的身体健康。在强化村民环保意识和垃圾分类意识的前提下，还要向村民普及垃圾分类的知识和方式，令村民能够掌握正规的垃圾分类方式。

4、增加资金投入

农村垃圾处理是一项长期运行社会服务工程，需要持续不断的进行资金投人，因此，政府财政需要在初期投人大量资金完成基础建设，并且在每年的财政预算中拨出专项资金保证社会服务的持续提供。

（四）旅游产业方面的解决措施

1、加强旅游基础设施的建设，不断完善旅游服务功能

和政县要加大交通、娱乐等设施建设，根据和政县各个旅游景区的特点来完善它的旅游基础设施，同时引进更吸引游客的活动，创新更吸引游客的项目，在主要的景区要建立星级接待所或者较高标准的休息场所。

2、打造和政县的旅游品牌文化

坚持以市场化、组织化、品牌化为导向，抢抓全省“十大生态产业”政策机遇，加快转变发展方式，改造提升传统产业，培育壮大特色产业，建设地方特色品牌文化，提升经济发展质量。

3、深度挖掘生态旅游文化潜力，为旅游产业发展注入新的活力

景区旅游资源极其丰富，自助旅游的人越来越多，开发的潜力巨大。可以根据少数民族传统和当地的文化特色，积极申报非物质文化遗产保护的项目，还可以举办一些主题的大型文艺节目，塑造和政县的文化形象，不断地扩大和政县生态旅游的知名度。

注释：

2019年和政县政府工作报告.www.hezheng.gov.cn.2020.6.2。

参考文献：

[1] 杨宁.探索新农村建设中农村生态文明建设的路径[J].中国地名，2020（02）：64.

[2] 吕倩.完善农村公共文化基础设施建设助力乡村振兴——以武威市为例[J].甘肃农业，2020（02）：73-75.

[3] 杨继芳.乡村振兴战略下开远市农村公共文化基础设施建设研究[D].云南师范大学，2019.

[4] 李臣飞.农村公共文化基础设施建设研究[D].山西农业大学，2014.

[5] 林湘杰，张臣，孟令奎.加强农业基础设施建设促进农业生态环境协调发展[J].黑龙江水利科技，2009（03）：233.

[6] 陳立雯.农村垃圾分类的困境和出路[J].团结，2017（05）：32-34.

[7]2019年和政县政府工作报告.www.hezheng.gov.cn.2020.6.2。

基金项目：西北民族大学国家级大学生创新创业训练计划资助项目（项目编号：202010742123）。

通讯作者：胡晓婷，西北民族大学管理学院讲师