关于行政事业单位固定资产管理与核算的探讨

谢丽玲

摘 要 在行政事业单位内部，单位通过加强对国有资产的管控，保证资产的增值以及避免国有资产的流失。因而，就需要行政事业单位针对内部的固定资产类型，制定相应的管理策略，也要加强对资产核算，并建立完善的资产管理机制，来提高固定资产管理效率。应用权责发生制、复式记账法的新核算方法，来提高资产核算的精度，以推动单位内部资产管理工作的质量提升。

关键词 行政事业单位 固定资产核算 问题及对策

一、行政事业单位内部固定资产管理的意义分析

近年，随着国内行政事业单位深化改革力度不断推进，国家加强了对行政事业单位内部国有资产管控要求，要保证国有资产保值增值，以及避免造成资产的流失。固定资产的管理是影响行政事业单位运转的一个关键内容，资产运作是否稳健是单位稳步发展的前提。在部分行政单位内部的实物资产管理和资产清查、核算的数据出现不同步、不匹配的问题，因而，就要单位转变自身的资产管理方式以及优化设计核算方法，才能够保证单位内部各类资产管理水平提升，提高资产管理能力，可以为单位创造较好的经济效益，也有利于推动单位内部各项资产管理工作的开展。资产的管理是各类经营活动开展的基础，只有保证资产管理安全高效，才能够为后期的单位经营工作而奠定基础。

二、单位固定资产管理和核算的问题分析

（一）缺少完善的资产管理机制

国内的一些行政事业单位在内部，并没有建立完整资产管理机制，也未能够制定资产管理的流程。也有部分单位在内部未能够按照有关的资产管理制度来执行相关工作，尽管有的部门单位已经建立了资产管理机制，但是在实际的管理过程中，并没有按照单位内部的实际经营状况和资产结构状况进行科学管理，而造成固定资产管理出现了许多不良问题;也有部分单位内部的高层领导人员对于固定资产管理重视度不足，没有制定相应的管理政策和分配相应的资金、人员去开展资产管控工作，这样也就弱化了资产核算力度，造成核算精确不够[1]。

（二）缺少统一的入账管理

在国内部分行政事业单位的运营当中，很多财务人员在固定资产入账方面未进行统一的管理。通过调研分析发现，国内大多数的资产问题都是在入账期间不合理，而产生的资产核算数据不真实的问题。例如，在单位购置仪器设备、购置车辆和其他一些房屋建筑资产时，这些都属于大批量的大资产采购。通常情况下，外部的厂商会应用总价限额的方式，来去收取采购资金，这样在单位内部就会建立相应的资产入账。也有部分财务人员应用批量核算法进行入账，这样就无法精确地计算出单位内部采购的具体物资数量，而给后期的资产入账管理带来一定的问题[2]。在资产持有、出租期间，会计人员未能及时将费用、租金数据记录在账。

（三）实物资产盘点问题分析

行政事业单位在开展单位内部的资产管理和核算期间，只有保证管理人员正确的盘点，才能够为高层人员提供准确的数据。然而，在国内部分单位内部仍然会存在着大量的资产错盘、漏盘和重复盘点的错误问题，以及资产盘点延误、中断不良现象，而给资产管理带来较大的困难和挑战。在盘点期间，会出现重复盘点的问题，而造成资产数据精确度不高，以及造成实际的盘点数据与财务账目的相关数据不匹配，这样就不利于加强对国有资产的管控。例如，国内某国资局在对全市的行政事业单位固定资产盘查期间，发现了资产的账面价值有10.1亿元。然而，实际盘点的结果却与这个数字有较大的出入，出现这种数据差距的原因是由于国内部分单位在经营期间购买了一些不动产资产，这些不动产资产的产权证没有拨付下来，因而在盘点资产时，这些购买的资产就没有进入到固定资产账目中，这样就产生较大的出入问题。

（四）资產核算方法过时

国内部分行政事业单位内部的核算人员未能够掌握正确的核算方法，导致在核算期间，造成资产核算的价值与实际价值有一定的出入。此外，核算人员也未能够考虑外界自然因素造成固定资产的损耗，以及也未能够考虑资产的自然损耗。例如，资产的核算人员也未能够去了解外部各类市场价格波动因素，而引起国有资产的升值或贬值状况，这样就未能给资产的动态进行监督，也不能够定期地去开展资产清查盘点，以掌握资产的实际价值，也就不利于后期开展相应的资产核算。

三、提升资产管理和核算水平策略研究

（一）建立完善资产管理机制

在近年，国家要求各行政事业单位在内部建立完善的资产管理机制，来提高国有资产的运作效率。单位内部的管理人员要结合国家出台的各项法律法规以及国有资产管理规定，来制定相应的资产规范和管理制度，以及开展后期的资产核算工作。行政事业单位内部的经营人员要根据具体经营状况，来研究资产的管理策略;对现有的资产管理制度进行优化设计，也要在资产的购置、转让、处置、核算、分配、租赁等各环节，制定不同的管理策略和管理制度;在单位内部引入权责的管理机制，以及制定相应的资产管理奖励机制和预算控制机制，实现全方位地对单位内部的各项资产的管控[3]。

（二）提高单位职工作为资产管理的重视程度

由于行政事业单位内部的资产数额比较庞大，多数都为国有资产，资产对单位的日常经营有着巨大帮助的作用。因而，在单位内部开展固定资产管理当中，需要引导全员去参与资产管控工作，将资产管理与单位内部各职工的绩效考核相联系。通过加强对资产的管理考核，优化设计资产管理考核的机制，才能够调动全体职工参与资产管理工作的积极性，也要求单位内部各类的职工和领导都要重视核算工作的开展，以及资产管理制度制订;由高层领导给一个职工作为表率，来带头去遵守各项资产管理的规范，并将资产的管理要求落实到实际的工作中，保证国有资产的安全;在单位内部组建相应的资产管控部门，由专业的人员来制定规范的资产管理制度和管理计划，以及在单位内部开展资产管理的宣传活动，以提高员工对于资产的重视;资产管理部门给各工作人员一定的指导，并将资产的产权管理与责任相对接，以优化设计资产的信息安全制度，保证资产盘点准确以及保证资产的处置规范。

（三）采用合适的资产核算方法

行政事业单位内部的财务人员要秉持着透明、市场化的准则以及年限减值的原则，来开展资产的核算工作。应用科学的核算方法会大幅度地提高资产的管控质量，其中核算人员要结合外部市场变化状况，来对单位内部的资产进行增值减值的处置，也要提高资产处置的透明度。在2013年，国内政府就出台了新型的行政事业单位会计制度，该制度规定在单位内部持有一年以上的固定资产，应该按原价进行核算，要保持资产在运行中的原有的物质状态。如果单位持有的资产超过一年，则可以将这些物资作为固定资产来开展计算核算。按照现有的新型会计核算方法，可以应用收付实现制的原则，来对单位内部购入的资产进行一次性的入账核算。

（四）提高职工的专业水平

行政事业单位内部的职工是整个资产管理的主体，因而，单位要加强对内部职工的专业水平提升，以及给单位的职工开展相应的管理培训。通过提高职工的专业水平、职业素养，才能够要求其在开展资产的管理和核算中，规范自身的行为，以及提高核算的精度和资产管理的质量，保证他们在开展资产管控工作中，以积极负责的态度来开展工作。

四、结语

事业单位通过建立完善资产管理机制以及应用规范化入账、及时入账、准确入账的原则，才能够保证国有资产核算精确，减少资产贬值，以及提高资产的运作效率。资产管理人员要针对管理中的各类问题，来优化设计资产管理机制。在单位内部建立资产的预算管理机制、奖励机制、激励机制和权责管理机制，来规范资产管理行为，以及加强对资产的购置、使用、转让、处置的各项活动的管控，进而提高單位内部职工的资产管理工作积极性，来引导全员都参与到资产管控工作中。行政事业单位内部的资产管理人员要提高实物资产盘点的精度，以及提高单位内部各类固定资产的使用效率。引入新型的管理方法，利用资本运作相关的方式，来提高资产价值。并且，也要大幅度地提高单位内部各类闲置资产的使用效率，避免资产的贬值和损坏，加强对资产的维护管理，提高资产价值。

（作者单位为深圳市光明区辰智人力资源管理有限公司）

参考文献

[1] 张雪梅.行政事业单位固定资产管理问题分析及优化[J].今日财富：中国知识产权，2018（4）：45-46.

[2] 付晓.新政府会计准则下行政事业单位固定资产管理存在的问题及应对策略[J].知识经济，2019（24）：67-68.

[3] 张玉珍.关于内控在事业单位固定资产管理模式中的应用策略探索[J].财会学习，2019（25）：56-57.